陳貴春
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代,城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的提出加快了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展前提下,農(nóng)村體育公共服務(wù)事業(yè)有了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前,農(nóng)村體育公共服務(wù)存在諸多基礎(chǔ)性原因,也有環(huán)境的客觀原因,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,強(qiáng)化農(nóng)村體育公共服務(wù),要求立足于鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況,構(gòu)建優(yōu)化管理的模式,促進(jìn)農(nóng)村體育服務(wù)均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)體育資源的相互聯(lián)系,改善農(nóng)村體育公共服務(wù)的狀況,使農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展能夠真正融合社會(huì)經(jīng)濟(jì)等多方面優(yōu)勢(shì),發(fā)揮資源整合的作用,創(chuàng)新科技引領(lǐng)的模式,使鄉(xiāng)村體育公共服務(wù)保持全速前進(jìn)的狀態(tài),助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全部落實(shí)。
農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本,農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地,農(nóng)民是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力?!叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題,解決“三農(nóng)”問(wèn)題是黨工作中的重點(diǎn)。近年來(lái),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,使城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不斷向前推進(jìn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了全面的進(jìn)步,農(nóng)村社會(huì)環(huán)境不斷發(fā)生變化,文化不斷推進(jìn),社會(huì)形成了整體向前發(fā)展的狀態(tài)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,農(nóng)村體育公共服務(wù)有了新的發(fā)展空間,農(nóng)村體育公共服務(wù)面向農(nóng)村,旨在提高廣大農(nóng)民的健康水平,改善農(nóng)村的生活環(huán)境,農(nóng)村體育公共服務(wù)必須要立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和社會(huì)基礎(chǔ)環(huán)境,在管理上實(shí)施多元化立體式的管理,不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量,擴(kuò)大服務(wù)管理效率,增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì),強(qiáng)化農(nóng)民體育鍛煉的理念,滿(mǎn)足農(nóng)民對(duì)美好生活的追求。
1 廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀
1.1 體育服務(wù)管理體系相對(duì)復(fù)雜
廣西農(nóng)村體育公共服務(wù)管理過(guò)程中存在的主要問(wèn)題是組織關(guān)系不清晰,體育設(shè)施、制度、檢測(cè)等多方面屬于農(nóng)村體育公共服務(wù)方面,但是體育公共服務(wù)又劃歸醫(yī)療、工商等多個(gè)職能部門(mén)管理,政府制定了農(nóng)村體育服務(wù)的政策和制度,但是這些制度和政策沒(méi)有落實(shí)到具體可操作的方案中,有些體育公共服務(wù)管理缺乏細(xì)則職能,部門(mén)缺位,權(quán)力不清晰,特別是政府機(jī)構(gòu)改革以后,文教部門(mén)與體育部門(mén)融合,體育工作的管理呈現(xiàn)著弱化的狀態(tài),一些基層單位沒(méi)有對(duì)應(yīng)的部門(mén)管理,農(nóng)村體育服務(wù)管理的發(fā)展存在組織關(guān)系不清晰,管理不明確,部門(mén)之間溝通不暢,公共服務(wù)的縱深發(fā)展受到阻礙。有些農(nóng)民對(duì)體育服務(wù)的認(rèn)識(shí)沒(méi)有完全改變,參加體育活動(dòng)的積極性不高,體育服務(wù)的需求內(nèi)在動(dòng)力不足。
1.2 資源配置不平衡
廣西位于中國(guó)南部,大部分地區(qū)屬于熱帶、亞熱帶氣候,縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村人口大約為4396.23多萬(wàn),農(nóng)村人口在進(jìn)行體育鍛煉時(shí)時(shí)間較為零碎,選擇的體育項(xiàng)目有明顯的指向性,大部分人會(huì)選擇輕松的體育項(xiàng)目,以放松身體和社交娛樂(lè)為主。在廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)中的太極揉推器、腰背按摩器等這種設(shè)施建設(shè)覆蓋了大大小小的村落,有利于讓更多的農(nóng)村人口參與到體育鍛煉中。但是,在管理中要求對(duì)這些機(jī)器進(jìn)行積極維護(hù),減少部分器材的損耗,避免器材被閑置,也要對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)行科學(xué)的健身指導(dǎo)。有些地區(qū)的資源配置較為豐富,但有些地區(qū)資源配置則沒(méi)有達(dá)到需求,這就導(dǎo)致農(nóng)村人口接受的體育服務(wù)質(zhì)量不同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)資源的均衡性發(fā)展,城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展存在一定的問(wèn)題,特別是廣西在農(nóng)村公共體育服務(wù)方面,大量的耗費(fèi)了體育資源、場(chǎng)地器材,體育服務(wù)中的指導(dǎo)服務(wù)不合理,有些基礎(chǔ)設(shè)施缺失。例如廣西體育指導(dǎo)人員本身數(shù)量就不多,很多指導(dǎo)員在大城市,縣鄉(xiāng)級(jí)的人數(shù)偏少,在農(nóng)村的人數(shù)更少。體育場(chǎng)地面積較小,廣西地區(qū)的人均體育場(chǎng)面積不足,這種情況不利于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展,各種客觀原因和主觀原因的限制限定了農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給。
1.3 農(nóng)村體育公共服務(wù)資金投入不足
隨著社會(huì)生活的不斷提升,越來(lái)越多的人開(kāi)始參與到全民健身活動(dòng)中,城鎮(zhèn)居民全身健身逐漸增加,農(nóng)村經(jīng)常參加鍛煉的人也日漸增多,但是,廣西農(nóng)村體育事業(yè)的投資較少,體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)常出現(xiàn)透支現(xiàn)象。很多地區(qū)依賴(lài)財(cái)政撥款,財(cái)政撥款雖然在很大程度上促進(jìn)了體育學(xué)的發(fā)展,但是,在農(nóng)村體育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中仍然缺乏更多的資金支持。盡管農(nóng)村體育設(shè)施數(shù)量不斷增加,體育服務(wù)質(zhì)量不斷提高,但是,仍然滿(mǎn)足不了農(nóng)村人口對(duì)體育服務(wù)增長(zhǎng)的要求。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng),體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不斷成熟,農(nóng)村公共服務(wù)體系的供給上制約了農(nóng)村體育的發(fā)展。社會(huì)資金吸引力有限,體育器材的數(shù)量規(guī)模處于低循環(huán)狀態(tài),單一的政府供給無(wú)法激發(fā)農(nóng)村體育建設(shè)的熱情,農(nóng)村公共體育服務(wù)存在資金上的難題。
2 提高農(nóng)村體育公共服務(wù)水平的思路和對(duì)策
2.1 優(yōu)化管理模式
廣西公共體育服務(wù)管理要注重職能部門(mén)的責(zé)任確定,提高服務(wù)的效率,加強(qiáng)體育文教等部門(mén)的溝通協(xié)作,提高農(nóng)村體育公共服務(wù)的整體水平。在管理過(guò)程中明確權(quán)力與職責(zé),加強(qiáng)合作,使管理更加科學(xué)規(guī)范,杜絕權(quán)力缺失等狀況。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景下,農(nóng)村體育公共服務(wù)管理的職權(quán)應(yīng)該更加清晰,強(qiáng)化基層管理,積極放權(quán)給基層,將各項(xiàng)服務(wù)職能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來(lái)建立服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。在縮小公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距方面構(gòu)建完善的農(nóng)村服務(wù)政策,使農(nóng)村體育服務(wù)能構(gòu)建符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的標(biāo)準(zhǔn),使體育事業(yè)的發(fā)展有法可依、有章可循。在公共服務(wù)政策之間考慮實(shí)際情況,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行操作,例如體育場(chǎng)地、體育社團(tuán)等建設(shè)要充分體現(xiàn)廣西的文化特色,增加農(nóng)村體育公共服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力,使農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展以農(nóng)民需求為導(dǎo)向,以農(nóng)民公共服務(wù)為平臺(tái),提供多形式多樣的體育服務(wù)供給。
2.2 強(qiáng)化農(nóng)村體育服務(wù)的均衡性發(fā)展
廣西人口密度大,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)技術(shù)不同,農(nóng)村公共體育服務(wù)與城市公共體育服務(wù)之間存在著客觀性的差別,這就要求在農(nóng)村公共體育不僅要求數(shù)量質(zhì)量完全統(tǒng)一,更要保障體育在總體投資下能夠區(qū)別對(duì)待,以農(nóng)村的實(shí)際情況來(lái)確定體育發(fā)展的情況。在城市發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)政策扶助能夠達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),但是,在農(nóng)村地區(qū)要以強(qiáng)化自身的造血功能為主,以政府投資為基礎(chǔ),依賴(lài)其他多方面的投資。例如新建體育設(shè)施,培養(yǎng)指導(dǎo)人員,縮小公共體育服務(wù)的差異,優(yōu)化鄉(xiāng)村體育資源建設(shè),使多種資源實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。在管理理念和管理方式上充分與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,利用充沛的資金通道建立群眾體育場(chǎng),促進(jìn)體育共享設(shè)施建設(shè),發(fā)揮體育文化交流的作用,滿(mǎn)足體育服務(wù)的要求。農(nóng)村體育公共服務(wù)需要明確產(chǎn)業(yè)興旺,振興鄉(xiāng)村的目標(biāo),要充分利用多方面的資源。農(nóng)村體育公共服務(wù)強(qiáng)化農(nóng)民自身鍛煉的意識(shí),加速體育設(shè)備升級(jí)換代,運(yùn)用生態(tài)發(fā)展理念,例如利用優(yōu)美的環(huán)境發(fā)展旅游,廣西建設(shè)了多個(gè)村莊的自行車(chē)賽道,讓人們?cè)诘缆穬?yōu)美的環(huán)境下開(kāi)展運(yùn)動(dòng)。廣西依托良好的森林覆蓋率環(huán)境,平坦道路,將沿途風(fēng)景融為一體,一些自行車(chē)愛(ài)好者運(yùn)用這些環(huán)境積極參與到體育活動(dòng)中,擴(kuò)大了消費(fèi)市場(chǎng),加大了廣西體育經(jīng)濟(jì)的體量,融合了群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑。在良好的生態(tài)環(huán)境下,依托體育事業(yè)的發(fā)展,使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村體育公共服務(wù)有新的生機(jī)和活力。
2.3 拓展體育資源的融合性發(fā)展
廣西農(nóng)村有著五彩斑斕的民族體育文化,這些體育文化特色鮮明,形成了珍貴的資源,在實(shí)踐中就要求發(fā)揮公共服務(wù)的作用,在農(nóng)村建立特色化的服務(wù)模式。根據(jù)體育類(lèi)型不同,對(duì)各地的體育資源進(jìn)行優(yōu)化整合、分工協(xié)作,打造體育文化的綜合性發(fā)展模式,使體育與民族文化吸引更多農(nóng)民參與到其中。例如推廣體育項(xiàng)目,增大公共體育服務(wù)的感受,強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)的數(shù)量,使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下,真正優(yōu)化體育公共服務(wù)管理均衡發(fā)展的模式。2020年廣西財(cái)政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合印發(fā)了鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃,明確了2020年實(shí)施鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)能力提升的專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),在公共體育服務(wù)方面提升項(xiàng)目中安排13個(gè)社區(qū)、市鄉(xiāng)振興補(bǔ)助資金1.2279億元,建設(shè)50個(gè)體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,分別為綜合體育館2個(gè),全民健身中心5個(gè),健身步道16個(gè),休閑體育公園15個(gè),民族傳統(tǒng)體育基地3個(gè),多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)6個(gè),縣級(jí)體校3個(gè)。在農(nóng)村體育公共服務(wù)上,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村發(fā)展,提升公共服務(wù)的整體能力。在農(nóng)村積極建設(shè)綜合體育館,體育休閑公園,民族傳統(tǒng)體育基地,多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng),健身步道等。在管理上,農(nóng)村公共體育服務(wù)的組織管理要建立起事前、事中、事后全員管理過(guò)程,建立縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)三級(jí)管理體制,以縣為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心,農(nóng)村為基礎(chǔ)開(kāi)展工作,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)部門(mén)的紐帶作用,加大工作力度,提高農(nóng)村公共體育服務(wù)的水平。
3 結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共體育服務(wù)要不斷創(chuàng)新思路升級(jí)理念,真正從農(nóng)村人口的需求出發(fā),實(shí)施多元化建設(shè)。農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體提升既要依托于基礎(chǔ)建設(shè),也要強(qiáng)化管理理念,更要進(jìn)行綜合的管控。農(nóng)村體育公共服務(wù)管理體系復(fù)雜、配置失衡、供給單一,在實(shí)施體育公共服務(wù)的整體提升上,要不斷優(yōu)化管理,強(qiáng)化體育服務(wù)的均衡性,拓展農(nóng)村體育多種資源,真正從農(nóng)村農(nóng)民的需求入手,使農(nóng)村公共體育服務(wù)能夠落到實(shí)處,發(fā)揮企業(yè)服務(wù)的功效,促進(jìn)農(nóng)村體育服務(wù)與各項(xiàng)事業(yè)協(xié)同發(fā)展,加大資金投入,拓展場(chǎng)地建設(shè),組織體育管理,突出特色建設(shè),改善基礎(chǔ)條件,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體規(guī)劃下,農(nóng)村公共體育服務(wù)不斷縮小城鄉(xiāng)差距,確立相關(guān)政策和措施,提高了農(nóng)村公共體育服務(wù)的整體效能,為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
基金項(xiàng)目:2020年廣西高校中青年教師科研基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目:鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下廣西農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展路徑研究
(項(xiàng)目編號(hào):2020KY25009)。
(作者單位:廣西職業(yè)師范學(xué)院)