俄羅斯：依托立法強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國(guó)家安全

孫祁

俄羅斯依托立法強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國(guó)家安全

俄羅斯對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)保護(hù)與數(shù)據(jù)信息監(jiān)管開(kāi)始于20世紀(jì)90年代。近年來(lái)，伴隨著全球信息化快速發(fā)展與普及，俄羅斯逐步延伸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展規(guī)劃與構(gòu)建信息保護(hù)法律體系，并快速實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范化、數(shù)據(jù)信息流通制度化的監(jiān)管體制。俄羅斯實(shí)行極為保守的網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護(hù)模式，越發(fā)呈現(xiàn)出極端趨勢(shì)，已經(jīng)從地域管控演變?yōu)樘囟l件下的強(qiáng)制中斷，即由數(shù)據(jù)本地化向“斷網(wǎng)”行動(dòng)演變。俄羅斯國(guó)家安全委員會(huì)副主席梅德韋杰夫認(rèn)為，美國(guó)政府強(qiáng)硬推行其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的政策，表明無(wú)論網(wǎng)民、企業(yè)還是其他國(guó)家都無(wú)法確保自身權(quán)益得到應(yīng)有的保護(hù)。俄羅斯總統(tǒng)普京認(rèn)為，“平等管理互聯(lián)網(wǎng)資源的問(wèn)題對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)有著重大意義，國(guó)家應(yīng)該擁有自主管理本國(guó)信息空間的權(quán)力和實(shí)際能力，因?yàn)檫@是國(guó)家主權(quán)的標(biāo)志之一”。

俄羅斯網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護(hù)立法概況

俄羅斯自2014年提出“切斷與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系”以來(lái)，對(duì)本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)信息不斷增強(qiáng)法律控制能力，在網(wǎng)絡(luò)空間與網(wǎng)絡(luò)主權(quán)范圍內(nèi)全方面頒布網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)法律，在傳統(tǒng)部門法領(lǐng)域增補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)相關(guān)內(nèi)容。俄羅斯以數(shù)據(jù)本地化為手段不斷強(qiáng)化本國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與國(guó)家安全，頒布專項(xiàng)法律以及對(duì)傳統(tǒng)部門法進(jìn)行增補(bǔ)是實(shí)現(xiàn)該手段的基本保障。

近年來(lái)，為保障俄羅斯境內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)安全可持續(xù)運(yùn)行，其出臺(tái)了一系列法律法規(guī)。根據(jù)2017年7月俄聯(lián)邦政府批準(zhǔn)的《俄羅斯聯(lián)邦數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，俄正通過(guò)立法手段提升網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的自主可控水平，并著手制訂其網(wǎng)絡(luò)空間一旦被西方國(guó)家實(shí)施制裁情況下的應(yīng)對(duì)預(yù)案。2019年11月，《〈俄羅斯聯(lián)邦通信法〉及〈俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于信息、信息技術(shù)和信息保護(hù)法〉修正案》頒布實(shí)施，該修正案旨在保護(hù)俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)在遭受外部攻擊時(shí)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，因此又被稱為《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》。其中，涉及網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與數(shù)據(jù)保護(hù)的規(guī)范性文件主要呈現(xiàn)“兩大類、雙層次”的分布特征，并在傳統(tǒng)部門法和專項(xiàng)法律中均有體現(xiàn)。該法案中，最基本的法律保護(hù)層面是憲法及其他傳統(tǒng)部門立法，包括民刑政商等各部門規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定;第二個(gè)層面是網(wǎng)絡(luò)安全法自身的專項(xiàng)法律體系;第三個(gè)層面是俄羅斯聯(lián)邦政府及信息網(wǎng)絡(luò)管理部門制定發(fā)布的指令、規(guī)定與條例等政策性文件。這種立法模式能夠全方位涵蓋國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事、社會(huì)秩序等方方面面的事項(xiàng)，既有對(duì)民生活動(dòng)的嚴(yán)密監(jiān)管，也有對(duì)國(guó)家事政的嚴(yán)格治理。（見(jiàn)：俄羅斯網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護(hù)的立法實(shí)踐列表）

俄羅斯網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)保護(hù)的立法實(shí)踐列表

俄羅斯《網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)報(bào)告》指出，俄從國(guó)家層面出發(fā)已發(fā)布近50部規(guī)范性法律法規(guī)與政策性文件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)問(wèn)題已從國(guó)家層面給予了立法支持與保護(hù)，呈現(xiàn)出立法數(shù)量多、頒布部門層級(jí)高、涉及范圍廣的基本特征。

《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》與“斷網(wǎng)”行動(dòng)

2016年7月30日，俄羅斯聯(lián)邦安全局在一份聲明中表示，俄羅斯約20個(gè)政府部門的電腦網(wǎng)絡(luò)被惡意植入了間諜軟件，中毒電腦均屬于國(guó)家要害部門，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、科研單位、軍事部門及軍工企業(yè)。2018年，美國(guó)在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》里，直接將俄羅斯視為對(duì)手，并將其近期遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊歸罪于俄羅斯等國(guó)。2019年，美國(guó)在內(nèi)的27個(gè)國(guó)家簽署了《網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)責(zé)任國(guó)家行為問(wèn)題聯(lián)合聲明》，更是無(wú)視了俄羅斯這個(gè)大國(guó)。再加上近幾年，北約加大了針對(duì)俄羅斯的年度網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)演習(xí)力度，凡此種種，都引發(fā)了俄羅斯的警惕。為了避免美國(guó)對(duì)其采取斷網(wǎng)制裁以及防止美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，近年來(lái)俄羅斯一直致力于防止美國(guó)切斷俄羅斯與域名根服務(wù)器的連接（即，使其處于與全球互聯(lián)網(wǎng)失聯(lián)狀態(tài)）的國(guó)家安全問(wèn)題。俄羅斯在2014年首次提出“斷網(wǎng)”理念，其中俄軍方和相關(guān)部門也曾進(jìn)行過(guò)“關(guān)閉”國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的演練。2018年3月，俄羅斯獨(dú)立電視臺(tái)報(bào)道稱，俄羅斯在技術(shù)上已為被切斷國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)做好了準(zhǔn)備。2018年12月，俄羅斯國(guó)家杜馬起草了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)家項(xiàng)目》的法案，強(qiáng)調(diào)有必要做好準(zhǔn)備，在遭遇外部網(wǎng)絡(luò)攻擊時(shí)使用俄羅斯的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（RuNet）保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全，并以334票支持對(duì)47票反對(duì)的結(jié)果通過(guò)。2019年2月，普京表示，理論上存在切斷俄羅斯與全球互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系的可能，俄羅斯有必要建立不依賴于任何人的互聯(lián)網(wǎng)。2019年4月，媒體聲稱俄羅斯為實(shí)施“斷網(wǎng)”測(cè)試，政府撥款200億盧布。2019年5月2日， 俄總統(tǒng)普京正式簽署《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》。2019年11月1日，俄羅斯進(jìn)行“RuNet”測(cè)試，實(shí)行全國(guó)“斷網(wǎng)”行動(dòng)。

此次“斷網(wǎng)”行動(dòng)持續(xù)一周，在此期間俄羅斯公民只能訪問(wèn)俄境內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，而不能訪問(wèn)任何境外網(wǎng)絡(luò)，俄羅斯“斷網(wǎng)”成為國(guó)家年度網(wǎng)絡(luò)保護(hù)演習(xí)項(xiàng)目。俄羅斯國(guó)家杜馬議員亞歷山大·莫子卡認(rèn)為，俄羅斯“斷網(wǎng)”行動(dòng)是基于國(guó)家主權(quán)下的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的體現(xiàn)，是《主權(quán)互聯(lián)網(wǎng)法案》實(shí)施的重要一環(huán)。法案建議盡量不向外國(guó)轉(zhuǎn)移俄羅斯互聯(lián)網(wǎng)用戶交換數(shù)據(jù)，并創(chuàng)建國(guó)家域名系統(tǒng)（DNS）——該國(guó)家域名系統(tǒng)已于2021年1月1日生效實(shí)施，將逐步形成俄羅斯境內(nèi)全域通信穩(wěn)定性、蜂窩通信的安全性、保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)和攔截流量可控性，以及使用物聯(lián)網(wǎng)的安全性。

綜上，俄羅斯倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與實(shí)行“斷網(wǎng)”行動(dòng)是基于數(shù)據(jù)本地化的基本原則限制本國(guó)數(shù)據(jù)的對(duì)外流通，是在國(guó)際環(huán)境常態(tài)下實(shí)行數(shù)據(jù)信息留存本地化、國(guó)際環(huán)境異常情況下徹底切斷國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)交互的手段。這一模式，被外界認(rèn)為是采用了國(guó)際公認(rèn)較為極端的孤島網(wǎng)絡(luò)治理模式，利用極端的手段完全隔離國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際網(wǎng)絡(luò)的交換與聯(lián)通。不過(guò)，普京總統(tǒng)指出，俄羅斯基于國(guó)際復(fù)雜環(huán)境，在維護(hù)國(guó)家基本利益的基礎(chǔ)上實(shí)行嚴(yán)格管控?cái)?shù)據(jù)流動(dòng)符合國(guó)際法中的基本權(quán)。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com