林 琳

（濰坊職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261031）

應(yīng)急物流是為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件，而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動。尤其是在新冠疫情防控過程中，應(yīng)急物流指揮、調(diào)度與保障體系異常重要，直接關(guān)乎人民群眾的生命安全?！秶彝话l(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中也明確提出要充分利用各級各類物流資源建立健全應(yīng)急物流體系。山東省應(yīng)急物流管理在疫情防控中發(fā)揮了重要作用，但也存在一些問題。

1.山東省應(yīng)急物流發(fā)展現(xiàn)狀分析

2017 年4 月15 日，山東省成立了首個地方性應(yīng)急物流聯(lián)盟——山東省應(yīng)急物流企業(yè)聯(lián)盟，對山東省應(yīng)急物流的發(fā)展起到重要促進(jìn)與保障作用。2018 年山東省政府組建成立山東省應(yīng)急管理廳。在此背景下，山東各市也開始加快應(yīng)急物流體系建設(shè)。2021 年威海市《威海市應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)規(guī)劃(2020-2030 年)》出臺。根據(jù)此規(guī)劃，該市出現(xiàn)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件后，應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)會實現(xiàn)1.5 小時內(nèi)市域范圍內(nèi)全覆蓋。雖然山東省應(yīng)急物流近幾年有一定發(fā)展與完善，但不可否認(rèn)，從突發(fā)事件的反應(yīng)、解決與調(diào)度等方面看，依然存在著一些問題，主要有以下幾方面：

1.1 政府層面

1.1.1 系統(tǒng)聯(lián)動效率偏低

雖然政府職能效用效果明顯，但應(yīng)急管理的整體規(guī)劃、協(xié)同聯(lián)動的壁壘依然存在，缺乏有效的頂層設(shè)計，系統(tǒng)聯(lián)動效率偏低，應(yīng)急物流空間布局結(jié)構(gòu)不合理。

1.1.2 地方應(yīng)急物流立法不完善

2012 年《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》頒布實施，但條例中要求建立的應(yīng)急物資保障系統(tǒng)、緊急配送體系并未完全實際落實。針對應(yīng)急物流的專項法律法規(guī)還未出現(xiàn)，存在立法分散、立法滯后、立法位價偏低等問題，這都桎梏了應(yīng)急物資的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與規(guī)范管理。

1.2 信息化程度較低

信息化是應(yīng)急物流發(fā)展應(yīng)用的重要支撐手段，應(yīng)急物流信息管理平臺是應(yīng)急指揮與物資調(diào)度高效運(yùn)作的根本。我省應(yīng)急物流管理公共信息平臺建設(shè)還處于待完善階段，與各級組織機(jī)構(gòu)信息共享程度較低，人工智能、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用還處于起步階段，不能為各部門及各組織間高效聯(lián)防聯(lián)動、精準(zhǔn)位置定位、風(fēng)險預(yù)判預(yù)警、應(yīng)急物資處置及運(yùn)輸配送等提供有效精準(zhǔn)數(shù)據(jù)和信息支撐。應(yīng)急物流信息管理平臺的欠完善，使得應(yīng)急管理相關(guān)部門無法實時準(zhǔn)確地掌控應(yīng)急管理中物資的需求源與供給源的位置、種類及數(shù)量，應(yīng)急物流運(yùn)送能力、可調(diào)配工具等信息也不能準(zhǔn)確高效地獲取，導(dǎo)致應(yīng)急物資調(diào)度效率較低。

2.區(qū)塊鏈技術(shù)特點及應(yīng)用

2.1 區(qū)塊鏈技術(shù)特點

區(qū)塊鏈技術(shù)是一種全新的技術(shù)革命，無須第三方介入，通過密碼學(xué)和分布式算法，使參與者達(dá)成共識，很好地解決信任與價值可靠傳遞的難題，現(xiàn)在在供應(yīng)鏈金融、銀行等行業(yè)應(yīng)用廣泛。區(qū)塊鏈技術(shù)之所以能如此風(fēng)靡，主要因為其去中心化、匿名性、開放性、獨立性及安全性這五個顯著特點。區(qū)塊鏈通過分布式核算和存儲，自成一體，各個節(jié)點可以實現(xiàn)信息自我驗證、傳遞和管理，無須依附第三方管理機(jī)構(gòu)或硬件設(shè)施，信息可以匿名傳遞。除交易中的私有信息被加密外，其他數(shù)據(jù)都是開放的，整個系統(tǒng)信息高度透明。所有節(jié)點都可以在系統(tǒng)內(nèi)自動安全地驗證或交換數(shù)據(jù)，整個過程無須干預(yù)。正因為上述特點，區(qū)塊鏈?zhǔn)怪饔^修改數(shù)據(jù)變?yōu)椴豢赡軐崿F(xiàn)的行為。

2.2 區(qū)塊鏈技術(shù)與應(yīng)急物流特點結(jié)合分析

應(yīng)急物流最明顯的特點就是突發(fā)，要求救援時間緊急，物資調(diào)配迅速。結(jié)合此特點與區(qū)塊鏈特點進(jìn)行分析，如下圖所示：

圖1 區(qū)塊鏈特點對應(yīng)急物流系統(tǒng)作用

區(qū)塊鏈去中心化的直接體現(xiàn)就是其準(zhǔn)確性，利用分布式的核算和存儲，任意節(jié)點都享有相同的權(quán)利與義務(wù)，都可成為信息的提供者和決策者，極大程度降低失誤的可能。這種特性保障了應(yīng)急物流系統(tǒng)中的決策失誤、信息及時多樣、傳遞順暢，有效降低突發(fā)事故對社會的危害。區(qū)塊鏈開放性特點的直接體現(xiàn)就是信息的透明與共享。這一特性可以緩解應(yīng)急物流中運(yùn)輸環(huán)節(jié)不通暢的問題，可節(jié)約時間、減少損失，同時也為應(yīng)急指揮中心提供決策依據(jù)，從而降低決策成本，使決策更為準(zhǔn)確，分工更為合理。區(qū)塊鏈的獨立性則通過點對點傳輸技術(shù)提高了應(yīng)急物流管理組織的工作績效，因為信任的存在，無須監(jiān)管與層層審計，這樣應(yīng)急指揮中心進(jìn)行應(yīng)急指揮決策時可以充分降低數(shù)據(jù)信息傳輸?shù)某杀九c時間。區(qū)塊鏈中分布式賬本的不可更改性，使傳輸中的數(shù)據(jù)安全性可靠，可保障應(yīng)急物流系統(tǒng)中數(shù)據(jù)存儲的真實性，增強(qiáng)災(zāi)情預(yù)測的準(zhǔn)確度，合理地進(jìn)行指揮，協(xié)調(diào)運(yùn)輸，盡量避免突發(fā)事件所造成的損失。

3.山東省應(yīng)急物流體系構(gòu)建

山東省地處我國中東部，交通方便，資源豐富，為應(yīng)急物資調(diào)配提供了極大便利。隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，將區(qū)塊鏈技術(shù)和應(yīng)急物流流程與特點結(jié)合起來，構(gòu)建科學(xué)智能、信息準(zhǔn)確、反應(yīng)迅速的應(yīng)急物流體系勢在必行。

圖2 基于區(qū)塊鏈的山東省應(yīng)急物流體系構(gòu)建

基于區(qū)塊鏈的山東省應(yīng)急物流體系構(gòu)建就是將區(qū)塊鏈與互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)融入整個的應(yīng)急物流體系中。從頂層設(shè)計到空間布局，從空間布局到科學(xué)儲備，再到有效快速的物資配送，這些過程都必須在政府部門的宏觀調(diào)度與指揮下進(jìn)行。在這個流程中，山東省應(yīng)急物流管理平臺通過應(yīng)急物流信息記錄與分析，進(jìn)行物資供給企業(yè)、捐贈方的供需與監(jiān)控管理，并對實際物流企業(yè)的運(yùn)輸配送進(jìn)行調(diào)度監(jiān)控管理，充分保證應(yīng)急物資在第一時間運(yùn)送到物資需求者手中。區(qū)塊鏈技術(shù)讓應(yīng)急物流管理平臺的響應(yīng)更快，通過加密算法、時間戳、數(shù)字簽名等技術(shù)，解決了上述環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)匹配與信任問題。

4.山東省應(yīng)急物流發(fā)展策略

基于上述應(yīng)急物流體系構(gòu)建，從以下角度提出山東省應(yīng)急物流發(fā)展策略。

一是從頂層設(shè)計環(huán)節(jié)入手，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，搭建應(yīng)急物流供應(yīng)鏈的省級應(yīng)急指揮平臺，保證平臺中各系統(tǒng)數(shù)據(jù)連接與共享，建立適應(yīng)日常演習(xí)與突發(fā)事件的長效管理機(jī)制，鼓勵咨詢機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、高校及科研機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急物流體系構(gòu)建與實施，建立第三方應(yīng)急物流平臺。二是空間布局上充分依托山東省高速發(fā)展迅速的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，沿線規(guī)劃設(shè)計并建設(shè)應(yīng)急物流園區(qū)。園區(qū)充分結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群特色與優(yōu)勢，其物資儲備與補(bǔ)給以當(dāng)?shù)匚镔Y為主，充分保障重大公共安全事件發(fā)生時的應(yīng)急物資調(diào)配工作，縮短調(diào)配及儲運(yùn)時間，提升應(yīng)急物流運(yùn)作效率。三是加強(qiáng)物資儲備管理，尤其是社會捐贈的應(yīng)急物資，要依托區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行全程追蹤并保證數(shù)據(jù)透明，充分保障捐贈物資應(yīng)用到應(yīng)急物流物資需求者手中，并對捐贈物資的流動過程全程監(jiān)管，可應(yīng)用針對需求捐贈的訂單物流運(yùn)作。四是快速配送方面加大無接觸配送的推廣力度，尤其是本次新冠肺炎防控期間，無接觸配送尤為重要。這種依托先進(jìn)信息技術(shù)的無接觸配送、無人配送是降低物流配送人工成本、緩解交通運(yùn)輸不通暢及提升最后一公里配送效率的最優(yōu)配送模式。五是加快區(qū)塊鏈在應(yīng)急物流信息平臺的應(yīng)用與融合，在應(yīng)急物流體系中充分發(fā)揮政府、行業(yè)與企業(yè)三者優(yōu)勢，三方緊密協(xié)同，從物資儲運(yùn)、調(diào)配到業(yè)務(wù)對接與數(shù)據(jù)處理，三方能突破合作壁壘，高效完成。加強(qiáng)應(yīng)急物流中廢棄物流管理，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，建立完善的應(yīng)急物流廢棄物回收管理機(jī)制，成立專業(yè)運(yùn)送處理團(tuán)隊，統(tǒng)一回收處理，避免二次事故發(fā)生。

5.結(jié)語

山東省應(yīng)急物流管理體系的構(gòu)建是個系統(tǒng)工程，在應(yīng)急物流體系構(gòu)建應(yīng)用過程中，加強(qiáng)“點”與“面”的結(jié)合，不斷完善應(yīng)急物流供應(yīng)鏈的構(gòu)建與推進(jìn)，可以山東省應(yīng)急管理廳為主導(dǎo)，組織行業(yè)企業(yè)共同參與，完善應(yīng)急物流管理平臺，基于區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，設(shè)置系統(tǒng)管理的最優(yōu)儲備量，設(shè)置針對具體應(yīng)急事件的最佳采購方、最佳運(yùn)輸線路與工具等，融合區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行供應(yīng)商與物流企業(yè)的篩選與評估，從而構(gòu)建適合山東的從生產(chǎn)、供給、配送到需求地的全程應(yīng)急物流管理供應(yīng)鏈。