楊亮亮
摘 要:抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,為配合國民黨軍隊(duì)作戰(zhàn)、形成敵后戰(zhàn)場(chǎng)、應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害、引導(dǎo)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成,中國共產(chǎn)黨以陜甘寧邊區(qū)為核心開展了一系列相關(guān)的社會(huì)救助工作。其中包括賑災(zāi)備荒、難民救濟(jì)、教育救助等方面,通過相關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立,政策、法規(guī)、條例的頒布,取得了顯著成果。并恢復(fù)了邊區(qū)社會(huì)生產(chǎn)、鞏固了陜甘寧邊區(qū)、加速了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。
關(guān)鍵詞:陜甘寧邊區(qū);抗日戰(zhàn)爭(zhēng);社會(huì)救助
中圖分類號(hào):K265? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ?文章編號(hào):1002-2589(2021)09-0064-03
關(guān)于陜甘寧邊區(qū)社會(huì)救助的研究,學(xué)界已形成了一系列豐碩的成果。其中,十?dāng)?shù)篇關(guān)于邊區(qū)社會(huì)救助的研究論文,以學(xué)位論文居多,從制度、毒品、婦女、難民等方面進(jìn)行了論述。各類文章均為陜甘寧邊區(qū)社會(huì)救助研究奠定了基礎(chǔ),也有一些沒有系統(tǒng)論述的地方?;诖艘颍P者擬從陜甘寧邊區(qū)的賑災(zāi)備荒、難民救濟(jì)、教育救助三方面展開論述。
一、陜甘寧邊區(qū)的賑災(zāi)備荒
陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)害,一方面是邊區(qū)自然環(huán)境導(dǎo)致,另一方面是由于戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā),因而災(zāi)害問題的解決異常棘手。邊區(qū)社會(huì)背景也十分復(fù)雜。“陜甘這個(gè)地方,很早就是軍閥混戰(zhàn)、土匪橫行、捐稅繁多、煙毒滿目、民不聊生、生產(chǎn)和文化都比較落后的地方”[1]33。但是,李維漢在《陜甘寧邊區(qū)建設(shè)簡(jiǎn)述》一文中提及:“社會(huì)政策方面,在土地未分配區(qū)域,實(shí)行地主減租減息,農(nóng)民交租交息,土地已經(jīng)分配地域,歡迎土地革命時(shí)期逃亡的地主回鄉(xiāng),分給以耕種必需的土地和窯房;改善工人生活實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn),使工人有工做,有飯吃,有衣穿,發(fā)展工商業(yè);實(shí)行十小時(shí)工作制,使得資本家有利可圖,使貧苦人民免糧免稅,實(shí)行地方救濟(jì),推廣義倉運(yùn)動(dòng);提倡男耕女織,做到豐衣足食”[1]23,對(duì)于邊區(qū)的社會(huì)救助進(jìn)行了藍(lán)圖描繪。
(一)救助災(zāi)荒
陜甘寧邊區(qū)自然環(huán)境較為惡劣,是自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)域,因而邊區(qū)政府恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)的首要任務(wù)便是賑災(zāi)備荒。關(guān)于自然環(huán)境狀況,政府調(diào)查報(bào)告中有以下描述:“濯濯的高山與險(xiǎn)峻的深溝,是這里的地形特點(diǎn)……許多曲折的深溝,橫躺在不斷起伏的山地里……其他深溝天旱無水,到大雨時(shí)則水勢(shì)很猛。春夏間常少雨水,易成旱災(zāi);而秋天則往往雨水過多,造成水災(zāi)雹災(zāi)?!盵2]3431940年,“延安縣全境,及環(huán)縣、淳耀、延川、延長、安定各縣一部,均發(fā)生過瘟疫,僅盤龍一個(gè)區(qū)死了五百余人,瘟病為腦脊髓膜炎、猩紅熱、天花、白喉等病?!盵3]566西北地處內(nèi)陸,還時(shí)常有干旱發(fā)生。除此之外,亦有洪災(zāi)、雹災(zāi),幾乎分布于全年范圍內(nèi),并且造成了相當(dāng)大的財(cái)產(chǎn)損失,因而亟待將其解決。邊區(qū)政府遂派出專員對(duì)于受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行災(zāi)情調(diào)查,以期做出相應(yīng)的賑濟(jì)政策。
1940年3月30日發(fā)布文件《陜甘寧邊區(qū)黨委政府關(guān)于賑濟(jì)工作的決定》,對(duì)邊區(qū)賑災(zāi)備荒做出以下決定和指示?!安檫厖^(qū)去歲秋收,有許多地方均告欠荒……值此春耕之際,亟應(yīng)進(jìn)行賑濟(jì)……特有以下決定:(一)根據(jù)各縣被災(zāi)情形及難民之多寡,賑濟(jì)糧及款數(shù)之分配為:……神府縣賑濟(jì)糧小米二百石(由公糧中撥給)……固林縣賑濟(jì)款五五○元。(五)在這一賑濟(jì)工作中,不僅依靠政府所撥的糧款,而且主要以發(fā)動(dòng)群眾,進(jìn)行互相調(diào)劑”[3]150。
1940年4月17日發(fā)布的文件《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于將賑款全部撥充邊區(qū)難民紡織工廠作資金的呈文》指出:“將前述兩項(xiàng)賑款十五萬元,完全撥為難民工廠一廠資金,不在設(shè)貧民工廠,該廠性質(zhì)仍為賑濟(jì)……其所得盈余部分留作擴(kuò)大營業(yè),部分提作賑濟(jì),致皮革、農(nóng)具兩廠”[3]190。1940年7月23日《陜甘寧邊區(qū)政府訓(xùn)令——關(guān)于修筑慶環(huán)公路以工代賑問題》:“茲為以工代賑,安撫民心,擬請(qǐng)建筑由環(huán)縣到定邊之公路,以工代賑,統(tǒng)計(jì)并組織災(zāi)民進(jìn)行此事……從速興筑,以利災(zāi)民而便鹽運(yùn)”[3]344。
另外,邊區(qū)政府為積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害,還采取備荒措施,盡量減少各類財(cái)產(chǎn)損失,挽救人民生命?!段鞅本株P(guān)于防旱備荒的緊急指示》:“二、目前全區(qū)黨政軍民均應(yīng)把防旱備荒緊急任務(wù)提到工作中的首要地位。三、防旱備荒的方針,就是依靠廣大的人民及部隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校全體人員……把防旱備荒真正做成一個(gè)廣泛的群眾運(yùn)動(dòng)。四、各機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校及群眾均應(yīng)立即厲行節(jié)約……以便儲(chǔ)蓄必要的糧食,渡過災(zāi)荒”[4]64。
由此,我們可以清晰看出邊區(qū)政府在賑災(zāi)方面的主要舉措:邊區(qū)政府注重調(diào)查研究,力求統(tǒng)計(jì)災(zāi)害的準(zhǔn)確情況,以便做出相應(yīng)決策;成立賑災(zāi)機(jī)構(gòu),引導(dǎo)、組織受災(zāi)區(qū)域開展抗災(zāi)、落實(shí)政府救災(zāi)部署工作;賑災(zāi)不劃分階級(jí),具有民主性和人道主義精神,旨在恢復(fù)邊區(qū)的社會(huì)生產(chǎn);多方面籌措資金,爭(zhēng)取國民政府援助,并將賑災(zāi)資金進(jìn)行合理的分配運(yùn)用;結(jié)合邊區(qū)實(shí)際情況,進(jìn)行以工代賑,一方面可進(jìn)行生產(chǎn)工作,另一方面可解決災(zāi)民的歸屬問題。
(二)減租減息
隨著日軍進(jìn)一步發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng),在占領(lǐng)區(qū)實(shí)行“肅正”“清鄉(xiāng)”“三光政策”,對(duì)邊區(qū)生產(chǎn)生活產(chǎn)生了巨大破壞。邊區(qū)政府只得采取休養(yǎng)生息政策,其中包括減租減息政策,此項(xiàng)政策有利于展開抗日持久戰(zhàn)?!?939年的邊區(qū)全年(財(cái)政)收入共為880余萬元,約占全部收入的百分之九十。由于財(cái)政收支主要靠外援,所以在邊區(qū)向人民征收的糧食很少??梢?,這時(shí)邊區(qū)人民的負(fù)擔(dān)很輕,民力得到了休養(yǎng)?!盵5]88關(guān)于邊區(qū)政府具體的減租減息政策的實(shí)施,主要分為宣傳減租減息、初步貫徹減租減息、全面貫徹減租減息、深入查減四個(gè)階段。
第一,宣傳減租減息階段:主要圍繞在鞏固土地革命的成果的基礎(chǔ)上,正確處理地權(quán)問題。1937—1939年,處理地權(quán),維持土地革命后的土地關(guān)系,主要是宣傳減租減息,為后期政策實(shí)施做好宣傳工作。
第二,初步貫徹減租減息政策階段:中共中央于1942年初相繼做出《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》及三個(gè)附件、《關(guān)于如何執(zhí)行土地政策決定的指示》等文件,對(duì)于減租減息的具體內(nèi)容實(shí)施辦法與策略做了明確的規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)要依靠自上而下的政府法令,避免部分地區(qū)少減租或明減暗不減,著力推行貫徹政策。
第三,全面貫徹減租減息階段:中共中央局發(fā)布《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》《關(guān)于徹底實(shí)行減租的指示》《關(guān)于減租減息的補(bǔ)充辦法》《陜甘寧邊區(qū)土地租佃條例草案(附說明)》以及毛澤東同志起草《開展根據(jù)地的減租、生產(chǎn)和擁政愛民運(yùn)動(dòng)》等文件。1943年10月10日,又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步徹底實(shí)行減租斗爭(zhēng)的決定》,進(jìn)一步加強(qiáng)在未減租和減租不徹底的地方,黨應(yīng)加強(qiáng)發(fā)動(dòng)、組織、領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民群眾的減租運(yùn)動(dòng)。此階段減租減息的特點(diǎn)為:充分發(fā)動(dòng)了群眾,成立了組織;清算舊賬、普遍退租、政策全面貫徹;減租中堅(jiān)持了交租。
第四,深入查減階段:該階段直至抗戰(zhàn)勝利后,五四指示發(fā)表以前。毛澤東同志在《一九四五年的任務(wù)》中明確指出,老區(qū)域減租未徹底的,應(yīng)該查租;新區(qū)域尚未減租的,應(yīng)該發(fā)動(dòng)減租。
二、陜甘寧邊區(qū)的難民救濟(jì)與擁軍優(yōu)撫
受抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害影響,華北、華中各區(qū)災(zāi)民向陜甘寧邊區(qū)流動(dòng),如不采取合理措施,難民演變?yōu)橥练?,將?huì)危及邊區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。安撫、救助難民,可增加邊區(qū)勞動(dòng)力,提高邊區(qū)政府的威望,為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)助力。因而,邊區(qū)政府發(fā)布一系列文件致力于處理此項(xiàng)問題。
(一)難民救濟(jì)
關(guān)于難民成分的復(fù)雜性、數(shù)量的巨大性,其移入的情況,僅吳堡一縣數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)便可見一斑。
除去戰(zhàn)爭(zhēng)造成的難民外,還有因自然災(zāi)害引起的邊區(qū)損失?!斑厖^(qū)地處西北高原,氣候變化激烈,常年發(fā)生旱、雹、水、凍、霜、蟲、瘟等災(zāi)害。尤其去年的旱、雹、水、凍是抗戰(zhàn)以來最厲害的,損失糧食達(dá)656 043石,受災(zāi)重者達(dá)544 800人”[6]262。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的難民情況,邊區(qū)政府采取了積極措施,安置災(zāi)民,陜甘寧邊區(qū)政府采取了以下措施。
1940年3月1日,邊區(qū)政府發(fā)布文件《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》記載:“(一)凡淪陷區(qū)或非淪陷區(qū)之難民或貧民,如自愿移入陜甘寧邊區(qū)居住從事勞動(dòng)生活者,均得自行移入。(二)凡自愿移入邊區(qū)居住,從事勞動(dòng)生活之難民或貧民,可向該居住區(qū)域之政府報(bào)名,請(qǐng)求登記與優(yōu)待。”[3]841943年6月28日,邊區(qū)政府文件發(fā)布的《關(guān)于移民工作中的幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)》提及:“關(guān)于今年計(jì)劃爭(zhēng)取從大后方各災(zāi)區(qū)移進(jìn)難民一萬五千名,分兩期完成……因此目前我們要從政治上和經(jīng)濟(jì)上去鞏固移民。要有計(jì)劃地幫助移民發(fā)展農(nóng)業(yè),組織他們多開荒。提高警惕性,嚴(yán)防破壞分子?!盵2]443-446
通過上述材料,我們可以將災(zāi)民按類型分為內(nèi)生型和外生型兩種,前者由戰(zhàn)爭(zhēng)、國民政府救濟(jì)不力造成,后者則是不可抗拒的自然災(zāi)害造成。內(nèi)生型難民可以在邊區(qū)政府的指導(dǎo)下進(jìn)行有效安置,而外生型難民由于其成分的復(fù)雜性、生活習(xí)慣的差異性、民族的多樣性,對(duì)其安撫又具有一定的困難。邊區(qū)政府采取了以下措施:第一,有計(jì)劃、有方向安置災(zāi)民;第二,開墾荒地,有效利用勞動(dòng)力,使得災(zāi)民進(jìn)行自救;第三,歡迎外來災(zāi)民,給予政策性關(guān)注,保護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利。
(二)擁軍優(yōu)撫
抗戰(zhàn)期間,為保證兵源的充足、軍隊(duì)質(zhì)量,邊區(qū)政府開展了擁軍優(yōu)撫政策。據(jù)載:“邊區(qū)還安置退伍殘廢軍人15 000余人,優(yōu)待抗屬79 700余人?!盵1]4
邊區(qū)政府主席林伯渠在《兩年來邊區(qū)政府在保衛(wèi)邊區(qū)和全中國的抗戰(zhàn)中所作的工作》的講話上指出:“邊區(qū)在優(yōu)待抗日軍屬方面,曾經(jīng)采取了組織代耕隊(duì),代抗屬種地;改善抗屬生活,提高其社會(huì)地位;安置逃難到邊區(qū)的抗屬;創(chuàng)辦抗屬學(xué)校;創(chuàng)造模范抗屬等措施,開展了經(jīng)常性的優(yōu)待抗屬工作;同時(shí)還開展了直接慰勞前方抗日戰(zhàn)士的活動(dòng);同時(shí)又使抗屬經(jīng)常地得到精神上的安慰和物質(zhì)上幫助?!盵1]4為將此項(xiàng)政策實(shí)施,邊區(qū)政府還發(fā)布了以下文件?!稙閮?yōu)待抗屬組織代耕工作給各縣的指示信》《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗屬代耕工作細(xì)則》《修正陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待抗日軍人家屬條例》《關(guān)于擁護(hù)軍隊(duì)的決定》等。這些文件的頒發(fā),促進(jìn)了擁政愛民擁軍優(yōu)抗運(yùn)動(dòng)的形成和熱烈開展。1943年10月1日,毛澤東同志起草的《開展根據(jù)地減租、生產(chǎn)和擁政愛民運(yùn)動(dòng)》一文中提及:群眾方面,由當(dāng)?shù)攸h政和群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo),重新宣布擁軍優(yōu)抗公約,舉行熱烈的勞軍運(yùn)動(dòng)。由此可以看出,擁軍優(yōu)撫是邊區(qū)政府的一個(gè)非常重要的社會(huì)救助工作,并且在開展中取得了良好的成效。
三、陜甘寧邊區(qū)的教育救助
為進(jìn)一步鞏固邊區(qū),發(fā)展抗日的政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè),以達(dá)堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)增進(jìn)人民福利之目的起見,需要著力注重發(fā)展教育文化事業(yè)。1941年高崗曾在《抗戰(zhàn)四年來陜甘寧邊區(qū)的建設(shè)》一文中這樣寫道:“陜甘寧邊區(qū)以前在文化上說,是一片荒漠的地帶。人民被關(guān)在落后與愚昧的圈子里,得不到一點(diǎn)文化的滋潤,小學(xué)校不過一百二十處,學(xué)生僅兩千人。一般縣份識(shí)字的人還不到百分之二?!辫b于此,陜甘寧邊區(qū)在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中特別規(guī)定了消滅文盲政策,旨在為邊區(qū)文化的發(fā)展提供有效方針。
邊區(qū)政府為促進(jìn)教育發(fā)展,成立了邊區(qū)文委,以指導(dǎo)和督察教育發(fā)展。1941年,在《西北局文委的業(yè)務(wù)》一文中這樣記錄 :“西北局文委在西北局常委的直接領(lǐng)導(dǎo)下研究西北文化動(dòng)向,負(fù)責(zé)指導(dǎo)與幫助邊區(qū)文協(xié)黨團(tuán)工作。它的業(yè)務(wù)可規(guī)定如下:檢查和研究黨中央文化政策在邊區(qū)及西北的具體執(zhí)行情況;了解全邊區(qū)與西北各地文化人的工作情形、生活狀況及計(jì)劃,如何培養(yǎng)新的文化干部;與延安各文化團(tuán)體、藝術(shù)學(xué)校取得工作上的聯(lián)系。”[7]315
邊區(qū)文委也通過不斷總結(jié)反思,吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。邊區(qū)在物質(zhì)條件特殊困難的情形下教育亦取得了良好進(jìn)展,但也存在著一些弱點(diǎn),主要表現(xiàn)為:工作中的等量齊觀、缺乏中心;計(jì)劃方面之偏于主觀、不切實(shí)際;把國民教育當(dāng)作突擊任務(wù)完成,而沒有深刻認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)乃是長期艱苦經(jīng)常的工作。
在1941年8月9日《西北局關(guān)于邊區(qū)教育工作的決定》一文中,對(duì)以往的教育發(fā)展有這樣的工作反思:“會(huì)議著重指示目前邊區(qū)內(nèi)部的建設(shè)任務(wù),主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)兩方面……對(duì)于黨內(nèi)某些輕視文化教育工作的觀點(diǎn)必須予以糾正;堅(jiān)決拋棄平均主義與形式主義;政府的教育經(jīng)費(fèi)比例應(yīng)酌量增加;同時(shí)應(yīng)尊重政府教育廳組織系統(tǒng)的職權(quán)?!盵7]142除外部工作的改革,文協(xié)內(nèi)部也通過組織人員的精簡(jiǎn)、建立領(lǐng)導(dǎo)核心統(tǒng)一所有延安文化組織與文協(xié),實(shí)行了集約化管理。
邊區(qū)教育在發(fā)展中不斷地找問題并予以解決,使得邊區(qū)教育步入正軌,小學(xué)教育、師范教育、社會(huì)教育均獲得一些成就。其中,小學(xué)教育取得了井噴式的發(fā)展。
社會(huì)教育也有了一些成績:二十八年共有識(shí)字組三八五二組,男女組員二四○八九名;半日校二○二所,學(xué)生三三二三名;夜校五四八所,學(xué)生八○八六名;冬學(xué)六七三所,學(xué)生一三六○九名。二十九年夜校半日校入學(xué)人數(shù)共一四○○○人,識(shí)字組人員二四○○○人[7]388。
綜上所述,邊區(qū)的教育通過建立相關(guān)機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo),階段式發(fā)展再到逐步具有雛形,最終實(shí)現(xiàn)了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中的目標(biāo)展望與前景設(shè)想。
四、結(jié)語
土地革命與抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行的包括賑災(zāi)備荒、難民救濟(jì)、教育救助在內(nèi)的一系列社會(huì)救助工作,在群眾當(dāng)中取得了良好的反響,是黨聯(lián)系群眾的重大舉措之一,因而對(duì)于當(dāng)代的社會(huì)救助仍然有著重要的價(jià)值,具體包括:成立相關(guān)社會(huì)救助機(jī)構(gòu),頒布相關(guān)的救助法律法規(guī),使得社會(huì)救助有法可依,進(jìn)而使得在災(zāi)害中,政府在有關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行有效救助;堅(jiān)持實(shí)事求是,注重調(diào)查的工作方法,在賑災(zāi)過程中發(fā)揮了巨大作用,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)做出正確的決策,不致因政策的失誤而產(chǎn)生次生災(zāi)害;堅(jiān)持自救和政府救助相結(jié)合,爭(zhēng)取來自各方的救助資金。
但是,此時(shí)期的救助工作實(shí)質(zhì)上是為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)而服務(wù)的,所以具有不穩(wěn)定性、非全面性、低目標(biāo)性,主要體現(xiàn)在:隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,這些救助工作便沒有很好地執(zhí)行下去,具有階段性和不穩(wěn)定性;社會(huì)救助工作面相對(duì)較窄,僅僅包括上述的幾個(gè)方面;社會(huì)救助工作各方面以生存為目標(biāo),因而具有低目標(biāo)性。
總而言之,該時(shí)期的社會(huì)救助雖然有一些弊端,但是,為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利、敵后戰(zhàn)場(chǎng)的鞏固起到了不可磨滅的作用,因而應(yīng)持積極的評(píng)價(jià)態(tài)度。
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