姚茂祥

摘要 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作對(duì)森林資源監(jiān)測(cè)、保護(hù)和利用具有前瞻性和統(tǒng)一的部署性能，可以明確林業(yè)建設(shè)工作的目標(biāo)和工作原則，保證林業(yè)建設(shè)達(dá)到預(yù)期效果。在進(jìn)行林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要結(jié)合自然資源部的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)，設(shè)計(jì)、編制科學(xué)合理的國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域林業(yè)建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞 森林調(diào)查;規(guī)劃和設(shè)計(jì);發(fā)展分析

中圖分類號(hào)：S757.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095–3305（2021）05–0194–02

林業(yè)調(diào)查與規(guī)劃的觀點(diǎn)是林業(yè)生態(tài)發(fā)展，其中融合了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、生態(tài)保護(hù)理念、經(jīng)濟(jì)改革等多種要素，為林業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)和信息，利于提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)的整體質(zhì)量和效益。

1 我國(guó)森林資源調(diào)查管理現(xiàn)狀分析

1.1 森林資源調(diào)查管理機(jī)制不足

我國(guó)幅員遼闊，但根據(jù)目前的實(shí)際，人均全國(guó)森林資源占有率仍低于世界平均水平，尤其在生態(tài)公益林區(qū)資源破壞問(wèn)題更加明顯。近年來(lái)，隨著林業(yè)工作的不斷改革，我國(guó)森林資源調(diào)查管理制度得到了進(jìn)一步優(yōu)化，在實(shí)際工作過(guò)程中積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，但管理機(jī)制還存在一定不足。

1.2 森林資源調(diào)查與管理科技含量低

森林資源調(diào)查和管理是一項(xiàng)技術(shù)要求很高的任務(wù)。特別是在當(dāng)前環(huán)境建設(shè)的需要下，要提高技術(shù)水平，融入現(xiàn)代調(diào)查管理手段，保證工作成果。例如，許多小微企業(yè)顯然沒(méi)有意識(shí)到這一問(wèn)題在林業(yè)領(lǐng)域的實(shí)際影響，不重視提高科技水平，對(duì)林業(yè)調(diào)查結(jié)果會(huì)產(chǎn)生很大的影響。

1.3 相關(guān)資金擔(dān)保制度不完善

森林植物一般聚集在城市偏遠(yuǎn)郊區(qū)，森林資源調(diào)查也多在野外林區(qū)進(jìn)行，工作量大，難度大。要保證林業(yè)調(diào)查工作的順利進(jìn)行，首先要有穩(wěn)定、充足的專項(xiàng)調(diào)查經(jīng)費(fèi)，這是保證調(diào)查工作順利進(jìn)行的前提。但是，許多單位目前的經(jīng)費(fèi)明顯不足，影響了調(diào)查工作的進(jìn)展[1]。

2 促進(jìn)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策

森林調(diào)查主要指調(diào)查林分所擁有的資源生長(zhǎng)狀況，各種植物和生物的數(shù)量等，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果運(yùn)用有效方法保護(hù)森林生態(tài)平衡發(fā)展。目前，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)人們的生活也造成了較大危害。因此，林業(yè)部門非常重視森林調(diào)查，并為此投入了大量財(cái)政資源，提供專門的調(diào)查員和調(diào)查設(shè)備，包括衛(wèi)星定位裝置，以便進(jìn)行詳細(xì)和準(zhǔn)確的調(diào)查，為今后的發(fā)展規(guī)劃收集更有用的數(shù)據(jù)和信息。森林調(diào)查是系統(tǒng)的，過(guò)程也比較復(fù)雜，參與林業(yè)調(diào)查的人員必須具備良好的個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)能力，在調(diào)查中不可避免地會(huì)遇到一些突發(fā)事件，這就要求這些調(diào)查人員必須具備良好的應(yīng)變能力，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠快速解決，快速反應(yīng)。同時(shí)，林業(yè)調(diào)查人員要熟悉相關(guān)法律法規(guī)，便于其調(diào)查工作順利進(jìn)行[2]。此外，林業(yè)有關(guān)部門要及時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)林業(yè)調(diào)查人員的具體工作，定期檢查他們對(duì)法律法規(guī)的熟悉程度。然而，林業(yè)調(diào)查涉及的領(lǐng)域廣泛，因此必須明確每個(gè)工作人員的責(zé)任和義務(wù)，督促他們嚴(yán)格按照相關(guān)流程進(jìn)行調(diào)查，以確保調(diào)查的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性。

2.1 增強(qiáng)思想意識(shí)，改變工作態(tài)度

只有加強(qiáng)工作人員的思想認(rèn)識(shí)，才能更好地開展調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在新形勢(shì)下，要?jiǎng)?chuàng)新和調(diào)整調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作理念，明確調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)劃管理的相關(guān)要求。只有加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，才能促使林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)更好地實(shí)施，使之具有可行性。如制定科學(xué)的工作方案，確定相應(yīng)的工作目標(biāo)并落實(shí)，提高林業(yè)調(diào)查整體質(zhì)量，提高對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的思想認(rèn)識(shí)，端正工作態(tài)度。

2.2 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)

林業(yè)部門要做好人員的培訓(xùn)和組織工作，提高林業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作人員的工作責(zé)任感和積極性，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使林業(yè)人員掌握更多的專業(yè)操作技能，提高工作效率。培訓(xùn)時(shí)，要制定有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高工作人員的積極性，例如，月底進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，將考核結(jié)果引入獎(jiǎng)懲制度;在高校組織活動(dòng)，宣傳林業(yè)的重要性，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)引進(jìn)更多優(yōu)秀人才，提高全行業(yè)人員的教育水平;引進(jìn)先進(jìn)的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)，開發(fā)新技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)提高工作質(zhì)量和效率;采用先進(jìn)多媒體技術(shù)，構(gòu)建林業(yè)地理調(diào)查信息系統(tǒng)、集成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和3S技術(shù)等，進(jìn)行數(shù)字化管理，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)效率[3]。

2.3 積極解決資金短缺問(wèn)題

進(jìn)行新形勢(shì)下的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，要不斷更新現(xiàn)行工作設(shè)備，加大資金投入，引進(jìn)先進(jìn)調(diào)查技術(shù)，提高基層林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)水平?，F(xiàn)行林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)部門必須根據(jù)工作環(huán)境要求，積極獲得不同的社會(huì)支持，確保調(diào)查工作有充分的物質(zhì)基礎(chǔ)。在具體工作過(guò)程中，林管部門必須拓寬資金來(lái)源，解決目前資金短缺問(wèn)題，使調(diào)查規(guī)劃工作不再受資金的制約，獲得更好的社會(huì)效益。

2.4 確保森林調(diào)查規(guī)劃的制度化和合法化。

森林調(diào)查規(guī)劃工作涉及的內(nèi)容很多。做好調(diào)查規(guī)劃工作，必須以制度為保障，按照林業(yè)有關(guān)規(guī)章制度的要求開展工作。

（1）完善工作制度，在林業(yè)部門內(nèi)建立科學(xué)、系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范、約束技術(shù)人員的工作行為，避免工作中出現(xiàn)弊端。例如，一些森林資源的所有權(quán)非常復(fù)雜，特別是涉及私有林權(quán)時(shí)，很少有技術(shù)人員對(duì)其林權(quán)進(jìn)行全面調(diào)查和分析。林業(yè)技術(shù)人員要利用時(shí)間充分學(xué)習(xí)和掌握林業(yè)調(diào)查的有關(guān)制度和規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定界定森林資源，確保林業(yè)調(diào)查的科學(xué)性和合理性。

（2）抓好基礎(chǔ)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高林業(yè)調(diào)查的質(zhì)量和水平。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃包括林業(yè)總體規(guī)劃，森林資源保護(hù)規(guī)劃等，每項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門，林業(yè)技術(shù)人員應(yīng)監(jiān)督林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃的各項(xiàng)工作，確保工作能按時(shí)、優(yōu)質(zhì)地完成。例如，林業(yè)調(diào)查的規(guī)劃設(shè)計(jì)必須有時(shí)間維度，基層林業(yè)部門必須全面了解工作的各個(gè)方面，明確自身的責(zé)任和義務(wù)，確保林業(yè)調(diào)查的科學(xué)性和有效性。

（3）增強(qiáng)法律意識(shí)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃難免涉及法律法規(guī)知識(shí)，調(diào)查人員只有對(duì)這些法律法規(guī)有系統(tǒng)地了解，才能嚴(yán)格按照法規(guī)辦事。發(fā)現(xiàn)森林資源受到損害時(shí)，可以通過(guò)法律手段予以解決，保護(hù)森林資源。

2.5 增加對(duì)森林調(diào)查規(guī)劃的投資

森林調(diào)查規(guī)劃的有效開展離不開資金支持。當(dāng)前林業(yè)調(diào)查規(guī)劃經(jīng)費(fèi)不足，通常來(lái)源于財(cái)政撥款，如購(gòu)買各種設(shè)備、技術(shù)人員工資等。因此，各級(jí)政府部門應(yīng)加大對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的管理力度，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中的各種資金進(jìn)行整理，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行撥款。例如，對(duì)自然環(huán)境惡劣、森林資源調(diào)查規(guī)劃十分困難的地區(qū)，加強(qiáng)一些新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，如無(wú)人機(jī)技術(shù)[4]?；鶎恿謽I(yè)局可以根據(jù)實(shí)際情況申請(qǐng)財(cái)政支持。此外，可以從社會(huì)籌集資金，政府的財(cái)政撥款有限，森林調(diào)查規(guī)劃也無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)完成，這是一項(xiàng)持續(xù)性工作，對(duì)資金的需求非常大。因此，在規(guī)劃森林調(diào)查時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界參與森林調(diào)查的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，使更多的社會(huì)群體意識(shí)到林業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，重視森林資源。

3 發(fā)展方向分析

森林可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與各地區(qū)的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)密切相關(guān)，也由各地區(qū)的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)決定。相關(guān)部門必須根據(jù)森林的作用來(lái)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。

3.1 社會(huì)目標(biāo)層面

森林的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)必須滿足人們多樣化的社會(huì)文化需求，森林也必須根據(jù)人們的實(shí)際需要為人們提供更多的林產(chǎn)品，更好地滿足社會(huì)需求。林業(yè)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著非常重要的作用：不僅肩負(fù)著為社會(huì)發(fā)展提供生產(chǎn)資料的責(zé)任，如生產(chǎn)、生活原材料，同時(shí)也肩負(fù)著為社會(huì)發(fā)展提供必要的生計(jì)的責(zé)任，為社會(huì)發(fā)展提供生活必需品的責(zé)任。目前，人們對(duì)能源的需求越來(lái)越大，全球能源越來(lái)越匱乏，森林是一種可持續(xù)的可再生資源，也可以滿足人們多樣化的能源需求，在社會(huì)目標(biāo)層面上，森林必須滿足人們多樣化的能源需求[5]。

3.2 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)

主要體現(xiàn)在對(duì)林業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率的研究上。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是通過(guò)為人們提供一定數(shù)量的產(chǎn)品生產(chǎn)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，最重要的是林產(chǎn)品的連續(xù)生產(chǎn)。森林除了會(huì)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)水平產(chǎn)生一定的影響外，自然生態(tài)環(huán)境也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生較大的影響。因此，在經(jīng)濟(jì)目標(biāo)層面上，要使森林的可持續(xù)發(fā)展能更好地適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.3 生態(tài)環(huán)境目標(biāo)

森林對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大，森林中的各種植物和生物創(chuàng)造了生態(tài)環(huán)境的多樣性，森林也能更好地促進(jìn)這些生物的健康生長(zhǎng)，為其提供生長(zhǎng)所需的水、土、有機(jī)質(zhì)等。因此，就生態(tài)環(huán)境目標(biāo)而言，森林的可持續(xù)發(fā)展更能滿足生態(tài)環(huán)境發(fā)展的需要。

3.4 計(jì)算機(jī)化森林調(diào)查規(guī)劃

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷普及，人們的生活、學(xué)習(xí)、工作一直處于信息大爆炸的環(huán)境中。在這個(gè)時(shí)代，人們?cè)谌粘Ｉ?、學(xué)習(xí)和工作中會(huì)接收和發(fā)送大量的信息。信息的接收和發(fā)送變得越來(lái)越快捷和方便。面對(duì)更新速度極快的信息社會(huì)，我國(guó)森林調(diào)查規(guī)劃工作略顯滯后。設(shè)備缺乏先進(jìn)性，導(dǎo)致工作效率不斷下降。軟件設(shè)備缺乏實(shí)用性，不利于提高工作人員的工作效率，也不利于提高工作人員的專業(yè)技能，更不用說(shuō)擴(kuò)大自己和他人的空間范圍。因此，我們需要根據(jù)現(xiàn)階段林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃的事實(shí)，酌情更新一些技術(shù)裝備。還需要提高有關(guān)工作人員的信息技術(shù)技能。同時(shí)，要更快、更方便地跟上科學(xué)研究的最新發(fā)展，了解和掌握最新的森林調(diào)查規(guī)劃信息。這種“軟硬結(jié)合”的策略對(duì)提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的效率能起到積極的作用。

3.5 森林調(diào)查的制度化規(guī)劃

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作涉及的內(nèi)容很多，必須以系統(tǒng)為保障，做好這項(xiàng)工作。按照有關(guān)規(guī)章制度實(shí)施林業(yè)調(diào)查和規(guī)劃，建立健全林業(yè)部門內(nèi)的有關(guān)管理制度，可以規(guī)范和約束技術(shù)人員的工作行為，從而有效防止工作中的缺點(diǎn)。例如，處理一些森林資源的所有權(quán)問(wèn)題，特別是私有林權(quán)問(wèn)題非常困難：很少有工作人員對(duì)這些森林所有權(quán)問(wèn)題進(jìn)行全面的調(diào)查和分析[6]。在森林調(diào)查規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)人員要充分利用時(shí)間，全面學(xué)習(xí)和掌握林業(yè)調(diào)查制度的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定界定森林資源，科學(xué)合理地實(shí)施林業(yè)調(diào)查規(guī)劃。

5 結(jié)語(yǔ)

森林可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的任務(wù)。因此，需要加強(qiáng)森林調(diào)查工作的和諧高效發(fā)展，進(jìn)而通過(guò)一些有效的策略，促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展的順利進(jìn)行，從而為人們提供一個(gè)更加和諧、健康、安全的生長(zhǎng)環(huán)境，更好地滿足人們的能源需求。在林業(yè)規(guī)劃過(guò)程中，要綜合考慮該地區(qū)林業(yè)的實(shí)際情況，并以此為依據(jù)制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，在一定程度上有助于確定該地區(qū)的相關(guān)規(guī)劃工作。在規(guī)劃方案制定期間，規(guī)劃思路必須合理，以確保在方案制定期間出現(xiàn)不必要的漏洞。在規(guī)劃期間也可以使用地理信息系統(tǒng)技術(shù)等相關(guān)技術(shù)。利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)可以使相關(guān)規(guī)劃更加科學(xué)。相應(yīng)的技術(shù)人員應(yīng)在相應(yīng)的框架內(nèi)合理地實(shí)施規(guī)劃工作，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況靈活操作?？茖W(xué)調(diào)查是前提，在調(diào)查工作和調(diào)查工作成果的基礎(chǔ)上實(shí)施規(guī)劃，可以為規(guī)劃工作打下堅(jiān)實(shí)、科學(xué)的基礎(chǔ)，為規(guī)劃工作在精確路線上的實(shí)施提供有力的保障。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Discussion on the Devel-opment Direction of the Forestry Investigation and Planning Work

YAO Mao-xiang （Forestry Bureau of Xinhuang Dong Autonomous County， Xinhuang， Hunan 419200）

Abstract Forestry investigation and planning work has forward-looking and unified deployment performance for forest resource monitoring， protection and utilization. They can clarify the goals and working principles of forestry construction work and ensure that forestry construction achieves the expected results. When carrying out forestry planning and design， it is necessary to design and compile scientific and reasonable national strategic development plans and regional forestry construction goals based on the strategic development plan of the Ministry of Natural Resources and regional ecological environment construction goals.

Key words Forest survey; Planning and design; Development analysis