徐前進(jìn)

摘 要：“交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)”是《交通運(yùn)輸信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的部省共建、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的重點(diǎn)信息化建設(shè)工程，以全面推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)為要求，構(gòu)建“縱向貫通、橫向集成、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化體系。本文以安徽省部省共建交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)用進(jìn)行簡單分析。

關(guān)鍵詞：部省共建;交通運(yùn)輸;行政執(zhí)法;綜合管理系統(tǒng);信息化;建設(shè)運(yùn)用

中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0 引言

為全面建設(shè)交通運(yùn)輸法治政府部門，滿足交通運(yùn)輸行政綜合執(zhí)法改革對(duì)行政執(zhí)法與監(jiān)督規(guī)范化、智能化、信息化的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法信息化建設(shè)，提升執(zhí)法能力，結(jié)合交通運(yùn)輸部“交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)”部省共建、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的重點(diǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)跨區(qū)域執(zhí)法信息共享平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋全國各級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法門類的協(xié)同執(zhí)法和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系。

1 建設(shè)背景

2016年，為推進(jìn)安徽省交通運(yùn)輸系統(tǒng)陽光執(zhí)法、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，安徽省交通運(yùn)輸廳在全省推廣運(yùn)行了安徽省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法公開運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了安徽省交通運(yùn)輸各執(zhí)法門類執(zhí)法案件、許可審批全部網(wǎng)上辦理，卷宗電子化，執(zhí)法數(shù)據(jù)全省共享。

2018年，安徽省全面推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，現(xiàn)有的執(zhí)法系統(tǒng)在法律法規(guī)、執(zhí)法基礎(chǔ)信息、執(zhí)法業(yè)務(wù)流程等方面都將面臨升級(jí)改造，以滿足改革需求。而隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用的快速發(fā)展，安徽省執(zhí)法模式也正從規(guī)范化向智慧化發(fā)展，在執(zhí)法精準(zhǔn)管理、執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同、執(zhí)法數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用、執(zhí)法態(tài)勢分析、非現(xiàn)場執(zhí)法等方面急需提升和加強(qiáng)。

安徽省將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，按照部工程建設(shè)指南要求，擴(kuò)展系統(tǒng)功能，與部平臺(tái)互通，實(shí)現(xiàn)部文件要求。

2 建設(shè)目標(biāo)

根據(jù)安徽省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革要求，以安徽省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法公開運(yùn)行系統(tǒng)現(xiàn)有功能為基礎(chǔ)，建成以交通運(yùn)輸行政執(zhí)法數(shù)據(jù)中心和信息交換平臺(tái)為核心，覆蓋全省各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的協(xié)同執(zhí)法和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管體系，形成互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能便捷的全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案智能化、跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)同化、監(jiān)督管理精細(xì)化、執(zhí)法隊(duì)伍管理規(guī)范化、執(zhí)法服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。具體建設(shè)目標(biāo)如下：

（1）執(zhí)法辦案智能化。以智能化執(zhí)法終端為手段，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件的智能化電子取證。切實(shí)提高非現(xiàn)場取證的裝備水平，在重要路段和節(jié)點(diǎn)建設(shè)非現(xiàn)場技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候監(jiān)管、預(yù)警和取證，提高一線調(diào)查取證信息化水平和執(zhí)法辦案效率，為“遠(yuǎn)程取證、遠(yuǎn)程立案，事后處罰”的非現(xiàn)場執(zhí)法模式提供案件來源和證據(jù)支持。

（2）跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)同化。建立執(zhí)法信息和許可準(zhǔn)入、行業(yè)管理、信用監(jiān)管等信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政許可和執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)、違法行為自動(dòng)甄別。構(gòu)建全省交通運(yùn)輸執(zhí)法數(shù)據(jù)共享與交換平臺(tái)，確保執(zhí)法信息縱向貫通、橫向集成、全面共享，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門協(xié)同執(zhí)法、聯(lián)防聯(lián)控，切實(shí)形成執(zhí)法監(jiān)管合力。

（3）監(jiān)督管理精細(xì)化。完善網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上監(jiān)控、網(wǎng)上抽查等執(zhí)法監(jiān)督功能，推行網(wǎng)上辦案和網(wǎng)上評(píng)議考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)上辦理案件的全過程信息化記錄、流程化管理、全方位監(jiān)督。推進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)分析研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、普遍性執(zhí)法問題，為開展電子監(jiān)察、政策法規(guī)修訂等工作提供支撐。

（4）執(zhí)法隊(duì)伍管理規(guī)范化。建立完善執(zhí)法人員電子檔案，推行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)考試，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員資格條件網(wǎng)上審核，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員資格培訓(xùn)、考試、發(fā)證、年審、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程閉環(huán)管理，在執(zhí)法人員準(zhǔn)入和考評(píng)方面避免人為因素造成的隨意性。

（5）執(zhí)法服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。完善執(zhí)法信息查詢和服務(wù)體系，健全執(zhí)法公示投訴機(jī)制，拓寬執(zhí)法服務(wù)渠道，豐富信息服務(wù)內(nèi)容，強(qiáng)化網(wǎng)站服務(wù)功能，提高執(zhí)法工作透明化水平，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

3 建設(shè)內(nèi)容

安徽省部省共建交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)是以全面建設(shè)安徽省交通運(yùn)輸法治政府部門，構(gòu)建“縱向貫通、橫向集成、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化體系，實(shí)現(xiàn)部省共建、執(zhí)法協(xié)同、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管為目標(biāo)，建設(shè)安徽省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)所需的軟硬件支撐環(huán)境和便攜式執(zhí)法終端等內(nèi)容。其中，便攜式終端、數(shù)據(jù)交換與共享接口需與該系統(tǒng)應(yīng)用軟件開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)安徽省交通運(yùn)輸執(zhí)法數(shù)據(jù)與部、省、市相關(guān)系統(tǒng)的交換與共享。

（1）交通執(zhí)法數(shù)據(jù)中臺(tái)及數(shù)據(jù)共享。根據(jù)安徽省執(zhí)法業(yè)務(wù)實(shí)際及部省監(jiān)管要求，安徽省部省共建交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)用軟件開發(fā)需與部級(jí)執(zhí)法平臺(tái)、省內(nèi)行業(yè)內(nèi)相關(guān)系統(tǒng)、省內(nèi)行業(yè)外相關(guān)系統(tǒng)、地市相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換并在數(shù)據(jù)匯聚基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)據(jù)中臺(tái)，形成基于云中心的DaaS應(yīng)用，以安徽省交通運(yùn)輸數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)面向數(shù)據(jù)交換與共享的數(shù)據(jù)中臺(tái)。

（2）軟硬件支撐環(huán)境建設(shè)。開發(fā)“安徽省部省共建交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)”應(yīng)用軟件，部署系統(tǒng)運(yùn)行所需的主機(jī)、存儲(chǔ)、備份、網(wǎng)絡(luò)、安全系統(tǒng)等資源需求，建設(shè)必要的軟硬件環(huán)境。

（3）移動(dòng)執(zhí)法終端設(shè)備采購與系統(tǒng)集成。根據(jù)安徽省高速公路路政支隊(duì)一線執(zhí)法業(yè)務(wù)需要，增配執(zhí)法記錄儀、手持移動(dòng)執(zhí)法終端，滿足現(xiàn)場執(zhí)法辦案、證據(jù)采集、信息查驗(yàn)、執(zhí)法全過程記錄等執(zhí)法需求。前端便攜式執(zhí)法終端需與系統(tǒng)應(yīng)用軟件集成，前后臺(tái)協(xié)同運(yùn)行，提高執(zhí)法效率。

4 建設(shè)運(yùn)用實(shí)效

安徽省部省共建交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)是落實(shí)交通運(yùn)輸部十三五時(shí)期部省共建、聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的重點(diǎn)信息化建設(shè)項(xiàng)目，適應(yīng)綜合執(zhí)法改革的新形勢新要求。在我省交通執(zhí)法公開運(yùn)行系統(tǒng)基礎(chǔ)上，按照交通運(yùn)輸部要求由交通運(yùn)輸部與安徽省交通運(yùn)輸廳共同建設(shè)的交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)工程。該系統(tǒng)由“1中心+10系統(tǒng)”組成，即：1個(gè)省級(jí)交通運(yùn)輸執(zhí)法數(shù)據(jù)中心和10個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督與評(píng)議考核系統(tǒng)、非現(xiàn)場執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)、執(zhí)法數(shù)據(jù)分析研判系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法綜合服務(wù)系統(tǒng)、執(zhí)法信息公示與服務(wù)系統(tǒng)、執(zhí)法人員綜合管理系統(tǒng)、執(zhí)法指揮調(diào)度系統(tǒng)、執(zhí)法裝備管理系統(tǒng)）。從2019年11月開始，歷時(shí)一年建設(shè)。2020年11月3日第一批次系統(tǒng)運(yùn)行在淮北市、六安市和省高速公路路政支隊(duì)上線，2021年2月1日第二批次在蚌埠、滁州、蕪湖、宣城和池州市交通運(yùn)輸部門上線運(yùn)行。2021年5月25日第三批次全面上線，實(shí)現(xiàn)了全省交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法領(lǐng)域全覆蓋全運(yùn)行。

截至5月31日，全省交通運(yùn)輸部門使用系統(tǒng)辦理案件數(shù)為77 445件，其中許可64 589件，處罰12 300件，強(qiáng)制556件，同時(shí)接入執(zhí)法人員數(shù)據(jù)21 243條，執(zhí)法車船數(shù)據(jù)2 057條，視頻數(shù)據(jù)2 082路，執(zhí)法信息公示數(shù)據(jù)26 311條，公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（含國省縣路段、橋梁、隧道、收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、治超站）29 457條。

（1）打造移動(dòng)執(zhí)法服務(wù)系統(tǒng)，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法信息透明度。系統(tǒng)同步推出“兩個(gè)APP”，對(duì)內(nèi)面向執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)執(zhí)法審批、外勤執(zhí)法、簡易處罰辦理，以及在線學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試、考核等功能;對(duì)外面向公眾實(shí)現(xiàn)法制宣傳、執(zhí)法信息公示、執(zhí)法文書送達(dá)、罰款繳納等功能，方便當(dāng)事人獲取執(zhí)法信息并可進(jìn)行外部監(jiān)督。

（2）全面對(duì)接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。系統(tǒng)中行政審批事項(xiàng)全面對(duì)接省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，所使用的行政審批事項(xiàng)的職權(quán)名稱、申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限與安徽省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)事項(xiàng)庫實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接并保持一致，保持全省審批職權(quán)的統(tǒng)一。

（3）利用大數(shù)據(jù)及智能技術(shù)，研發(fā)了輔助智能審批系統(tǒng)，建設(shè)了一套審批數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)超限審批業(yè)務(wù)智慧化：

一是針對(duì)辦件量多，手動(dòng)分發(fā)耗時(shí)費(fèi)力問題，實(shí)現(xiàn)“智能分發(fā)”;二是將全省高速公路路網(wǎng)圖、通行能力等信息植入系統(tǒng)模塊，開發(fā)出全省道路通行軟件，實(shí)現(xiàn)了全省通行路線“智能識(shí)別”;三是辦理結(jié)果形成電子《超限運(yùn)輸車輛通行證》，并以彩信的形式直接送達(dá)至申請(qǐng)人手機(jī)終端，實(shí)行結(jié)果“智能推送”;四是審批信息與高速公路收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，推行高速公路收費(fèi)站檢查驗(yàn)真“智能判斷”。

（4）系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)與“皖事通”、全省統(tǒng)一公共支付平臺(tái)、電子證照和電子印章等平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)事人線上辦理、網(wǎng)上支付，處理時(shí)間縮短、成本節(jié)約，提升了交通執(zhí)法形象和服務(wù)水平。

安徽省部省共建交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用，有力地滿足了全省綜合執(zhí)法改革需求，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法活動(dòng)全流程管理、全過程監(jiān)督;系統(tǒng)打造的移動(dòng)執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法新模式，以及利用AI算法等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了交通執(zhí)法智慧化、辦案智能化，提升了執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量;系統(tǒng)全面對(duì)接政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)超限運(yùn)輸?shù)葘徟鷺I(yè)務(wù)更加便民化，讓“數(shù)據(jù)多跑路，讓人民群眾少跑路”，促進(jìn)我省交通運(yùn)輸執(zhí)法模式從規(guī)范化向智慧化發(fā)展，進(jìn)一步提升執(zhí)法能力、監(jiān)管效能和服務(wù)水平。

5 結(jié)束語

安徽省部省共建交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)既完成了部省共建的任務(wù)要求，又滿足了省內(nèi)綜合執(zhí)法改革的新管理機(jī)制及新業(yè)務(wù)需求，采用的技術(shù)及架構(gòu)先進(jìn)，數(shù)據(jù)共享程度高，推廣應(yīng)用效果良好，對(duì)于提升交通運(yùn)輸行政執(zhí)法能力、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法公信力等意義重大，對(duì)全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)及運(yùn)營具有重大借鑒意義。

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