康磊 張莉莉

摘? 要：今年以來(lái)，內(nèi)蒙古深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加快服務(wù)融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。隨著各項(xiàng)政策的推進(jìn)落實(shí)和疫情的有效控制，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資活力進(jìn)一步激發(fā)，有效投資需求持續(xù)釋放，有效支撐了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資 有效投資 高質(zhì)量發(fā)展

在國(guó)家穩(wěn)投資政策推動(dòng)下，全區(qū)固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2021年1-7月，全區(qū)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長(zhǎng)15.3%，高于上年同期30.7個(gè)百分點(diǎn)（2020年1-7月份為下降15.4%），高于全國(guó)20.4個(gè)百分點(diǎn)（全國(guó)同比增長(zhǎng)10.3%），增速比上半年回落10.4個(gè)百分點(diǎn)。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)23.1%，高于全部投資7.8個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)31.9%，高于全部投資16.6個(gè)百分點(diǎn);第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)3.3%，低于全部投資12.0個(gè)百分點(diǎn)。

一、今年以來(lái)固定資產(chǎn)投資主要特征

積極的方面主要表現(xiàn)在：一是受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資力度增強(qiáng)，投資增長(zhǎng)較快。1-7月份，全區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)44.9%，高于全區(qū)投資增速29.6個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增速為9.1%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資在整體投資中的占比進(jìn)一步提升，占全部投資的比重為6.0%，較上年同期提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)1.2倍;其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)2.3倍，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資增長(zhǎng)1.4倍。高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)9.7%。其中，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)投資增長(zhǎng)84.0%，環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理服務(wù)投資增長(zhǎng)21.7%。與之對(duì)應(yīng)的是高耗能行業(yè)投資增速回落。1-7月份，全區(qū)高耗能行業(yè)投資同比增長(zhǎng)20.6%，較上半年回落9.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，石油、煤炭及其它燃料加工業(yè)投資增速回落67.0個(gè)百分點(diǎn)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)投資增速回落20.1個(gè)百分點(diǎn)。二是制造業(yè)投資增勢(shì)良好。1-7月份，全區(qū)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)48.4%，高于全部投資增速33.1個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重較上年同期提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，消費(fèi)品制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)34.9%，裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)98.4%。三是民生領(lǐng)域補(bǔ)短板穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)社會(huì)領(lǐng)域投資增速保持穩(wěn)定。1-7月份，全區(qū)社會(huì)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)20.4%，比全部投資快5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，教育投資增長(zhǎng)16.4%，兩年平均增長(zhǎng)7.1%，教育資源得到擴(kuò)充改善;衛(wèi)生和社會(huì)工作投資增長(zhǎng)48.2%，兩年平均增長(zhǎng)7.3%;文化、體育和娛樂(lè)業(yè)投資增長(zhǎng)1.4%。全區(qū)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，著力構(gòu)建良好的綠色生態(tài)環(huán)境，隨著環(huán)保政策逐步完善落實(shí)和全力推進(jìn)中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)25.3%，比上半年加快25.5個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(zhǎng)1.7%。四是涉農(nóng)項(xiàng)目投資保持增長(zhǎng)。1-7月份，涉農(nóng)項(xiàng)目投資同比增長(zhǎng)19.4%，兩年平均增長(zhǎng)2.1%;農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)1.1倍，畜牧業(yè)投資增長(zhǎng)19.4%。

不足之處主要表現(xiàn)在：一是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的支撐作用逐漸減弱。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增速溫和回落，1-7月份，全區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資627.5億元，同比增長(zhǎng)11.6%，增速較半年數(shù)據(jù)回落9.2個(gè)百分點(diǎn);比2019年1-7月份增長(zhǎng)20.6%，兩年平均增長(zhǎng)9.8%。其中，住宅投資493.4億元，增長(zhǎng)14.5%。今年以來(lái)，房地產(chǎn)投資增速和住宅投資增速均逐月放緩。實(shí)際上，2020年，內(nèi)蒙古應(yīng)對(duì)疫情沖擊采取的系列減稅降費(fèi)措施以及寬松的貨幣政策顯著改善了企業(yè)資金流，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)資金緊張問(wèn)題緩解，開(kāi)工節(jié)奏加快，助推房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資快速?gòu)?fù)蘇，成為疫情后投資降幅收窄的主引擎。但是同時(shí)，為了防范過(guò)于寬松的貨幣政策可能引發(fā)的資產(chǎn)價(jià)格泡沫，中央銀行從邊際上收緊了貨幣政策。宏觀上，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”，宏觀調(diào)控力度不減，有效穩(wěn)定房?jī)r(jià);微觀上，企業(yè)三道紅線、貸款集中度管理等政策，房地產(chǎn)企業(yè)融資再次收緊，降低了房企投資能力。供給側(cè)方面，土拍“兩集中”政策加大了房企拿地難度，未來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)對(duì)投資的支撐作用逐漸減弱。二是民間固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)呈現(xiàn)疲態(tài)。隨著系列助企惠企政策的落地實(shí)施和營(yíng)商環(huán)境的不斷改善，全區(qū)市場(chǎng)主體活力繼續(xù)增強(qiáng)。1-7月份，全區(qū)民間投資同比增長(zhǎng)20.6%，兩年平均增長(zhǎng)3.5%，占全部投資的比重較上年同期提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，制造業(yè)民間投資增長(zhǎng)55.5%，高于民間投資整體增速34.9個(gè)百分點(diǎn)。但是必須注意到，今年以來(lái)民間固定資產(chǎn)投資增速逐月降低。內(nèi)蒙古受科技基礎(chǔ)薄弱、研發(fā)費(fèi)用投入較少、人才匱乏等因素影響，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力本身就不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不足。民營(yíng)企業(yè)高層次人才嚴(yán)重短缺，人才結(jié)構(gòu)老化，優(yōu)秀科技人才流失呈加劇趨勢(shì)。同時(shí)，受初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行影響，民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足，加之缺乏科技創(chuàng)新和人才支撐，民營(yíng)企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴嚴(yán)重，進(jìn)一步固化了初級(jí)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，民間投資已占到全區(qū)投資總額的一半左右，未來(lái)可能會(huì)給全區(qū)固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高投資效益帶來(lái)一定困難。三是社會(huì)民生領(lǐng)域投資受財(cái)政收入影響大。受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策影響，全區(qū)財(cái)政增收基礎(chǔ)不穩(wěn)，個(gè)別地區(qū)“三?！?、化債、消化暫付款等壓力疊加，基礎(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。因此，全區(qū)政府投資能力面臨壓力，可能使得社會(huì)民生領(lǐng)域投資受到一定影響。四是疫情防控、國(guó)際關(guān)系不確定性、施工項(xiàng)目不足等因素都會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)投資產(chǎn)生不同程度的影響。

二、保持固定資產(chǎn)投資合理增長(zhǎng)的對(duì)策建議

今年7月中旬以來(lái)，全國(guó)多省市出現(xiàn)疫情反復(fù)且病毒傳播較為廣泛，新一輪德?tīng)査《韭?，新冠肺炎疫情?duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響仍將持續(xù)。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)化尚未完成，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，未來(lái)全區(qū)固定資產(chǎn)投資仍面臨多種負(fù)向沖擊因素交織帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)，從總量和結(jié)構(gòu)把握風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行精準(zhǔn)有效投資，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境恢復(fù)民間投資活力和信心，發(fā)展普惠金融助力企業(yè)解憂紓困，利用好重大項(xiàng)目帶動(dòng)整體投資，適應(yīng)低速高質(zhì)量發(fā)展的新常態(tài)，在政策支持和市場(chǎng)力量作用下保持固定資產(chǎn)投資正常增長(zhǎng)。

（一）從供給側(cè)入手精準(zhǔn)有效投資

當(dāng)前，內(nèi)蒙古投資領(lǐng)域的主要矛盾是質(zhì)量不高而非規(guī)模和比例過(guò)大。內(nèi)蒙古供給體系效率不高，產(chǎn)業(yè)整體處于價(jià)值鏈中低端，在不少行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的同時(shí)，高附加值產(chǎn)品供給能力較低，中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。農(nóng)牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不高，新型經(jīng)營(yíng)主體缺乏，技術(shù)水平和商品率偏低，綠色優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)畜產(chǎn)品供給不足。制造業(yè)大而不強(qiáng)，很多關(guān)鍵技術(shù)、多數(shù)高端裝備以及核心零部件和元器件仍依賴進(jìn)口。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，養(yǎng)老、托育等生活性服務(wù)供給能力明顯不足。瞄準(zhǔn)這些供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)投資，可以有效優(yōu)化內(nèi)蒙古投資結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮有效投資在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。比如，穩(wěn)定制造業(yè)投資，支持制造產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平;大力實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力工程和技術(shù)改造，建立重大技術(shù)裝備攻關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢(shì);啟動(dòng)新一輪工業(yè)企業(yè)智能化數(shù)字化技術(shù)改造行動(dòng)，大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+”項(xiàng)目，加快推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型;建立重大疫情防控救治體系，健全應(yīng)急物資保障體系;加大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域投資，提高社會(huì)服務(wù)整體供給能力;保持批發(fā)零售、住宿餐飲等生活服務(wù)業(yè)投資規(guī)?；痉€(wěn)定，支持一批增強(qiáng)行業(yè)發(fā)展后勁的投資項(xiàng)目等，重點(diǎn)發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)能力，引導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行有效投資。

（二）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境完善投資體制機(jī)制

“十四五”時(shí)期，要進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)蒙古營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)改革，完善政府職能。公布各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，進(jìn)一步放開(kāi)鐵路、能源、電信、市政等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，取消對(duì)民間資本設(shè)置的附加條件和歧視性條款。糾正區(qū)內(nèi)社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。更好平衡企業(yè)和勞動(dòng)者的權(quán)益，既支持企業(yè)的合理訴求，又保障好勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰制度，為民間資本營(yíng)造更公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。協(xié)調(diào)監(jiān)督各有關(guān)方面加快辦理投資項(xiàng)目審核程序，提高用地、環(huán)評(píng)等手續(xù)辦理效率。建立高效、持續(xù)、有活力的盟市對(duì)接協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)盟市積極融入國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域間融通互補(bǔ)，以各類園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)為載體，以“飛地園區(qū)”為重要方式，積極對(duì)接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)輸出和先進(jìn)管理理念。有序盤(pán)活低效閑置土地資源，增加土地持有成本，開(kāi)展園區(qū)閑置土地清理處置，嚴(yán)厲處置企業(yè)土地囤積行為。對(duì)園區(qū)占而不用、久拖慢建或無(wú)投資能力的項(xiàng)目閑置土地進(jìn)行集中清理，推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”。

（三）發(fā)展普惠金融助力中小微企業(yè)發(fā)展

繼續(xù)發(fā)揮金融行業(yè)積淀和優(yōu)勢(shì)資源，利用金融科技持續(xù)提升服務(wù)效率和普惠性，健全激勵(lì)相容機(jī)制，強(qiáng)化商業(yè)銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)管控能力，加大對(duì)中小微企業(yè)解憂紓困力度，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。“十四五”時(shí)期繼續(xù)用好財(cái)政貨幣政策工具，提高差異化信貸政策精準(zhǔn)性。運(yùn)用結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行在商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，加大首貸、信用貸支持力度。鼓勵(lì)銀行與企業(yè)按照商業(yè)可持續(xù)原則，加強(qiáng)貸款風(fēng)險(xiǎn)防范。大力解決融資難、融資貴問(wèn)題，深入開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，強(qiáng)化金融科技手段運(yùn)用，推廣隨借隨還模式，促進(jìn)商業(yè)銀行加快形成敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步下放授信審批權(quán)限，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)信貸投放，保障信貸資源。落實(shí)好民營(yíng)企業(yè)授信盡職免責(zé)辦法，通過(guò)績(jī)效考核傾斜、利潤(rùn)損失補(bǔ)償?shù)确绞接枰元?jiǎng)勵(lì)，提高業(yè)務(wù)人員積極性。進(jìn)一步完善融資擔(dān)保服務(wù)功能，利用國(guó)家融資擔(dān)保基金對(duì)自治區(qū)再擔(dān)保公司的股權(quán)投資，壯大地方擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，建立政府和社會(huì)主體合作的融資擔(dān)保公司，運(yùn)用專項(xiàng)資金出資建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，為融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供保障機(jī)制。

（四）提高重大項(xiàng)目投資效率

今年是“十四五”開(kāi)局之年，“十四五”規(guī)劃的一些重大項(xiàng)目會(huì)陸續(xù)啟動(dòng)建設(shè)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善社會(huì)民生、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)等都蘊(yùn)藏著巨大的投資空間和投資潛力。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分區(qū)分級(jí)施策，抓好這些重大投資項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工，提高重大項(xiàng)目投資效率對(duì)全區(qū)投資走向意義重大。要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和謀劃，加大項(xiàng)目前期研究工作經(jīng)費(fèi)支持力度，提高項(xiàng)目前期研究工作質(zhì)量，做好項(xiàng)目庫(kù)不同梯次項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。自治區(qū)和盟市每年從財(cái)政預(yù)算中安排部分專項(xiàng)資金作為項(xiàng)目前期研究工作經(jīng)費(fèi)，主要用于聘請(qǐng)專業(yè)投資咨詢機(jī)構(gòu)謀劃重大項(xiàng)目，或者向潛在的社會(huì)資本方征集重大項(xiàng)目建設(shè)方案，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本方直接向有關(guān)政府部門(mén)提出項(xiàng)目建設(shè)建議書(shū)，從源頭上提高項(xiàng)目質(zhì)量，促進(jìn)全區(qū)投資項(xiàng)目高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，抓緊準(zhǔn)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家進(jìn)一步規(guī)范地方融資平臺(tái)公司行為，今年銀保監(jiān)會(huì)明確嚴(yán)禁新增地方政府隱性債務(wù)，進(jìn)一步增加信用評(píng)級(jí)較低的城投公司融資難度。要在高度警惕防范隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，發(fā)揮好地方政府專項(xiàng)債作用。在前期已下達(dá)一部分今年專項(xiàng)債限額的基礎(chǔ)上，抓緊按程序再下達(dá)一定規(guī)模的地方政府專項(xiàng)債，按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目多、風(fēng)險(xiǎn)水平低、有效投資拉動(dòng)作用大的地區(qū)給予傾斜，加快重大項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)?？紤]在全區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)中設(shè)立和完善地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，督促各盟市加強(qiáng)專項(xiàng)債項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和管理。凡是沒(méi)有通過(guò)專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)報(bào)送、篩選的項(xiàng)目，特別是不符合專項(xiàng)債資金投向的項(xiàng)目，盟市不得安排專項(xiàng)債資金支持，以提高盟市建設(shè)管理和運(yùn)用好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的積極性。同時(shí)，依托專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施的基本信息和數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，提高專項(xiàng)債資金的投資使用效率。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉