內蒙古高新技術產業(yè)投資環(huán)境評價與研究

烏蘭 張安

摘? 要：高新技術產業(yè)作為具有高附加值的產業(yè)，對于地區(qū)經濟發(fā)展具有較大的帶動作用?，F(xiàn)階段高新技術產業(yè)研究多集中在發(fā)達地區(qū)，對于處于發(fā)展階段的地區(qū)則關注較少。文章聚焦內蒙古的高新技術產業(yè)，以2005—2019年的數(shù)據(jù)為基礎構建對內蒙古高新技術產業(yè)的投資環(huán)境評價體系，客觀反映并簡要分析內蒙古高新技術產業(yè)投資環(huán)境的發(fā)展變化歷程，進而提出相關對策建議。

關鍵詞：高新技術產業(yè)? 投資環(huán)境? 變異系數(shù)法

一、前言

高新技術產業(yè)是知識密集型和技術密集型的產業(yè)，具有高附加值的特點。高新技術產業(yè)的發(fā)展能夠有效帶動當?shù)亟洕l(fā)展。高新技術產業(yè)的研究多聚焦在東部沿海地區(qū)，如長三角和珠三角等地，而對內蒙古等處于發(fā)展階段的地區(qū)罕有研究。新世紀以來，內蒙古經濟不斷發(fā)展的同時，也帶動了當?shù)馗咝录夹g產業(yè)的發(fā)展。在其發(fā)展過程中，產業(yè)的投資狀況是影響其發(fā)展的重要因素之一。為使高新技術產業(yè)的投資狀況取得良好發(fā)展，進而發(fā)揮高新技術產業(yè)的帶動作用并推動內蒙古的經濟建設，良好投資環(huán)境的營造已成為促進投資的必要前提。因此，內蒙古高新技術產業(yè)的投資環(huán)境研究具有重要意義。

二、內蒙古高新技術產業(yè)的投資環(huán)境研究步驟

投資環(huán)境是指對投資者的投資行為造成影響的一切因素，故在對投資環(huán)境評價時必須要從多個角度評價。

（一）投資環(huán)境評價體系的構建

本文在科學性、指標數(shù)據(jù)易獲取性、綜合性、簡潔性和差異性等原則的基礎上對數(shù)據(jù)和指標進行篩選，進而確定了符合內蒙古高新技術產業(yè)投資環(huán)境評價的4個一級指標和12個二級指標。指標的具體選取情況見表1。

1.數(shù)據(jù)指標標準化

關于數(shù)據(jù)指標標準化方法的選取，筆者采取“min～max 標準化”方法，運用公式（1）進行標準化映射：

Xi=（Wi-Wmin）/（Wmax-Wmin）

（1）

Xi代表各指標因子的標準化數(shù)值，Wi 代表各指標因子的原始數(shù)據(jù)，Wmax和Wmin代表各指標因子時間序列中的最大值和最小值。通過公式（1）的計算，可得指標因子標準化數(shù)值（數(shù)值表省略）。

2.變異系數(shù)法及權重計算

在指標權重測度方法的選取上，采用了定量分析法中的變異系數(shù)法。變異系數(shù)為標準差與平均數(shù)之比，之后通過指標中所包含的各種信息來計算權重（具體計算結果省略）。

（二）投資環(huán)境評價指數(shù)計算

文章從基礎設施環(huán)境、城市發(fā)展環(huán)境、技術競爭力環(huán)境、經濟政策與法規(guī)環(huán)境和綜合投資環(huán)境5個方面對內蒙古高新技術產業(yè)的投資環(huán)境進行評價。投資環(huán)境評價指數(shù)的具體計算公式可參考公式（2）。

（2）

Mj是內蒙古高新技術產業(yè)在不同方面的評價得分，Xij指內蒙古高新技術產業(yè)投資環(huán)境的第j年第i項指標因子的標準化數(shù)值，Qi的是第i項指標的權重。通過公式（2），計算出內蒙古高新技術產業(yè)投資環(huán)境得分表。

三、內蒙古高新技術產業(yè)投資環(huán)境評價

（一）子系統(tǒng)投資環(huán)境評價

基礎設施環(huán)境指標的得分，一直呈現(xiàn)遞增的趨勢，2015—2019年都保持了較大的漲幅。這種變化表明，從2015年開始內蒙古更加注重基礎設施建設，提高了完善基礎建設的重要性和必要性的認知水平，增加了對于基礎建設的投入，使得內蒙古的醫(yī)療衛(wèi)生、郵政通信和交通等方面的基礎建設水平有了顯著提高。

城市發(fā)展環(huán)境的得分整體上也處于增長趨勢。但2011年城市發(fā)展環(huán)得分較2010年有所下降，造成得分下降的原因是指標因子中的第三產業(yè)占比有所下降，可能與內蒙古加強第二產業(yè)發(fā)展和為了應對金融危機而進行的產業(yè)結構調整有關;2014—2018年中的各年都有較大的分數(shù)漲幅，這表明內蒙古在2014年之后的城市發(fā)展水平有了顯著提高，產業(yè)結構更加合理，經濟發(fā)展態(tài)勢良好且城市化水平不斷提升。

技術競爭力環(huán)境得分雖有起伏但總體仍處于上升態(tài)勢。2010年則較2009年出現(xiàn)負增長，從具體的指標因子來看2010年較2009年在主營業(yè)務收入、R&D經費內部支出和授權專利數(shù)都有所下降。2016—2018年技術競爭力環(huán)境得分呈現(xiàn)較大的增長趨勢，這種漲幅主要來自于內蒙古高新技術產業(yè)對于研發(fā)經費投入力度的加大和對知識產權成果重視程度的加深。但在2019年產業(yè)競爭力環(huán)境得分出現(xiàn)了較大幅度下降。其中原因主要是由于內蒙古高新技術企業(yè)減少了對于研發(fā)經費的內部投入，進而造成了高新技術產業(yè)整體主營業(yè)務收入銳減。

從經濟政策與法規(guī)環(huán)境的得分中可以看出，內蒙古的經濟政策與法規(guī)環(huán)境的發(fā)展呈現(xiàn)進步態(tài)勢的同時具有一定的波動性。經濟政策與法規(guī)環(huán)境的得分逐年增長，在2015年達到頂峰;2016—2018年具有單調遞減趨勢，但在2019年有所回升。形成這種現(xiàn)象的原因是由于內蒙古的財政收入的波動及區(qū)內政策對于高新技術的側重性降低，造成全區(qū)財政對于科學技術的支出即對高新技術產業(yè)的支持力度下降。

（二）總系統(tǒng)投資環(huán)境評價

從綜合投資環(huán)境得分來看，2005-2019年內蒙古高新技術產業(yè)的投資環(huán)境得分一直處于遞增的態(tài)勢。

城市發(fā)展環(huán)境指標的得分對于綜合投資環(huán)境具有較高的貢獻率，在2005年的貢獻率更是達到了50%，同時經濟政策與法規(guī)環(huán)境的得分也超過了4成。但是城市發(fā)展環(huán)境指標和經濟政策與法規(guī)環(huán)境的得分貢獻率具有一定程度的降低，基礎設施環(huán)境和技術競爭力環(huán)境的得分貢獻率逐漸上升，2018年和2019年兩種指標的得分貢獻率之和超過了城市發(fā)展環(huán)境得分和經濟政策與法規(guī)環(huán)境得分之和，說明隨著高新技術產業(yè)的發(fā)展，基礎設施環(huán)境和技術競爭力環(huán)境在投資環(huán)境中的地位愈發(fā)重要。因此，對于2019年內蒙古高新技術產業(yè)投資環(huán)境中技術競爭力環(huán)境得分的下降要予以重視，高新技術產業(yè)應加強對于研發(fā)和知識成果重要性和必要性的認識，進而為高新技術產業(yè)的投資設立更好的環(huán)境。

四、對策建議

（一）增加研發(fā)經費投入，樹立研發(fā)創(chuàng)新意識

由前述分析可知，內蒙古高新技術企業(yè)用于內部研發(fā)經費較少，使得高新技術企業(yè)獲得的專利數(shù)和新產品研發(fā)銷售情況都受到制約，進而阻礙了高新技術產業(yè)技術競爭力環(huán)境的整體發(fā)展。對于高新技術產業(yè)來說，增加研發(fā)經費才能生產出更具競爭力和附加值的產品，從而可以帶來更高的收益。因此，可邀請行業(yè)專家到內蒙古宣講研發(fā)相關內容，或組織企業(yè)人員赴高新技術產業(yè)水平領先的其他地區(qū)學習，同時加強與高校關聯(lián)專業(yè)的合作，深化產學研融合深度。進一步增加高新技術產業(yè)對于研發(fā)的重視程度，將更多資金用于研發(fā)，實現(xiàn)良性循環(huán)。

（二）加強政府支持力度，完善相關政策體系

通過對經濟政策與法規(guī)環(huán)境分析可知，內蒙古對于高新技術產業(yè)的支持力度不足，相關政策與法規(guī)較少。自治區(qū)政府應加大對科學技術的財政支持力度，增加其在財政總支出中的比重，對區(qū)內的高新技術產業(yè)尤其是中小型高新技術企業(yè)的發(fā)展實行補貼或加大稅收優(yōu)惠力度。在一定程度上鼓勵銀行放寬高新技術企業(yè)的貸款限制及降低其貸款利率，緩解高新技術企業(yè)的資金壓力，助力于保持高新技術資金鏈的完整性。除此之外，對科技人才增加重視程度，持續(xù)堅持人才引進政策，甚至可以采取高于發(fā)達地區(qū)的優(yōu)惠政策，從而提供足夠勞動力保證高新技術產業(yè)的人力資本需求和研發(fā)人員需求。

（三）優(yōu)化基礎設施建設，提高投資環(huán)境承載力水平

近10年中，內蒙古高新技術產業(yè)的基礎設施環(huán)境和城市發(fā)展環(huán)境都處于穩(wěn)步提升的態(tài)勢，這與自治區(qū)政府和全區(qū)人民的共同努力有緊密聯(lián)系。在未來的發(fā)展建設中，區(qū)內應更加堅守基礎設施建設的道路，著力于城鄉(xiāng)基礎設施的高質量建設，在科教文衛(wèi)等諸多方面進行全面發(fā)展，培育更加良好的營商環(huán)境，從而為當?shù)馗咝录夹g產業(yè)發(fā)展樹立堅實后盾，同時也為吸引區(qū)內外資本投入起到積極作用。

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（作者單位：內蒙古師范大學）

責任編輯：康偉