張塽 陶梅

摘 要：目前，佛山市的城市綜合實(shí)力在穩(wěn)居全國(guó)前列的同時(shí)仍不斷提升，2020年初的新型冠狀病毒肺炎疫情防控戰(zhàn)役對(duì)國(guó)家層面直至各級(jí)地方政府圍繞應(yīng)急物資人員調(diào)度保障的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理能力提出新的挑戰(zhàn)。探討佛山市重大突發(fā)事件背景下的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)問(wèn)題，理清支撐理論體系，并在“十四五”規(guī)劃制定的大背景下就應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)工作提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃;佛山市;供應(yīng)鏈;應(yīng)急供應(yīng)鏈;管理體系

中圖分類號(hào)：F274? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）25-0049-03

引言

2019年，佛山預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1.08萬(wàn)億左右，增長(zhǎng)6.8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%以上。目前佛山市的城市綜合實(shí)力在穩(wěn)居全國(guó)前列的同時(shí)仍不斷提升，已成為珠江三角洲地區(qū)繼深圳、廣州之后第三個(gè)GDP過(guò)萬(wàn)億的城市。新冠疫情暴發(fā)后，根據(jù)廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，受疫情影響，2020年前三季度，佛山市地區(qū)生產(chǎn)總值7 483.98億元，下降2.3%，降幅較上半年收窄5.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)步回升，各主要行業(yè)發(fā)展積極向好。但同時(shí)，新冠疫情防控階段對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響也是不可忽視的。

“十四五”規(guī)劃雖說(shuō)是以往五年規(guī)劃的延續(xù)，具有常規(guī)性，但又面臨一系列新情況和新問(wèn)題，具有新的時(shí)代特征和里程碑意義。在編制2003年抗擊非典之后的一輪五年規(guī)劃時(shí)，將“強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)”納入國(guó)家“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，首次專門編制了《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，隨后陸續(xù)編制了“十二五”“十三五”國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，明確了不同時(shí)期應(yīng)急體系的建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、政策措施等。

佛山市“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)包含“人民生活和健康水平全面提高”“2020 年全面建成高水平小康社會(huì)，開啟率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程”等要點(diǎn)，2020年作為上承“十三五”、下接“十四五”的關(guān)鍵一年，在突如其來(lái)的疫情影響和警示下，應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系的建設(shè)應(yīng)將成為佛山市“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。

一、應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系的理論基礎(chǔ)

傳統(tǒng)供應(yīng)鏈?zhǔn)侵竾@核心企業(yè)，從配套零件開始，制成中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品，最后由銷售網(wǎng)絡(luò)把產(chǎn)品送到消費(fèi)者手中的，將供應(yīng)商、制造商、分銷商直到最終用戶連成一個(gè)整體的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，即為生產(chǎn)與流通過(guò)程中所涉及將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶的上游與下游企業(yè)所形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。供應(yīng)鏈管理的經(jīng)營(yíng)理念是從消費(fèi)者的角度，通過(guò)企業(yè)間的協(xié)作，謀求供應(yīng)鏈整體最佳化。

應(yīng)急供應(yīng)鏈?zhǔn)侵府?dāng)大規(guī)模突發(fā)事件（各類較為嚴(yán)重的自然災(zāi)害、安全事件、公共衛(wèi)生事件等）發(fā)生時(shí)，對(duì)受影響的地區(qū)緊急提供資金、物資、救援、調(diào)度指揮、專業(yè)介入等保障的一種多維度、多層面的協(xié)同活動(dòng)，其運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)亦屬于系統(tǒng)的功能網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)，其是由政府主導(dǎo)，若干供應(yīng)方、需求方組建的，以時(shí)間效率為核心目標(biāo)、能夠快速響應(yīng)環(huán)境變化的動(dòng)態(tài)供應(yīng)鏈。應(yīng)急供應(yīng)鏈體系的基本概念建立在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)之上，兩者之間的異同點(diǎn)應(yīng)在進(jìn)一步研究之前加以明確。

（一）應(yīng)急供應(yīng)鏈與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的相同點(diǎn)

1.兩者的運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)均屬于網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。為實(shí)現(xiàn)一定的結(jié)構(gòu)功能，不同的主體在不同維度、不同層面上形成節(jié)點(diǎn)，從運(yùn)營(yíng)動(dòng)作的方向上來(lái)看，均屬于輸入—處理—輸出的單向鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，從節(jié)點(diǎn)關(guān)系上來(lái)看，均形成立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

2.兩者的運(yùn)營(yíng)均需要較高的協(xié)調(diào)性與整合性。供應(yīng)鏈本身均屬于協(xié)調(diào)一致、整體合作的整體，多個(gè)合作節(jié)點(diǎn)環(huán)環(huán)相扣、緊密相連，為實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的共同目標(biāo)而通力合作，通過(guò)有效的協(xié)調(diào)方式完成對(duì)各個(gè)節(jié)點(diǎn)獨(dú)立動(dòng)作的整合。

3.兩者的供應(yīng)鏈各個(gè)節(jié)點(diǎn)主體均存在選擇性與動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈和應(yīng)急供應(yīng)鏈中的各個(gè)節(jié)點(diǎn)企業(yè)或成員均是在供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)過(guò)程中通過(guò)雙向選擇及不斷的磨合產(chǎn)生合作關(guān)系，其結(jié)構(gòu)與成員也會(huì)不斷變化或增減，呈現(xiàn)出伴隨時(shí)間維度或發(fā)展進(jìn)程的動(dòng)態(tài)性。

4.兩者的實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理均存在復(fù)雜性和虛擬性的特點(diǎn)。不論是傳統(tǒng)供應(yīng)鏈還是應(yīng)急供應(yīng)鏈，其組成成員的類型、特點(diǎn)、能力、規(guī)模甚至所處地域都可能存在差異，供應(yīng)鏈運(yùn)作又必須保證其目的的準(zhǔn)確性、行動(dòng)的快速反應(yīng)性和高質(zhì)量服務(wù)性，這就決定了在實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)目標(biāo)時(shí)其管理工作的復(fù)雜性。在當(dāng)前先進(jìn)IT技術(shù)的支持下，供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域的不斷拓寬才得以實(shí)現(xiàn)，其運(yùn)營(yíng)工作可以跨越地域、行業(yè)、層次，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，這也就決定了其運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在虛擬性的特點(diǎn)。

（二）應(yīng)急供應(yīng)鏈與傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的差異

1.兩者的構(gòu)成主體之間存在差異。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)涉及的主要仍是各種類型或規(guī)模的企業(yè)主體，其核心主體即是供應(yīng)鏈的核心企業(yè)，其他成員企業(yè)的活動(dòng)主要圍繞核心企業(yè)的活動(dòng)開展以達(dá)成共同目標(biāo)。應(yīng)急供應(yīng)鏈的主體涵蓋范圍更為廣泛，政府部門、各相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等均在其成員范圍內(nèi)。

2.兩者的價(jià)值取向存在差異。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的共同價(jià)值目標(biāo)仍然是以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈整體某個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主，其主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性。而應(yīng)急供應(yīng)鏈的主要價(jià)值目標(biāo)是在較短時(shí)間內(nèi)采取敏捷有效的措施減少大規(guī)模突發(fā)事件對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的負(fù)面影響，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)性。

3.兩者的不確定性程度與彈性存在差異。傳統(tǒng)供應(yīng)鏈的運(yùn)營(yíng)過(guò)程穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)時(shí)期后呈現(xiàn)出需求端與供應(yīng)端的不確定性逐漸降低與彈性減弱的特點(diǎn)，而應(yīng)急供應(yīng)鏈的形成誘因是由于大規(guī)模突發(fā)事件的發(fā)生，則其需求端與供應(yīng)端必然存在更高的不確定性。

二、佛山市應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

自抗擊非典之后，伴隨國(guó)家對(duì)應(yīng)急事件處置管理體系的建設(shè)工作的推進(jìn)以及廣東省相關(guān)工作的不斷提升，佛山市在應(yīng)急事件處置管理體系構(gòu)建工作中亦取得較大進(jìn)展，初步編制了關(guān)于突發(fā)事件的各類應(yīng)急處置預(yù)案，形成工作預(yù)案體系，根據(jù)需要開展了相關(guān)預(yù)案的演習(xí)檢驗(yàn)工作，在2020年初的新冠疫情抗擊工作中發(fā)揮了較好的作用，基本及時(shí)有效地實(shí)現(xiàn)了防控目標(biāo)。但同時(shí)，佛山市應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系也存在著一些問(wèn)題。