許如清 梁永新 王超

摘 要：針對軍隊資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革的實施，討論集中收付結(jié)算的優(yōu)勢，有利于推動國防與軍事改革，另外在軍費使用效益和資源配置方面也有明顯的作用?？偨Y(jié)改革進程中需要注意的問題，從正確應(yīng)對改革帶來的變化、經(jīng)費支出與支付的管理等兩個方面提出建議，以期深入落實改革措施，優(yōu)化軍隊資金集中收付制度。

關(guān)鍵詞：軍隊資金;區(qū)域集中收付結(jié)算;改革

中圖分類號：E52? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0094-03

軍隊集中收付結(jié)算機構(gòu)與地方銀行之間建立合作關(guān)系，負責所在區(qū)域所有陸?？罩T軍兵種軍事單位賬戶的管理，其中包括開設(shè)賬戶、資金收付結(jié)算等各項業(yè)務(wù)。部隊集中區(qū)域?qū)ｉT開設(shè)結(jié)算機構(gòu)，有利于實現(xiàn)財務(wù)結(jié)算的區(qū)域化目標，使所有人力資源配置得到優(yōu)化。軍隊是國家機器有序運行非常必要的武裝力量，作為預(yù)算單位主要提供所需財政資金，開展經(jīng)費管理期間，必須要做好監(jiān)督與管理，而在這一方面也面臨一些壓力。在掌握外軍、國家國庫集中收付制度的執(zhí)行措施之后，總結(jié)可行經(jīng)驗促進軍隊資金集中收付制度的完善，下面以軍隊資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革為目標展開討論。

一、軍隊資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革的價值

（一）促進國防改革與軍隊改革

我國從2001年開始逐步推進國庫集中支付改革，隨后在2005年在軍隊執(zhí)行集中收付結(jié)算改革。為了深入推進改革，根據(jù)國庫集中支付改革的實施進度，總結(jié)一系列經(jīng)驗與有價值的措施，在改革實踐中獲得非常理想的效果[1]。所以，軍隊區(qū)域集中收付改革的推進，不僅有利于加強資金使用的合理化與規(guī)范化，也為國防改革與軍隊改革提供動力。

（二）增加軍費實際應(yīng)用效益

區(qū)域集中收付結(jié)算最為明顯的優(yōu)勢，是資金統(tǒng)一調(diào)度、滿足應(yīng)急戰(zhàn)備要求[2]。集中結(jié)算機構(gòu)按照實際收支提出預(yù)算編制方法，加強預(yù)算合理性，推動預(yù)算執(zhí)行方面問題的解決。同時，集中結(jié)算機構(gòu)、被保障機構(gòu)并非是行政隸屬的關(guān)系，所以財務(wù)人員根據(jù)財務(wù)法律法規(guī)執(zhí)行有關(guān)工作，避免外在因素的影響，可以對資金收付實際情況進行監(jiān)督，增加軍費的實際應(yīng)用效益。

（三）實現(xiàn)財務(wù)資源與人力資源合理配置

財務(wù)管理區(qū)域化將現(xiàn)有財務(wù)機構(gòu)、工作人員加以精減，如果財務(wù)管理人員專業(yè)實力強、有良好的作風，便可作為區(qū)域集中收付結(jié)算業(yè)務(wù)骨干，實現(xiàn)財務(wù)資源與人力資源合理配置，組建專業(yè)素質(zhì)高的財務(wù)管理團隊，增加經(jīng)費管理效益。

二、軍隊資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革應(yīng)注意的要點

2008年軍隊開始在一些大型軍事行動與工程建設(shè)中，執(zhí)行資金統(tǒng)付的方式，原本人武部經(jīng)費歸納到軍分區(qū)進行集中統(tǒng)管[3]。隨著2014年個別單位執(zhí)行資金集中收付制度的改革，開始設(shè)置改革試點。一系列改革措施加強了預(yù)算執(zhí)行與財經(jīng)監(jiān)管效果，根據(jù)實踐總結(jié)需要注意的問題，表現(xiàn)在以下三個方面。

（一）財務(wù)管理思想

軍隊執(zhí)行資金集中收付制度，財務(wù)管理是必然發(fā)展趨勢，雖然制度執(zhí)行不會帶來經(jīng)費所有權(quán)、使用權(quán)的變化，但是對財務(wù)工作有關(guān)的管理模式、方法均會得到調(diào)整，對部分單位享有權(quán)力、根本利益等會帶來一定影響。支付中心在嚴格的管理制度下，有可能會降低預(yù)算單位積極性，如果管理不夠嚴格，還有可能會導(dǎo)致經(jīng)費管理方面的問題，無法達到預(yù)期改革成效。由此可見，財務(wù)管理思想變化是當前軍隊資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革必須關(guān)注的問題。

（二）財務(wù)管理效率

執(zhí)行財務(wù)管理改革，在信息化建設(shè)要求下各項管理措施都要在軟件、系統(tǒng)中進行[4]。當資金即時歸集之后，預(yù)算單位對應(yīng)的賬戶銀行對賬單，不會再完整顯示出資金余額，如此一來要想了解資金結(jié)存數(shù)便增加了難度，按照銀行出具流水賬目一一核對預(yù)算單位的賬目，而且重匯與退匯業(yè)務(wù)還會導(dǎo)致大量時間、精力耗損，使得財務(wù)管理難度加大。另外，收付管理系統(tǒng)必須要和網(wǎng)銀系統(tǒng)密切銜接，當支付中心已經(jīng)發(fā)出指令，便可及時利用網(wǎng)銀系統(tǒng)快速提交給預(yù)算單位的開戶銀行，提高財務(wù)管理工作效率。網(wǎng)絡(luò)傳輸方面，因為軍隊數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸必須保證安全性，而且十分注重保密，信息技術(shù)與財務(wù)信息資源共享優(yōu)勢，使得數(shù)據(jù)傳輸效率得到提升，進一步推動資金集中收付結(jié)算改革。財務(wù)管理改革中網(wǎng)絡(luò)申請支付可能會突發(fā)緊急事故，建議在現(xiàn)有財務(wù)信息化系統(tǒng)與技術(shù)基礎(chǔ)上，進一步引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，達到提升效率的目的[5]。

（三）財務(wù)管理人員

軍隊資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革，解決了資金集中收付層面存在的問題，但是在全面推廣上還是面臨一些阻礙。例如省軍區(qū)如果全面推行集中收付，需要同時開設(shè)省軍區(qū)、軍分區(qū)與人武部等的資金賬戶，而且開設(shè)資金賬戶后，必須歸屬到支付中心進行統(tǒng)一管理，資金撥付需要向?qū)?yīng)等級的財務(wù)部門提出申請，再由支付中心支付資金，致使支付中心管理賬戶數(shù)量增加，賬戶中資金流轉(zhuǎn)量比較大，加上業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，需要大量財務(wù)人員方可高效處理。部隊中的基層財務(wù)人員負責的一些常規(guī)業(yè)務(wù)仍然存在，例如現(xiàn)金支付和結(jié)算報銷等，這些工作崗位的財務(wù)人員壓減與精簡實施難度較大，導(dǎo)致財務(wù)人員編制增加，需要在今后改革中加以完善[6]。

三、軍隊資金區(qū)域集中收付結(jié)算改革的優(yōu)化建議

（一）正確應(yīng)對改革帶來的變化

1.財務(wù)管理機構(gòu)。根據(jù)后勤保障一體化、大聯(lián)勤等提出的規(guī)定，需要突破軍種之間的界限，采取垂直式收付結(jié)算模式，而且要改編財務(wù)保障機構(gòu)，轉(zhuǎn)型成為區(qū)域資金集中收付結(jié)算中心，由軍委后勤保障部財務(wù)結(jié)算中心統(tǒng)管，將各個級別的財務(wù)結(jié)算中心加以整合，構(gòu)建財務(wù)保障體系。

2.財務(wù)管理職能。不同級別的集中結(jié)算機構(gòu)職能存在根本差異，例如軍委后勤保障部財務(wù)結(jié)算中心，專門負責后勤裝備的財務(wù)業(yè)務(wù)，經(jīng)過整合之后展開同級資金收付結(jié)算、撥款等。軍隊資金區(qū)域集中收付結(jié)算中心除了基礎(chǔ)業(yè)務(wù)之外，還承擔著資金收繳、支付、結(jié)算與報銷等各項業(yè)務(wù)，如果是駐大城市資金集中收付結(jié)算中心，在財務(wù)管理職責上，專門承擔著駐地軍下級單位的資金收繳、支付等，負責所有會計核算與貨幣資金的高效管理[7]。此外，不同級別的機構(gòu)在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)以外，還需要承擔其如下職責：一是同級財務(wù)單一賬戶的科學(xué)管理，加強預(yù)算單位銀行賬戶管理集中性;二是預(yù)算單位內(nèi)部資金集中支付管理，對預(yù)算執(zhí)行過程進行監(jiān)督，經(jīng)費支出需要做好復(fù)核工作;三是預(yù)算單位內(nèi)部財務(wù)項目經(jīng)費的決算要進行好核對，核對之后出具《經(jīng)費決算通知書》;四是展開同級會計核算，而且要有對應(yīng)的會計報表;五是針對預(yù)算單位內(nèi)部現(xiàn)金、公務(wù)卡、單位結(jié)算卡等的管理工作進行督導(dǎo)，而且要加強財務(wù)監(jiān)督、檢查。