農(nóng)村公路建設(shè)造價控制及成本管理

周玉梅

摘 要：鄉(xiāng)村振興，交通先行。農(nóng)村公路包含縣道及以下公路，是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是交通強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，是農(nóng)村地區(qū)最主要甚至是唯一的交通方式和重要基礎(chǔ)設(shè)施，是保障和改善農(nóng)村民生的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性條件，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的先行引領(lǐng)和服務(wù)支撐作用。但農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)保障資金的較為匱乏，因此，“四好”農(nóng)村公路的前期設(shè)計與建設(shè)階段尤其重要，在保證質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格的項目管理和成本控制，既可有效降低各項費(fèi)用，還可為后期低成本運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)的打下基礎(chǔ)?；诖耍P者根據(jù)多年的實際工作經(jīng)驗，對農(nóng)村公路建設(shè)在保證質(zhì)量的情況下的造價控制及成本管理著重分析，借此作為工作提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路;造價;控制;管理

0 引言

目前，我國農(nóng)村公路進(jìn)入快速建設(shè)時期，截至2020年底，農(nóng)村公路總里程數(shù)達(dá)438.23萬公里，其中縣道里程66.14萬公里、鄉(xiāng)道里程123.85萬公里、村道里程248.24萬公里，99%以上的建制村通了公路。但隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，對農(nóng)村公路的基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展提出了更高的要求，農(nóng)村公路不僅要滿足村民出行的便利，更要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，實現(xiàn)安全、便捷、協(xié)調(diào)的綜合功能。

構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)，才可以確保人民群眾真正走向安全路與放心路。截至2020年底，我國公路交通固定資產(chǎn)投資完成24 312億元，同比增長11.0%，農(nóng)村公路投4 702億元，同比增長0.8%。相關(guān)部門在建設(shè)農(nóng)村公路過程中嚴(yán)格控制造價預(yù)算，不斷提高路網(wǎng)的安全性與暢通性，在消除縣道小橋、鄉(xiāng)道以及村道中橋以上危橋的基礎(chǔ)上，為道路鋪設(shè)瀝青路面。綜上，農(nóng)村公路建設(shè)的投資力度較大，建設(shè)任務(wù)繁重艱巨[1]。

1 當(dāng)前農(nóng)村公路造價存在的不足分析

（1）農(nóng)村公路由于建設(shè)里程長，一般情況下分年或分期建設(shè)，便導(dǎo)致了建設(shè)年限長，容易缺乏全面性與系統(tǒng)性的特點(diǎn)。在建設(shè)規(guī)劃初期，對項目的功能沒有前瞻性的考慮和實地調(diào)查，比如項目建成后的產(chǎn)業(yè)覆蓋、未來人口增量、當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣等，導(dǎo)致農(nóng)村公路項目修建完成后難以滿足村鎮(zhèn)的發(fā)展和實際使用，邊建設(shè)邊修改無形中增加了項目的建設(shè)成本。

（2）農(nóng)村公路建設(shè)資金來源具備多樣性，縣鄉(xiāng)財政資金往往不易滿足項目建設(shè)需要。施工單位出于各類需求先接攬下工程，建設(shè)后期撥款不到位或不及時，容易導(dǎo)致工期延長的費(fèi)用增加，或施工單位在實際的工程建設(shè)中，存在以次充好、偷工減料、弄虛作假等做法，致使工程實體質(zhì)量得不到保障，后期的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用增加，也增加了項目的建設(shè)成本。

（3）農(nóng)村公路相對于高等級公路投資規(guī)模和單位造價較低，投標(biāo)人往往對影響造價的信息缺乏實際的調(diào)查，導(dǎo)致預(yù)算資料與實際投入存在巨大的出入，由于各種信息資料缺乏精準(zhǔn)性，導(dǎo)致農(nóng)村公路修建的成本大大提高。

2 降低農(nóng)村公路造價的控制措施

（1）合理規(guī)劃農(nóng)村公路規(guī)模等級，建設(shè)項目按照規(guī)模、功能、技術(shù)復(fù)雜程度等因素，分為重要農(nóng)村公路建設(shè)項目和一般農(nóng)村公路建設(shè)項目。對于農(nóng)村公路主要干道、村委會等主要場所干道和涉及最多群眾利益的干道應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展，著重把控建設(shè)等級與功能。對次一級的道路，可適當(dāng)降低個別指標(biāo)，如路面寬度、厚度等，但應(yīng)能滿足一般情況下安全通行的需求。

（2）充分利用原有公路網(wǎng)，利用原有的省級、國道路網(wǎng)展開農(nóng)村公路網(wǎng)鋪設(shè)，或利用已修建好的原有舊路拓寬、機(jī)耕道處理后作為路基直接鋪筑路面層等。同時，由于農(nóng)村公路大多是采用混合交通，主要交通工具是往來田間作業(yè)的農(nóng)用機(jī)具和機(jī)械，高或深的填挖方不便于工器具上下公路，為了滿足農(nóng)村公路的功能性需求和降低造價，應(yīng)避免設(shè)計上的大改大調(diào)或大填大挖。

（3）在前期的設(shè)計階段和招標(biāo)階段，重要農(nóng)村公路建設(shè)項目可以進(jìn)行兩階段設(shè)計（初步設(shè)計和施工圖設(shè)計）和單獨(dú)招標(biāo)，一般農(nóng)村公路建設(shè)項目可以直接進(jìn)行施工圖設(shè)計和一并招標(biāo)，且可以多個項目一并進(jìn)行[2]。使項目前期適當(dāng)降低管理費(fèi)用。在設(shè)計上，與國省干線公路相與，農(nóng)村公路有不同的功能定位和特征，農(nóng)村公路設(shè)計應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)村公路的定位和特征展開[3]。農(nóng)村公路跨區(qū)域范圍廣，但總的交通量比較低，因此，應(yīng)充分調(diào)查和利用原有的地形及地貌，確定合理的技術(shù)施工標(biāo)準(zhǔn)，盡可能地減少工程土石方數(shù)量，注重生態(tài)性及環(huán)保性，盡量少占用耕地和農(nóng)田，不僅降低工程造價，還可以確保公路與周圍環(huán)境相融合，提升經(jīng)濟(jì)效益水平。農(nóng)村公路建設(shè)是影響大的民生工程，在前期的調(diào)查中，還應(yīng)多聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖姾徒ㄗh，群眾提供的氣候特點(diǎn)、地理特征及出行習(xí)慣等，設(shè)計上應(yīng)綜合考慮，多作方案的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性對比，才能使建設(shè)好的公路，物有所值，發(fā)揮應(yīng)有的使用價值和經(jīng)濟(jì)價值。

（4）在農(nóng)村公路建設(shè)中，材料費(fèi)用占比大，對工程造價有著重要的影響，一般情況下，工程材料的費(fèi)用占工程成本的60%～70%，因此，工程材料價格的有效控制是降低工程成本的重要途徑。公路材料價格由原材料出廠價格、運(yùn)雜費(fèi)、保管費(fèi)、場外運(yùn)輸損耗等組成，由此，一要盡量就地（就近）取材，如用當(dāng)?shù)厥a(chǎn)材料代替匱乏材料，不僅材料原材料價格低了，同時也降低了運(yùn)雜費(fèi)，總體上降低材料單價;二是，做好建設(shè)項目的材料用量計劃與物料管理，盡量不浪費(fèi)材料，造成不必要的損失。

（5）施工安排考慮季節(jié)的影響。公路工程建設(shè)的不同部位和結(jié)構(gòu)應(yīng)保證在適宜的季節(jié)施工，如四川盆地氣候，一般冬季少雨，全年90%的降雨集中在5-10月。由于農(nóng)村公路施工，機(jī)械化程度低、大規(guī)模突擊能力差的特點(diǎn)，若遇上雨季，往往幾個月不能施工，造成停工待料、延誤工期的狀況，后期勢必造成降低工程質(zhì)量趕工期或增加工程造價趕工期的結(jié)果。為了避免此類情況發(fā)生，項目建設(shè)的計劃下達(dá)應(yīng)盡量調(diào)整至年中，年底至來年跨年實施，把受雨季影響大的部位如前期涵洞、路基、橋梁基礎(chǔ)安排在少雨的季節(jié)實施，盡可能地避開天氣影響，不因為工期的原因增加工程造價成本。

3 總結(jié)

農(nóng)村公路建設(shè)造價控件和成本管理是一項長期、綜合的工作，貫穿了項目全過程。農(nóng)村公路作為農(nóng)村公路基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但作為我國農(nóng)村公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，對造價的控制與成本管理十分必要。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉巧珍.降低農(nóng)村公路造價的可能性與控制措施[J].山西建筑，2018（5）：226.

[2]農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法（中華人民共和國交通運(yùn)輸部令2018年第4號）.

[3]劉燕，劉劍峰，馬春燕.基于靈活性設(shè)計的農(nóng)村公路造價控制[J].公路，2009（2）：187+188