張建根 邢書霞

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;轉(zhuǎn)移支付;信息管理

一、緒論

黨的十九大報(bào)告指出，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是明確中央與地方政府財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的重要組成部分。

近年來，一方面，中央轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，為中央在縮小地區(qū)問財(cái)力差距，優(yōu)化地區(qū)間資源配置，貫徹特定的政策目標(biāo)等方面發(fā)揮了極為重要的作用。另一方面，上級轉(zhuǎn)移支付資金極大地保證了地方政府的基本財(cái)力，切實(shí)增強(qiáng)了基層政府“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆钡哪芰?，充分保障了基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

鑒于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金龐大的資金規(guī)模、較高的支出占比比重，以及在保證中央政策順利執(zhí)行、切實(shí)提升地方政府治理能力等方面起到的重要作用，預(yù)算法要求財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開。然而在實(shí)際管理中，并沒有全國統(tǒng)一的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，而是各級行政區(qū)劃建有獨(dú)立的預(yù)算管理系統(tǒng)，財(cái)政資金使用情況數(shù)據(jù)分散保存在各級行政區(qū)劃的信息系統(tǒng)內(nèi)，數(shù)據(jù)匯總和信息公開主要依靠數(shù)據(jù)報(bào)送和政務(wù)公開。因此任何一級行政區(qū)劃都不能及時賬務(wù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況，缺乏對其全流程監(jiān)管的手段。

當(dāng)前財(cái)政部正在推進(jìn)《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化管理規(guī)范》和《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)，各省正在抓緊推動財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)，旨在以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為指引，整合預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算、績效管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，貫通各級財(cái)政預(yù)算管理，并通過運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，將控制規(guī)則嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。

以上財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)施級次在省級財(cái)政，因此形成了以各省級財(cái)政為中心的數(shù)據(jù)中心，依然是各級財(cái)政獨(dú)立管理，上下級數(shù)據(jù)銜接依靠數(shù)據(jù)推送和報(bào)送的模式，沒有徹底解決財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理過程中交易數(shù)據(jù)易篡改、缺乏公開透明機(jī)制、監(jiān)管困難等固有問題。

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金管理過程涉及各級財(cái)政部門、各級預(yù)算部門等，正好契合了區(qū)塊鏈多方參與、去中心化、公開透明等特點(diǎn)。本文將嘗試探討“區(qū)塊鏈+財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”，分析區(qū)塊鏈技術(shù)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系的優(yōu)勢，針對推廣應(yīng)用中面臨的困難提出對策建議。

二、區(qū)塊鏈的技術(shù)優(yōu)勢

區(qū)塊鏈技術(shù)作為多種新技術(shù)的組合應(yīng)用，相對于傳統(tǒng)的賬簿系統(tǒng)，有著明顯的技術(shù)優(yōu)勢。一是去中心化，基于區(qū)塊鏈的交易，采用點(diǎn)對點(diǎn)通信的方式，任何節(jié)點(diǎn)既是授信單元，又是被授信單元，沒有中央管控的授信中心，并且部分節(jié)點(diǎn)不可信，甚至是惡意的都不影響交易信息的完整性和正確性，從而建立起沒有“絕對中心”信托機(jī)構(gòu)的信用機(jī)制。二是公開透明，在區(qū)塊鏈技術(shù)下，所有的交易信息都保存在區(qū)塊鏈中，形成交易賬簿，賬簿又在每個節(jié)點(diǎn)上都保存有完整副本，因此形成分布式的賬本，打破了傳統(tǒng)信息系統(tǒng)的信息壁壘，任何記錄在冊的交易都可以被所有節(jié)點(diǎn)查看，實(shí)現(xiàn)了交易數(shù)據(jù)的公開、透明。三是不可篡改，區(qū)塊鏈通過分布式存儲、時間戳證明、非對稱加密、共識機(jī)制等技術(shù)應(yīng)用和機(jī)制設(shè)計(jì)，任何節(jié)點(diǎn)對賬簿內(nèi)容的任何篡改都會被其他節(jié)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)改變無法被發(fā)現(xiàn)的困局，從而確保了整個系統(tǒng)的不可篡改性。四是可追溯性，區(qū)塊鏈中的數(shù)據(jù)一旦經(jīng)記錄即不可修改、刪除，并且按交易時間順序前后排列，因此對區(qū)塊鏈系統(tǒng)內(nèi)交易的每一次操作都留有痕跡，任何時候都可以通過鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)追本溯源，一筆一筆進(jìn)行驗(yàn)證。五是公平高效，智能合約在滿足事先約定的交易條件時自動執(zhí)行，不以人為因素終止，因此不僅減少了人為操作，同時也避免了違反合約甚至惡意毀約情況的發(fā)生。整個合約的設(shè)立、存儲、讀取、執(zhí)行的整個過程是公平高效的。

三、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付信息化遇到的瓶頸

當(dāng)前，我國中央、省、市縣四級財(cái)政部門基本都建設(shè)了本級預(yù)算管理系統(tǒng)。部分?。ㄊ校┬畔⒒到y(tǒng)可以自動下發(fā)和接收轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，但系統(tǒng)之間并沒有建立共識機(jī)制，仍是中心化的信息系統(tǒng)。因此財(cái)政轉(zhuǎn)移支付信息化發(fā)展存在以下不足：

（一）業(yè)務(wù)辦理時間過長，難以及時發(fā)揮資金效益

當(dāng)前轉(zhuǎn)移支付資金管理雖然有信息系統(tǒng)支撐，但大量業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)本質(zhì)上還是記賬系統(tǒng)，最終依靠資金文件確認(rèn)，信息系統(tǒng)僅作為線下辦理結(jié)果的記賬工具，智能化程度低。并且業(yè)務(wù)管理流程冗長復(fù)雜，使得信息系統(tǒng)操作和確認(rèn)的環(huán)節(jié)過多，任何環(huán)節(jié)的耽擱都增加整個業(yè)務(wù)的辦理時間，因此轉(zhuǎn)移支付業(yè)務(wù)辦理時間過長，一些緊急情況（比如救災(zāi)、救險(xiǎn)等）可能無法及時撥付轉(zhuǎn)移支付資金，以致影響資金的使用，無法及時發(fā)揮資金效益。

（二）人力資源大量浪費(fèi)，難以充分減輕基層負(fù)擔(dān)

轉(zhuǎn)移支付資金對賬已成為各級財(cái)政部門年終結(jié)算的重要工作內(nèi)容。為規(guī)范對賬流程、提高對賬質(zhì)量，往往上級財(cái)政部門要安排專人明確具體措施，制定對賬格式和對賬要求，提前下發(fā)對賬清單和對賬表格，對下級財(cái)政開展對賬培訓(xùn)，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo);下級財(cái)政部門要明確專人跟蹤落實(shí)對賬工作，跟蹤上級要求，賬務(wù)業(yè)務(wù)口徑，學(xué)習(xí)填報(bào)要求，協(xié)調(diào)各資金管理處匯總資金文件，填寫各類對賬表。大量繁瑣的對賬工作不僅浪費(fèi)了大量的人力物力，而且給年底本來就承擔(dān)繁重的工作的人員增加了巨大的工作壓力。

（三）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏信用，難以全面利用數(shù)據(jù)價(jià)值

當(dāng)前各級財(cái)政都有本級的預(yù)算管理系統(tǒng)，上下級之間沒有互聯(lián)互通。因此上級不能直接掌握下級轉(zhuǎn)移支付資金的安排使用情況，很多情況下只能通過數(shù)據(jù)采集或數(shù)據(jù)報(bào)送的方式。無法避免重復(fù)報(bào)送，報(bào)送不及時的情況，甚至發(fā)生惡意謊報(bào)、漏報(bào)的情況。最終上級財(cái)政無法全面掌握轉(zhuǎn)移支付資金的使用全部情況，甚至掌握了錯誤數(shù)據(jù)，也就將無法進(jìn)行資金效益分析，無法對轉(zhuǎn)移支付政策的制定、評價(jià)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。最終降低數(shù)據(jù)的信用度，繼而難以發(fā)揮數(shù)據(jù)的潛在利用價(jià)值。

（四）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)容易篡改，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督審計(jì)功能

在各自為政的信息系統(tǒng)中，難以打破“數(shù)據(jù)孤島”造成的信息壁壘，很難追蹤專項(xiàng)資金的設(shè)立、分配、下達(dá)、使用的完整情況。因此監(jiān)督部門或?qū)徲?jì)部門在對轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行績效評價(jià)、監(jiān)督審計(jì)時，為掌握全部數(shù)據(jù)，相關(guān)部門需要組織協(xié)調(diào)大量的數(shù)據(jù)采集、清洗、整理等準(zhǔn)備工作，耗時耗力，而且因?yàn)閿?shù)據(jù)可信度不高，不僅極大降低監(jiān)督審計(jì)工作質(zhì)量，而且無法建立事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督的全方位監(jiān)督模式。