謝貴平 張會麗

2019年，新型冠狀病毒肺炎(簡稱“新冠肺炎”)爆發(fā)后，迅速席卷全球，南亞國家遭到嚴重沖擊。2020年3月以來，受國內(nèi)人口稠密、醫(yī)療衛(wèi)生水平低下、居民防疫意識不高、歐洲和中東疫病輸入等內(nèi)外因素影響，印、孟、巴等國的人口感染率迅速攀升，南亞也隨之成為世界上確診人數(shù)增長最快的地區(qū)之一。目前，南亞疫病形勢依然不容樂觀，印、巴、孟、尼已躋身全球確診人數(shù)最多的50個國家之列，其中印度的確診人數(shù)僅次于美國，位居世界第二。南亞國家與我國西部地區(qū)山水相連，跨界民族和民間通道較多，官方、民間交往較為密切。在深度全球化時代，南亞新冠病毒極易通過人流、物流、交通工具等傳至我國，進而給我國帶來非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。可以說，新冠病毒的跨境傳播性，已使其成為我國與南亞國家的共生性安全威脅。在疫病大流行的背景下，我國不僅要防止國內(nèi)疫情反彈，還要防控南亞輸入性疫病所引發(fā)的復合性危機。面對諸如新冠肺炎之類的非傳統(tǒng)安全問題，在治理方式上，傳統(tǒng)的單純關(guān)注自身安全的防守或進攻模式已不奏效，而強調(diào)安全互保的共生安全模式則可能更為有效。本文立足于全球及南亞地區(qū)的新冠疫病現(xiàn)狀，分析南亞新冠危機的成因，嘗試用國際共生的理論框架，探究新冠肺炎大流行背景下我國與南亞國家的共生關(guān)系，并基于共生安全的理念提出我國應對南亞疫病輸入風險的路徑。

一 南亞新冠危機的現(xiàn)狀、成因及向我國外溢的風險

根據(jù)世界衛(wèi)生組織所公布的數(shù)據(jù)，截至2021年6月4日，全球200多個國家累計確診病例已超1.7億，累計死亡病例已近370萬，其中28個國家累計確診人數(shù)已過百萬，42個國家累計死亡人數(shù)已過萬；在世界確診人數(shù)排名前十的國家中，美洲國家占3個，歐洲國家占4個，其中美國、印度、巴西為疫情最嚴重的國家，累計確診人數(shù)均已過千萬，累計死亡人數(shù)均已超34萬(1)“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard,” WHO, https://covid19.who.int/table，2021年6月5日訪問。按：世衛(wèi)組織網(wǎng)站數(shù)據(jù)為實時數(shù)據(jù)，截至2021年6月4日，世界確診人數(shù)排名前十的國家依次為美國、印度、巴西、法國、土耳其、俄羅斯、英國、意大利、阿根廷、德國。。目前，全球疫病形勢仍在迅猛發(fā)展，南亞已和美洲、歐洲一同成為疫病蔓延的重災區(qū)。而作為南亞國家近鄰的中國，則面臨著南亞疫病外溢的輸入性風險。

表1 截至2021年6月4日南亞各國新冠病毒感染概況表(單位：例)(2)“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard,” WHO, https://covid19.who.int/table，2021年6月5日訪問。

說明：a.目前學界對阿富汗的地區(qū)定位存在不同觀點,有學者將其劃為中亞國家，有學者將其歸為南亞國家，有學者視其為西亞國家，更有學者將其看作中南亞國家。在本文中，筆者將阿富汗視為南亞國家,特此說明。

(一)南亞國家新冠危機的現(xiàn)狀(3)“WHO Coronavirus (COVID-19) Dashboard,” WHO, https://covid19.who.int/，2021年6月5日訪問。按：世衛(wèi)組織網(wǎng)站上繪有疫情世界地圖，點擊世界地圖中的某國家便會出現(xiàn)這個國家的疫情趨勢圖。本文中南亞國家確診病例數(shù)開始增加、下降、回升及達到峰值的時間，均是筆者根據(jù)該網(wǎng)站上南亞國家的疫情趨勢圖所作的分析。

因公共衛(wèi)生體系較為落后、病毒檢測能力不足、貧民窟擁擠不堪、病毒發(fā)生變異、邊界持續(xù)開放，加之受季節(jié)變化、社會矛盾、國內(nèi)政策等因素的影響，新冠病毒在南亞國家擴散較快。2020年，在疫病剛開始蔓延時，南亞各國曾通過封城、停航、禁宵等措施加以防控，且經(jīng)過一段時間的防控后，疫情有所緩解。但是，南亞地區(qū)的疫情并未從此走向平穩(wěn)。在2020年9月至2021年6月期間，南亞國家均出現(xiàn)疫病反彈現(xiàn)象。

2020年10月，伴隨著每日新增和死亡病例的增加，巴基斯坦第二波疫病來臨，國內(nèi)病例數(shù)于該年12月達到峰值后開始下降，但在2021年3月又開始回升。在迎來第三波疫病后，巴基斯坦政府進一步收緊防疫措施，如宣布延長學校關(guān)閉時間(4)Asad Hashim, “Pakistan extends school closures amid third wave of coronavirus,” Al Jazeera, March 25, 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/3/25/pakistan-extends-school-closures-amid-coronavirus-third-wave.，在開齋節(jié)前后關(guān)閉商店、旅館、公園及娛樂場所8天(5)Karan Manral, “Provinces in Pakistan announce complete Covid-19 lockdown during Eid: Report,” Hindustan Times, May 6, 2021, https://www.hindustantimes.com/world-news/provinces-in-pakistan-announce-complete-covid-19-lockdown-during-eid-report-101620291028844.html.等。印度在2020年秋冬季雖未出現(xiàn)疫病反彈跡象，但國內(nèi)情況也不容樂觀，盡管其人口約是巴、孟、斯三國人口的3倍，但其所報告的病例數(shù)卻是上述三國的10倍多(6)“Coronavirus: South Asia winter infection wave concerns grow for India’s neighbours,” South China Morning Post， November 24, 2020，https://www.scmp.com/news/asia/south-asia/article/3111092/coronavirus-indias-neighbours-vulnerable-winter-infection.。自2021年3月起，隨著確診人數(shù)的激增，印度迎來第二波疫病，單日新增確診病例數(shù)一度突破40萬，部分地區(qū)隨即恢復宵禁等限制類措施。盡管目前印度尚在第二波疫病中掙扎，但有專家預測印度將會爆發(fā)第三波疫病。印度政府首席科學顧問維杰·拉格萬(K. Vijay Raghavan)稱，在經(jīng)歷第二波疫病之后，印度將迎來第三波疫病，但第三波疫病爆發(fā)的時間和規(guī)模尚無法預測；印度公共衛(wèi)生研究所流行病學專家吉里德哈爾·巴布(Giridhar Babu)推測，印度的第三波疫病可能會在2021年11月底或12月初爆發(fā)，這一波疫病將主要影響年輕人(7)Milan Sharma, “Covid 3rd wave inevitable in India; can’t predict its timing, scale: Govt’s chief scientific advisor”, India Today, May 5, 2021, https://www.indiatoday.in/coronavirus-outbreak/story/covid-3rd-wave-inevitable-in-india-can-t-predict-its-timing-scale-prof-vijay-raghavan-1799211-2021-05-05.。尼泊爾的每日新增病例數(shù)，在2020年6-7月出現(xiàn)小高峰后，10-11月又出現(xiàn)大高峰，之后尼泊爾開始考慮進行新一輪封鎖。2021年4月，尼泊爾確診病例猛增，疫病再次反彈，國內(nèi)檢測陽性率一度高達44%。尼泊爾紅十字會主席內(nèi)特拉·普拉薩德·蒂姆西納(Netra Prasad Timsina)稱，“若不能控制這波疫病，印度的現(xiàn)狀便是尼泊爾的前景”(8)Kunal Gaurav, “India’s Covid situation ‘horrifying preview’ of Nepal’s future, suggests expert. Here’s why,” Hindustan Times, May 6, 2021, https://www.hindustantimes.com/world-news/indias-covid-19-situation-horrifying-preview-of-nepal-s-future-here-s-why-101620304849520.html.。尼泊爾現(xiàn)已通過暫停航班等方式，加強疫病防控。孟加拉國的每日新增病例數(shù)，在2020年6月達到高峰后逐步下降，但自11月起又開始回升。因孟加拉國出現(xiàn)反復感染病例，我國駐孟大使館曾向旅孟同胞發(fā)出第二波疫病防控提醒。2021年3月，隨著每日確診病例數(shù)的再次增加，孟加拉國又迎來了新一輪疫病，現(xiàn)該國已開始通過調(diào)整國際旅客入境隔離政策等方式防控疫病。2020年9月，隨著確診人數(shù)的增多，斯里蘭卡的疫病出現(xiàn)反彈，每日新增病例數(shù)于2021年1-2月達到峰值，之后開始下降，但自2021年4月起又開始回升。2021年5月，斯里蘭卡開始通過推行旅行禁令等方式應對疫病(9)“Sri Lanka imposes night travel ban to check surge in COVID-19 cases,” The Hindu, May 12, 2021, https://www.thehindu.com/news/international/sri-lanka-imposes-night-travel-ban-to-check-surge-in-covid-19-cases/article34542028.ece.。阿富汗的病例數(shù)，在2020年5-6月達到高峰后逐步下降(10)Sophie Cousins, “Afghanistan braced for second wave of COVID-19,” The Lancet 396, no.10264 (November 28, 2020): 1716-1717.，但自11月起又開始激增。隨后，阿富汗官方證實國內(nèi)正在經(jīng)歷第二波疫病，同時宣布關(guān)閉婚禮大廳，要求入阿國際旅客全部進行病毒檢測(11)Shadi Khan Saif, “2nd COVID-19 wave hits Afghanistan with case surge,” Anadolu Agency, November 19, 2020, https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/2nd-covid-19-wave-hits-afghanistan-with-case-surge/2049515.。2021年4月，因周邊國家疫病形勢嚴峻，而國內(nèi)防疫工作松懈，阿富汗的疫病也出現(xiàn)反彈。相比其他南亞國家，雖然馬爾代夫、不丹的確診病例較少，但兩國疫病在2021年3月也出現(xiàn)了明顯反彈。

(二)南亞國家新冠危機的成因

大體而言，造成南亞國家新冠疫病加重的原因，既有客觀層面的，也有主觀層面的(12)因為有時主客觀原因是相互交織的，只是有的偏主觀、有的偏客觀，所以我們對主客觀原因的劃分是相對的。。下面我們就主觀原因和客觀原因兩方面展開分析。

1．客觀原因

第一，秋冬季節(jié)流感病人增多，空氣污染問題嚴重，疫病防治較為困難。2020年秋冬季節(jié)來臨后，氣溫下降，流感病人增多，這不僅會增加南亞地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的壓力，還會影響新冠肺炎的防治效果。巴基斯坦醫(yī)學協(xié)會前主席蒂普·蘇爾坦(Tipu Sultan)表示，“如果一位感染了其他病毒的病人再感染新冠病毒，那么他存活的概率非常低，這就是為什么判斷第二波疫病更危險、更致命的原因”。而在巴基斯坦，床位、醫(yī)護物資短缺，檢測率低下，部分醫(yī)務(wù)人員也被感染，國內(nèi)的衛(wèi)生設(shè)施根本無力應對這種壓力(13)S. Khan, “Coronavirus: Pakistan braces for a ‘more lethal’ second wave,” Deutsche Welle, November 19, 2020, https://www.dw.com/en/coronavirus-pakistan-braces-for-a-more-lethal-second-wave/a-55662887.。另外，秋冬季節(jié)是南亞國家燃燒秸稈的高峰期，而燃燒秸稈無疑會造成空氣污染。近年來，霧霾天氣已成為印度等國秋冬季節(jié)的“標配”。空氣污染不但會使呼吸道疾病患者增多，而且會加劇新冠病毒的傳播，提升其致死率。印度醫(yī)學協(xié)會名譽秘書長阿索坎(R. V. Asokan)稱，“PM2.5能夠打破鼻腔屏障，損壞肺臟內(nèi)壁，使人們更易感染新冠病毒”(14)Neha Arora, Mayank Bhardwaj, “Spell of heavy smog in Indian capital raises fears for COVID patients,” Reuters, November 9, 2020, https://uk.reuters.com/article/india-pollution/spell-of-heavy-smog-in-indian-capital-raises-fears-for-covid-patients-idUSKBN27P0WK.。哈佛大學的一項研究顯示，空氣污染與新冠肺炎患者的死亡有關(guān)，每立方米的空氣中每多出1微克PM2.5，就會使新冠肺炎病人的死亡率增加11%(15)Adam Vaughan, “Air pollution linked to greater risk of dying from covid-19 in the US,” New Scientist, November 4, 2020， https://www.newscientist.com/article/2258774-air-pollution-linked-to-greater-risk-of-dying-from-covid-19-in-the-us/.。

第二，南亞國家經(jīng)濟落后，人口稠密，貧民窟眾多，疫病防控難度較大。截至2020年12月，尼、孟、不三國仍是聯(lián)合國所認定的最不發(fā)達國家(16)United Nations, “List of Least Developed Countries (as of December 2020),” https://www.un.org/development/desa/dpad/wp-content/uploads/sites/45/publication/ldc_list.pdf.，而與經(jīng)濟發(fā)展滯后相伴的是人口稠密。以南亞幾個主要國家為例，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界銀行的人口估算數(shù)據(jù)，截至2018年，孟、印、斯、巴、尼五國的人口密度分別為1239.579人/、454.938人/、350.284人/、275.289人/、195.939人/，都遠高于我國(147.774人/)(17)“Population density (people per sq. km of land area)—Bangladesh, India, Sri Lanka, Pakistan, Nepal, China,” The World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/EN.POP.DNST?locations=BD-IN-LK-PK-NP-CN.。2020年3月，世衛(wèi)組織執(zhí)行主任邁克爾·瑞安(Michael J.Ryan)曾點名要求印度做好防疫工作，稱疫病的未來發(fā)展趨勢在很大程度上取決于人口稠密國家的情況(18)“Coronavirus: WHO expects India to take aggressive action,” The New Indian Express, March 24, 2020, https://www.newindianexpress.com/world/2020/mar/24/coronavirus-who-expects-india-to-take-aggressive-action-2120845.html.。對于南亞國家來說，擁擠不堪的貧民窟是疫病防控的難點，貧民窟居民染病的風險系數(shù)極高。2020年7月，印度孟買市政府聯(lián)合智庫進行的一項調(diào)查顯示，孟買三個地區(qū)的貧民窟中有超過一半的居民已染病(19)Soutik Biswas, “India coronavirus: ‘More than half of Mumbai slum-dwellers had Covid-19’,” BBC, July 29，2020, https://www.bbc.com/news/world-asia-india-53576653.。

第三，南亞國家醫(yī)療衛(wèi)生水平不高，病毒檢測率較低，潛在病例或大量存在。一是南亞國家醫(yī)務(wù)人員稀缺。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，截至2018年，印、巴、孟、斯、馬、不、尼七國每1 000人中，平均可配備的醫(yī)生數(shù)量分別為0.857名、0.98名、0.581名、1.004名、4.563名、0.424名、0.749名；截至2016年，阿富汗每1 000人中，平均可配備的醫(yī)生數(shù)量為0.278名(20)“Physicians (per 1,000 people)—Nepal, India, Pakistan, Bhutan, Maldives, Afghanistan, Sri Lanka, Bangladesh,” The World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/SH.MED.PHYS.ZS?locations=NP-IN-PK-BT-MV-AF-LK-BD.。二是南亞國家醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量不高。英國醫(yī)學雜志《柳葉刀》所載的一項研究成果顯示，2016年，在195個國家的醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量排名中，阿、巴、尼、印、不、孟、斯七國分別排在191位、154位、149位、145位、134位、133位、71位(21)“India 145th among 195 countries in healthcare access, quality,” ET Health World, May 24, 2018, https://health.economictimes.indiatimes.com/news/diagnostics/india-145th-among-195-countries-in-healthcare-access-quality/64300652.。較為落后的醫(yī)療衛(wèi)生條件，給南亞國家的疫病防控帶來了難度。一方面，醫(yī)療物資短缺，病人無法正常就醫(yī)；另一方面，醫(yī)務(wù)人員有限且部分被感染，醫(yī)療機構(gòu)無法承擔突如其來的過于繁重的檢測和治療壓力。以印度為例，在第二波疫病中，國內(nèi)病床不夠、氧氣不足、呼吸機短缺，醫(yī)療系統(tǒng)瀕臨崩潰，眾多民眾求醫(yī)無門(22)Mukesh Rawat, “Just before 2nd Covid wave hit India, ICU beds decreased by 46%, oxygen ones by 36%,” India Today, May 3, 2021, https://www.indiatoday.in/coronavirus-outbreak/story/just-before-2nd-covid-wave-hit-india-icu-beds-decreased-by-46-oxygen-ones-by-36-1796830-2021-05-03.。僅就氧氣問題而言，根據(jù)印度政府部門的數(shù)據(jù)，2021年4月初，印度的氧氣生產(chǎn)能力為7 172公噸/日，氧氣消耗量為3 842公噸/日，但到4月底時，其國內(nèi)的氧氣消耗量已超過8 000公噸/日，為應對疫病，一些地區(qū)不得不開始興建衛(wèi)生設(shè)施和氧氣廠(23)Anoo Bhuyan, “Experts criticise India’s complacency over COVID-19,” The Lancet 397, no.10285 (May 1, 2021): 1611-1612.。另外，因防護物資短缺，部分醫(yī)護人員也被感染。2021年5月，印度醫(yī)學協(xié)會主席賈亞拉爾(J. A. Jayalal)透露，疫病爆發(fā)后，國內(nèi)已有800余名醫(yī)生因感染新冠病毒而死亡；在第二波疫病開始不足一月中已有116名醫(yī)生去世(24)Abhishek G Bhaya, “India’s COVID-19 crisis: 116 medics dead in 25 days; 860 since the pandemic began,” CGTN, May 6, 2021, https://news.cgtn.com/news/2021-05-06/India-loses-116-medics-in-25-days-amid-raging-second-COVID-19-wave-102HwmAvffq/index.html.。尼、巴、孟、阿等國的情況和印度類似。在尼泊爾，2021年確診病例激增的情況，已超出尼泊爾衛(wèi)生系統(tǒng)的承受能力。根據(jù)尼泊爾行動援助組織的數(shù)據(jù)，尼泊爾有3 000萬人口，但卻僅有1 600張重癥監(jiān)護病床和不到600臺呼吸機(25)“Nepal Covid crisis: ‘Our gravest fears are turning into reality’,” Action Aid International, May 10, 2021，https://actionaid.org/news/2021/nepal-covid-crisis-our-gravest-fears-are-turning-reality.。在巴、孟兩國，2021年新一輪疫病來臨后，國內(nèi)的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施也不堪重負，醫(yī)院的重癥監(jiān)護室已滿員或接近滿員(26)“A look at Covid surge in India’s neighbouring countries,” The Indian Express, May 7, 2021, https://indianexpress.com/article/world/covid-19-vaccine-nepal-pakistan-bangladesh-sri-lanka-india-7304585/.。在阿富汗，受連年戰(zhàn)爭的影響，國內(nèi)公共衛(wèi)生系統(tǒng)更顯薄弱。在坎大哈省的米爾維斯醫(yī)院，每日都有數(shù)千人前去就醫(yī)，但該醫(yī)院卻只有一間病房(含14個病床)專門為新冠肺炎重癥患者服務(wù)，再無足夠的空間容納更多的患者。2020年11月，阿富汗-日本傳染病醫(yī)院院長艾哈邁德·扎希爾·蘇塔尼(Ahmad Zahir Sultani)稱，疫病爆發(fā)后，阿富汗防護物資短缺，其所在醫(yī)院超過90%的工作人員染病，其中1名護士死亡；全國近3 000名醫(yī)護人員染病，其中65人死亡(27)Sophie Cousins, “Afghanistan braced for second wave of COVID-19,” The Lancet 396, no.10264 (November 28, 2020): 1716-1717.。

世衛(wèi)組織曾就新冠病毒檢測工作設(shè)定過一個基準范圍，即建議一個國家或地區(qū)對每位確診病例進行10至30次檢測。但在南亞國家中，檢測量普遍不大，檢測率普遍未持續(xù)保持在世衛(wèi)組織的基準范圍之內(nèi)或之上(28)“Coronavirus (COVID-19) Testing,” Our World In Data, https://ourworldindata.org/coronavirus-testing.按：在該網(wǎng)站中，點擊新冠病毒檢測世界地圖中的某個國家便可以看到該國的檢測趨勢。。以印度為例，2021年第二波疫病來臨后，印度曾將日檢測量提升至195萬/天，但很快又降至150萬/天(29)“India to pump billions into COVID-19 fight as health system continues to struggle,” Channel News Asia, May 5, 2021, https://www.channelnewsasia.com/news/asia/covid-19-india-posts-record-daily-rise-in-deaths-vaccine-funding-14747756.。阿富汗的檢測量更低，該國公共衛(wèi)生部長高級技術(shù)顧問納吉斯·內(nèi)亞齊(Narges Neyazi)曾透露，阿富汗每日只能檢測1 000人，在疫病爆發(fā)初期每日只能進行200人檢測(30)Sophie Cousins, “Afghanistan braced for second wave of COVID-19,” The Lancet 396, no.10264 (November 28, 2020): 1716-1717.。2020年3-12月，該國僅進行了18萬次檢測(31)David Zucchino and Fahim Abed, “Covid Is an Afterthought in War-Torn Afghanistan,” The New York Times, December 20, 2020, https://www.nytimes.com/2020/12/20/world/asia/covid-afghanistan-coronavirus.html.。

落后的醫(yī)療條件和較低的檢測率，使部分南亞國家所公布的確診和死亡數(shù)據(jù)受到質(zhì)疑。2020年10月，世界銀行南亞地區(qū)首席經(jīng)濟學家辦公室與宏觀經(jīng)濟、貿(mào)易和投資全球?qū)嵺`部門所發(fā)布的一份報告顯示，因南亞地區(qū)檢測率較低、社會上存在歧視行為、人口結(jié)構(gòu)較為年輕，所以新冠肺炎的實際感染范圍具有高度不確定性，感染人數(shù)可能比所記錄的數(shù)據(jù)高得多(32)Riyaz ul Khaliq, “COVID-19 pandemic darkens South Asia: World Bank Report notes disruption in economic activities, movements brought South Asian region to near standstill,” Anadolu Agency, October 8, 2020, https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/covid-19-pandemic-darkens-south-asia-world-bank/1999717.。以印度為例，雖然其累計確診病例數(shù)一直位于世界前列，但外界仍對其數(shù)據(jù)表示質(zhì)疑，認為其大量病例未被檢測出來。比如：2020年12月，有研究機構(gòu)根據(jù)一種跟蹤病情進展的模型預測出，印度1/3的居民已染病(33)Jeffrey Gettleman, Emily Schmall, Suhasini Raj and Sameer Yasir, “India’s Covid-19 Cases Have Plummeted. Many Fear a New Wave,” The New York Times, November 11, 2020, https://www.nytimes.com/2020/11/11/world/asia/india-covid-19-infections.html.；還有研究團隊根據(jù)一種數(shù)學模型預測出，印度60%的人口已染病(34)Shilpa Jamkhandikar, “India hits 10 million coronavirus cases but pace slows,” Reuters, December 19, 2020, https://www.reuters.com/article/health-coronavirus-india-cases/india-hits-10-million-coronavirus-cases-but-pace-slows-idUSKBN28T092.。2021年4月，世衛(wèi)組織首席科學家蘇米婭·斯瓦米納坦(Soumya Swaminathan)表示，印度的確診病例數(shù)被嚴重低估，實際感染人數(shù)或比官方數(shù)據(jù)高出20-30倍(35)Emmet Lyons, “ WHO chief scientist warns India’s Covid-19 cases are significantly underreported,” CNN, April 26, 2021, https://edition.cnn.com/world/live-news/coronavirus-pandemic-vaccine-updates-04-26-21/h_c0c01fc64a6eb6d4d5e1ea3be465a7b9.。另外，由于印度許多地區(qū)缺乏有效的死亡登記制度，大量死者的死因未被明確診斷，所以有專家認為印度所公布的死亡病例數(shù)也不準確。如：2021年4月，印度病毒專家雅各布·約翰(Jacob John)表示，印度的死亡登記系統(tǒng)尚不完善，政府無法有效掌握農(nóng)村病例的死亡情況，現(xiàn)有的系統(tǒng)無法統(tǒng)計醫(yī)院之外的死亡人數(shù)；印度阿育王大學教授喬塔姆·梅農(nóng)(Gautam Menon)亦稱，官方所公布的死亡數(shù)據(jù)，與火葬、埋葬報告中的數(shù)據(jù)差別較大，國內(nèi)因新冠肺炎死亡的人數(shù)，可能是官方數(shù)據(jù)的5-10倍(36)Murali Krishnan, “Coronavirus: Is India counting all COVID deaths?” Deutsche Welle, April 26, 2021，https://www.dw.com/en/india-coronavirus-death-toll/a-57338733.。華盛頓大學健康指標與評估研究所通過一個模型預測，到2021年7月底，印度因新冠肺炎死亡的人數(shù)將達1 018 879人(37)Jeanette Rodrigues and Michelle Fay Cortez, “Covid Forecasters Warn India Deaths May Double In Coming Weeks,” NDTV, May 5, 2021, https://www.ndtv.com/india-news/covid-forecasters-warn-india-deaths-may-double-in-coming-weeks-2428418.。就阿富汗而言，截至2021年6月4日，其官方所公布的確診人數(shù)已超7萬，死亡人數(shù)已達3 000余人，但阿富汗公共衛(wèi)生部門2020年8月曾透露，受世衛(wèi)組織技術(shù)支持的一項調(diào)查顯示，估計該國約1/3的人口(約1 000萬人)已染病，其中首都喀布爾的感染率最高，該地區(qū)500萬人口中的一半以上已染病(38)“Nearly 10 Million Infected With Coronavirus In Afghanistan: Officials,” NDTV, August 6, 2020, https://www.ndtv.com/world-news/nearly-10-million-infected-with-coronavirus-in-afghanistan-officials-2274898.。2020年11月，阿富汗公共衛(wèi)生部長高級技術(shù)顧問納吉斯·內(nèi)亞齊表示，在阿富汗，大部分人因忽略癥狀而不去做檢測，一些人在家中過世也未被登記，因此阿富汗的實際病例數(shù)和死亡數(shù)都比官方公布的數(shù)據(jù)高得多，國內(nèi)因新冠肺炎死亡的人數(shù)估計已達10萬(39)Sophie Cousins, “Afghanistan braced for second wave of COVID-19,” The Lancet 396, no.10264 (November 28, 2020): 1716-1717.。

第四，印度的疫病由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村防疫條件較差，防疫難度更大。2020年8月，《印度斯坦報》根據(jù)農(nóng)村人口所占比例，把印度分為完全城市化的地區(qū)(農(nóng)村人口占20%以下)、大部分城市化的地區(qū)(農(nóng)村人口占20%-40%)、混合型地區(qū)(農(nóng)村人口占40%-60%)、大部分為農(nóng)村的地區(qū)(農(nóng)村人口占60%-80%)、完全是農(nóng)村的地區(qū)(農(nóng)村人口占80%以上)五種類型，之后分析了印度國內(nèi)新冠肺炎病例所在地的占比變化。結(jié)果顯示，2020年4月，印度64%的病例來自前兩個地區(qū)，23%的病例來自后兩個地區(qū)，而到8月時這兩個數(shù)據(jù)分別變?yōu)?9%和55%。(40)Vijdan Mohammad Kawoosa and Jamie Mullick, “Battle shifting as Covid-19 threat stalks rural India,” Hindustan Times, August 26, 2020, https://www.hindustantimes.com/india-news/battle-shifting-as-covid-19-threat-stalks-rural-india/story-GZJsSPOOpNR0RF9Yj5B59M.html.顯然，印度新冠疫病出現(xiàn)了由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢。這一方面是因為大量農(nóng)民不戴口罩、不保持社交距離、拒絕接受檢查、隱瞞病情、參與宗教活動、無力支付隔離費用，致使病毒傳播較快；另一方面是因為近2/3的醫(yī)院床位集中在城市，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件落后、醫(yī)生和醫(yī)療設(shè)施短缺，無力應對疫病(41)Karan Deep Singh and Jeffrey Gettleman, “‘Rural Surge’ Propels India Toward More Covid-19 Infections Than U.S.,” The New York Times, October 8, 2020, https://www.nytimes.com/2020/10/08/world/asia/india-covid-19-rural.html.。2020年11月，喜馬偕爾邦拉胡爾一個村莊的全部42名村民中有41人感染(因參與宗教活動而感染)(42)“All But One Test Positive For Coronavirus In Himachal Village,” NDTV, November 21, 2020，https://www.ndtv.com/india-news/all-but-one-test-positive-for-coronavirus-in-himachal-village-2328212.。疫病向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，會給當?shù)氐姆酪吖ぷ鲙砭薮蟮奶魬?zhàn)。印度維洛爾基督教醫(yī)學院病毒專家雅各布·約翰(Jacob John)稱，“農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系不健全，疫病在農(nóng)村蔓延，可能會導致一場曠日持久的戰(zhàn)斗”(43)Vijdan Mohammad Kawoosa and Jamie Mullick, “Battle shifting as Covid-19 threat stalks rural India,” Hindustan Times, August 26, 2020, https://www.hindustantimes.com/india-news/battle-shifting-as-covid-19-threat-stalks-rural-india/story-GZJsSPOOpNR0RF9Yj5B59M.html.。目前，印度農(nóng)村地區(qū)的疫病呈日益嚴重之勢。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年5月中旬，印度西部或北部的一些邦中，有超過一半的病例來自農(nóng)村(44)“Over 4000 Indians die of COVID as pandemic ravages rural areas,” Al Jazeera, May 13, 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/5/13/india-sees-362727-new-covid-cases-as-virus-ravages-rural-areas.。

第五，新冠病毒出現(xiàn)變異，南亞國家疫苗接種率較低。新冠病毒在傳播的過程中會不斷發(fā)生變異，而變異后的病毒往往更易于傳播、更難以防控。以變異病毒B.1.617(45)該病毒于2020年10月在印度被首次發(fā)現(xiàn)，到2021年出現(xiàn)了分支，如B.1.617.2和B.1.617.1。根據(jù)世衛(wèi)組織2021年5月底所公布的新冠變異病毒命名方式，B.1.617.2被改稱為Delta變異病毒，B.1.617.1被改稱為Kappa變異病毒。因下文所引部分文獻，刊發(fā)于世衛(wèi)組織公布新冠變異病毒命名方式之前，這些文獻將最早在印度發(fā)現(xiàn)的變異病毒稱為B.1.617，因此本文中仍沿用B.1.617的名稱。為例，該病毒于2020年10月在印度首次被發(fā)現(xiàn)，之后迅速成為印度國內(nèi)的主要病毒，并被傳至數(shù)十個國家。世衛(wèi)組織首席科學家蘇米婭·斯瓦米納坦稱，B.1.617變異病毒是第四個被指定為“全球關(guān)注”的變異病毒，具有高度傳染性(46)Ani, “WHO chief scientist says India’s Covid-19 figures worrying,” Hindustan Times, May 11, 2021, https://www.hindustantimes.com/world-news/who-chief-scientist-says-india-s-covid-19-figures-worrying-101620689401120.html.。2021年5月，印度疾病控制中心主任蘇吉特·辛格(Sujeet Singh)稱，印度一些地區(qū)確診病例激增，可能與B.1.617有關(guān)(47)Gayathri Vaidyanathan, “Coronavirus variants are spreading in India-what scientists know so far,” Nature, May 11, 2021, https://www.nature.com/articles/d41586-021-01274-7.。

面對肆意傳播的新冠病毒，注射疫苗是最有效的防控方式之一，但部分南亞國家卻出現(xiàn)疫苗短缺的問題。印度是疫苗生產(chǎn)和出口大國。印度政府曾表示，印度提供新冠疫苗的計劃是“世界最大的”。但在第二波疫病來臨后，印度國內(nèi)卻出現(xiàn)了疫苗供不應求的情況，各地的疫苗接種中心紛紛表示疫苗短缺，一些民眾在注射第一劑后無法注射第二劑(48)Anoo Bhuyan, “Experts criticise India’s complacency over COVID-19,” The Lancet 397, no.10285 (May 1, 2021): 1611-1612.。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年5月初，印度僅有約3%的人口完成新冠疫苗兩劑接種，僅有約9.2%的人口至少接種了一劑疫苗；為應對國內(nèi)疫病形勢，印度政府要求血清研究所停止出口牛津-阿斯利康疫苗，同時緊急批準使用輝瑞生物科技公司、強生公司、諾瓦克斯公司等所生產(chǎn)的疫苗(49)Alia Chughtai, “Did India get its COVID vaccine strategy wrong?” Al Jazeera, May 4, 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/5/4/worlds-largest-covid-vaccine-drive-in-disarray.。印度疫苗短缺的情況，不僅使其國內(nèi)民眾接種疫苗的時間被延遲，而且導致部分其他南亞國家也不得不中止疫苗注射行動。如2021年2月7日，孟加拉國啟動疫苗接種行動，但4月26日便停止第一劑疫苗注射行動，原因是之前孟加拉國從印度血清研究所預定了3 000萬劑疫苗，卻因印度國內(nèi)的疫病形勢嚴重和疫苗出口限制政策而使疫苗的交貨時間變得不確定(50)“Covid-19 death toll in Bangladesh nears 12000,” United News of Bangladesh, May 10, 2021, https://unb.com.bd/category/Bangladesh/covid-19-death-toll-in-bangladesh-nears-12000/68832.。尼泊爾的情況與孟加拉國類似，印度在凍結(jié)疫苗出口之前，僅向尼泊爾交付了疫苗訂購量的一半(51)“Nepal in Covid-19 ‘crisis situation’ as infections soar, and it suffers oxygen shortage,” The Straits Times, May 13, 2021, https://www.straitstimes.com/asia/south-asia/nepal-in-covid-19-crisis-situation-as-infections-soar-and-it-suffers-oxygen-shortage.，而這就導致截至2021年5月初尼泊爾只有1%的人接種了新冠疫苗(52)“A look at Covid surge in India’s neighbouring countries,” The Indian Express, May 7, 2021, https://indianexpress.com/article/world/covid-19-vaccine-nepal-pakistan-bangladesh-sri-lanka-india-7304585/.；在人口超過2億的巴基斯坦，則接種率更低，截至2021年5月初，該國只有200萬人接種了新冠疫苗(53)Peter Beaumont and Shah Meer Baloch, “India’s neighbours close borders as Covid wave spreads across region,” The Guardian, May 5, 2021, https://www.theguardian.com/world/2021/may/05/indias-neighbours-close-borders-as-covid-wave-spreads-across-region.。

2.主觀原因

第一，南亞國家抗議、集會、聚集類活動較多。南亞國家存在諸多不穩(wěn)定因素，各類抗議、集會、聚集活動頻繁發(fā)生，且活動參與者多不戴口罩。如：2020年9月，尼泊爾數(shù)百人赴總理官邸舉行抗議活動，要求政府有效應對疫病(54)“Young protesters force Nepal to better manage virus crisis,” The Mainichi, September 11, 2020, https://mainichi.jp/english/articles/20200911/p2g/00m/0in/087000c.；10月，巴基斯坦數(shù)萬名反對派支持者在卡拉奇集會，要求驅(qū)逐現(xiàn)任總理伊姆蘭·汗(Imran Khan)(55)“Tens of Thousands Rally in Pak to Demand Imran Khan’s Ouster,” NDTV, October 19, 2020, https://www.ndtv.com/world-news/tens-of-thousands-rally-in-pak-to-demand-imran-khans-ouster-2312165.；11月底至12月初，印度數(shù)以萬計的農(nóng)民涌向新德里，連續(xù)數(shù)日抗議政府通過的農(nóng)業(yè)改革法(56)Julia Hollingsworth, Swati Gupta and Esha Mitra, “Tens of thousands of farmers swarm India’s capital to protest deregulation rules,” CNN, December 1, 2020, https://www.cnn.com/2020/12/01/asia/delhi-farmers-india-protests-intl-hnk/index.html.，同時尼泊爾也發(fā)生了要求恢復君主制的民眾游行示威活動(57)Arun Budhathoki , “Nepal nationwide protests to call for restoration of monarchy,” Nikkei Asia, December 2, 2020, https://asia.nikkei.com/Politics/Nepal-nationwide-protests-to-call-for-restoration-of-monarchy.。另外，南亞國家宗教活動、傳統(tǒng)節(jié)日較多，而與之相應的各類慶?；顒右草^多。雖然南亞國家為遏制新冠疫病已采取措施，禁止居民參與各類聚集性活動，但部分居民防疫意識薄弱，對政府禁令置之不理。如2020年9月，尼泊爾數(shù)千名居民不顧政府禁令，在勒利德布爾舉辦拉托馬欽德拉納特佛教游行活動，并與前去阻止的警察發(fā)生沖突(58)Binaj Gurubacharya, “Nepal protesters defy virus lockdown, clash with riot police,” The Associated Press, September 3, 2020, https://apnews.com/article/3d726d195ea49d734ed857a17288aea3.；11月，印度排燈節(jié)前夕，居民出門采購節(jié)日用品，多個城市出現(xiàn)人群聚集情況；次年3月，大壺節(jié)朝圣活動開始后，數(shù)十萬印度教信眾赴恒河邊沐浴、祈禱(59)“India: Thousands join Hindu festival ritual bath as COVID surges,” Al Jazeera, April 12, 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/4/12/india-thousands-join-hindu-festival-ritual-bath-as-covid-surges.。民眾參與聚集類活動，必將為新冠病毒傳播創(chuàng)造條件。如2020年3月，巴基斯坦所進行的兩次大規(guī)模宗教活動，就曾使該國的感染人數(shù)急劇上升(60)S. Khan, “Coronavirus: Pakistan braces for a ‘more lethal’ second wave,” Deutsche Welle, November 19, 2020, https://www.dw.com/en/coronavirus-pakistan-braces-for-a-more-lethal-second-wave/a-55662887.。

第二，南亞國家部分穆斯林不使用含酒精的消毒產(chǎn)品。南亞有規(guī)模巨大的穆斯林群體。伊斯蘭教教法規(guī)定，禁止穆斯林飲用含酒精的飲料，一些穆斯林卻將這一規(guī)定延伸至含酒精成分的消毒劑。2020年，印度政府要求所有宗教場所使用含酒精的消毒劑消毒，就曾引發(fā)一定爭議。當?shù)匾蛔駨R以使用含酒精的消毒劑消毒會使清真寺變得污穢、不圣潔為由，禁止清真寺的伊瑪目、信徒使用含酒精的消毒劑為清真寺消毒。2020年6月，德奧班德神學院發(fā)布一則法特瓦(伊斯蘭律法的裁決或教令)，宣布酒精類清潔劑可以用來清潔清真寺，之后情況才有所好轉(zhuǎn)(61)“Alcohol-Based Sanitizers can be Used to Clean Mosque: Darul Uloom,” India Clarion, June 14, 2020, https://clarionindia.net/alcohol-based-sanitizers-can-be-used-to-clean-mosque-darul-uloom/.，但仍不能排除一部分穆斯林拒絕使用含酒精的消毒劑。

第三，南亞國家邊界較為開放，人員跨境往來較為頻繁。2021年3月，印度疫病出現(xiàn)大規(guī)模反彈后，國內(nèi)公共衛(wèi)生形勢嚴峻。而受邊界開放、人員往來頻繁等因素影響，印度的疫病危機輻射到了其南亞鄰國，致使尼、巴、孟等國的確診病例數(shù)迅速攀升。以尼泊爾為例，尼印之間有1880公里的陸地邊界，大量尼泊爾人在印度工作或生活，每日都有成千上萬的兩國公民通過邊界旅游、貿(mào)易(62)“Explained: COVID-19 situation in India’s neighbouring countries,” CNBCTV 18, May 12, 2021, https://www.cnbctv18.com/healthcare/explained-covid-19-situation-in-indias-neighbouring-countries-9279491.htm; Peter Beaumont and Shah Meer Baloch, “India’s neighbours close borders as Covid wave spreads across region,” The Guardian, May 5, 2021, https://www.theguardian.com/world/2021/may/05/indias-neighbours-close-borders-as-covid-wave-spreads-across-region.。在印度第二波疫病中，大量在印度工作的尼泊爾人感染了新冠肺炎(63)Peter Beaumont and Shah Meer Baloch, “India’s neighbours close borders as Covid wave spreads across region,” The Guardian, May 5, 2021, https://www.theguardian.com/world/2021/may/05/indias-neighbours-close-borders-as-covid-wave-spreads-across-region.。而這些已染病的尼泊爾人一旦回國，則必然帶來疫病在尼泊爾的蔓延。另外，基于宗教信仰、文化傳統(tǒng)方面的相似性，兩國民眾時常一同參與宗教活動。如在2021年大壺節(jié)期間，尼泊爾至少有5萬人赴印度參加相關(guān)朝圣活動(64)Lekhanath Pandey, “COVID: Nepal reeling from a deadly second coronavirus wave,” Deutsche Welle, May 7, 2021, https://www.dw.com/en/nepal-coronavirus-second-wave/a-57461127.。兩國民眾的跨界交往，必然會帶動疫病產(chǎn)生溢出效應。尼印之間有35個出入境點，2021年5月，尼泊爾政府意識到印度疫病輸入問題的嚴重性后，決定關(guān)閉22個(65)“Nepal to close 22 entry points with India amid COVID-19 surge,” The Hindu, May 1, 2021, https://www.thehindu.com/news/international/nepal-to-close-22-entry-points-with-india-amid-covid-19-surge/article34457578.ece.。除尼泊爾外，南亞其他國家也意識到了相關(guān)問題，并且開始采取措施阻止鄰國的疫病輸入。比如：孟加拉國關(guān)閉印孟邊界(僅貨物可通行)，暫停來自尼泊爾的航班；巴基斯坦關(guān)閉印巴、阿巴邊界；斯里蘭卡關(guān)閉斯印邊界，禁止來自印度的人員入境；馬爾代夫暫停發(fā)放印度和其他南亞國家的旅游簽證等(66)“Bangladesh again extends India border closure, stops travel thru 2 land ports,” Dhaka Tribune, May 30, 2021, https://www.dhakatribune.com/bangladesh/2021/05/30/bangladesh-again-extends-india-border-closure-stops-travel-thru-2-land-ports；“Covid-19: Bangladesh suspends flights from Nepal,” Hindustan Times, May 9, 2021, https://www.hindustantimes.com/world-news/covid19-bangladesh-suspends-flights-from-nepal-101620564388676.html；“Explained: COVID-19 situation in India’s neighbouring countries,” CNBCTV 18, May 12, 2021, https://www.cnbctv18.com/healthcare/explained-covid-19-situation-in-indias-neighbouring-countries-9279491.htm; “India’s neighbours close borders over virus rampage,” France 24, May 6，2021, https://www.france24.com/en/live-news/20210506-india-s-neighbours-close-borders-over-virus-rampage； “Maldives tightens curfew, bans India tourists on Covid-19 concern,” The Straits Times, May 12, 2021, https://www.straitstimes.com/world/maldives-tightens-curfew-bans-india-tourists-on-covid-19-concern.。但是，也有個別國家依然不對邊界進行封鎖，如截至2021年5月初，阿富汗邊境一直保持開放狀態(tài)，印度至阿富汗的航班仍在運行(67)Ezzatullah Mehrdad, “Afghanistan Fears Impending COVID-19 Crisis,” The Diplomat, May 3, 2021, https://thediplomat.com/2021/05/afghanistan-fears-impending-covid-19-crisis/.。

第四，南亞部分國家為重振經(jīng)濟而放松疫病防控。疫病使南亞國家的經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。2020年10月，世界銀行南亞地區(qū)首席經(jīng)濟學家辦公室與宏觀經(jīng)濟、貿(mào)易和投資全球?qū)嵺`部門所編寫的一份報告顯示，新冠肺炎使南亞地區(qū)的經(jīng)濟幾近停滯，許多規(guī)模較小且缺乏儲蓄和資金來源的企業(yè)無法在這場持續(xù)性的危機中生存(68)Riyaz ul Khaliq, “Covid-19 pandemic darkens South Asia: World Bank Report notes disruption in economic activities, movements brought South Asian region to near standstill,” Anadolu Agency, October 8, 2020, https://www.aa.com.tr/en/asia-pacific/covid-19-pandemic-darkens-south-asia-world-bank/1999717.。世界銀行預測，2020年，南亞地區(qū)的經(jīng)濟增長率將收縮7.7%，經(jīng)濟情況將面臨有史以來最糟糕的狀態(tài)，馬、斯兩國的經(jīng)濟將分別收縮19.5%、6.7%(69)ENS Economic Bureau, “World Bank slashes FY21 GDP estimate, likely to shrink 9.6%,” Indian Express, October 9, 2020, https://indianexpress.com/article/business/economy/indias-gdp-expected-to-contract-by-9-6-per-cent-this-fiscal-world-bank-6715824/.，阿富汗的國內(nèi)生產(chǎn)總值將收縮5%(70)“Afghanistan’s GDP to Contract in 2020 Due to COVID-19; Small Recovery Projected for 2021,” Asian Development Bank, September 15, 2020, https://www.adb.org/news/afghanistans-gdp-contract-2020-due-covid-19-small-recovery-projected-2021.。2020-2021年，巴、孟、不三國經(jīng)濟增長率將分別降至0.5%、1.6%、1.8%，印度的國內(nèi)生產(chǎn)總值將收縮9.6%(71)ENS Economic Bureau, “World Bank slashes FY21 GDP estimate, likely to shrink 9.6%,” Indian Express, October 9, 2020, https://indianexpress.com/article/business/economy/indias-gdp-expected-to-contract-by-9-6-per-cent-this-fiscal-world-bank-6715824/.。另外，印度媒體“今日印度”2020年8月所發(fā)布的一份《國民情緒調(diào)查報告》顯示，70%的受訪者認為，印度面臨的最大問題是新冠肺炎大流行，63%的受訪者認為收入受到了影響，22%的受訪者表示已失業(yè)(72)“Mood of the nation,” India Today, August，2020, https://www.indiatoday.in/mood-of-the-nation-survey-2020.。由此可見，疫病讓南亞國家民眾的生命和生計都受到了嚴重影響。為維持民眾生計、應對經(jīng)濟頹勢，有的國家可能會拒絕從嚴防疫。如2021年印度爆發(fā)第二波疫病后，國內(nèi)反對派曾呼吁進行全國性封鎖，但印度政府出于經(jīng)濟等方面的考慮，卻拒絕進行全國性封鎖(73)“India Covid: Opposition calls for full national lockdown,” BBC, May 4, 2021, https://www.bbc.com/news/world-asia-india-56976214.。而國家不從嚴防疫，勢必會給病毒傳播帶來便利。

(三)南亞國家疫病蔓延給我國所帶來的非傳統(tǒng)安全風險

1.我國與南亞國家特殊的地理、人文環(huán)境，給我國西部邊境地區(qū)的疫病防控帶來了難度

我國與印、巴、尼、不、阿五國相鄰，邊境線長達數(shù)千公里，且在邊境地區(qū)與這些國家的民間通道較多。雖然我國在新疆只有喀喇昆侖公路通往巴基斯坦，只有瓦罕走廊通往阿富汗，但在西藏卻有上百條通道通往印、尼、不三國。據(jù)統(tǒng)計，我國在西藏地區(qū)的邊境線上共有對外通道312條，其中通往尼泊爾的184條，通往印度的93條，通往不丹的18條，通往克什米爾地區(qū)的12條(74)狄方耀、孫宏年、姚俊開、陳樸《關(guān)于加強西藏邊境地帶安全穩(wěn)定的意義與有效途徑的研究》，《西藏民族大學學報(哲學社會科學版)》2019年第4期，第31頁。。在我國邊境地區(qū)，除通往南亞國家的通道較多外，少數(shù)民族也較為集中，且部分少數(shù)民族在南亞國家也有分布，如藏族、傈僳族、珞巴族等?；诘鼐墶⒂H緣關(guān)系以及相近的歷史文化、宗教信仰，邊境地區(qū)不同國家的邊民在生產(chǎn)、生活方面交往密切(香客朝圣、走親訪友等活動較多)，邊民的自發(fā)跨境行為也因此較為頻繁。為促進邊民跨境交往、保障邊境安全，我國在重要通外關(guān)口設(shè)有執(zhí)勤點或邊境檢查站，以規(guī)范邊民出入境管理，但因這些地方基礎(chǔ)設(shè)施(查驗設(shè)備、檢測儀器等)不完善，邊民非法出入境現(xiàn)象屢禁不止。另外，邊境地區(qū)部分地段以河為界，一旦界河水位降低或河水結(jié)冰，一些邊民偷越邊境的不法行為便會增多(75)孟立君《西藏邊境地區(qū)邊民出入境管理的思考》，《中國公共安全(學術(shù)版)》2015年第3期，第11頁。。在這種情況下，南亞地區(qū)的疫病可能會伴隨居民的偷渡行為、邊民的跨境活動而傳入我國。緬甸偷渡者造成的云南瑞麗疫病復發(fā)事件，就是一個典型的例證。

2.南亞國家民眾進入我國時，或我國在南亞國家的公民回國時，可能會將病毒帶入我國

為遏制新冠病毒傳播，一些國家強制要求乘坐飛機的乘客進行病毒檢測。部分感染病毒的患者為能順利登機，便從黑市購買虛假檢測報告。南亞國家也存在這種情況，當?shù)赜胁环ㄡt(yī)生和非法團伙通過向檢測者提供虛假檢測報告的方式牟利。如：2020年7月，孟加拉國一名醫(yī)生因出具6 300份虛假檢測報告而被捕(76)“Gravitas: Bangladesh Doctor arrested for 6,300 fake COVID-19 tests,” Wion News, July 17, 2020, https://www.wionews.com/videos/gravitas-bangladesh-doctor-arrested-for-6300-fake-covid-19-tests-313870.；11月，印度哈里亞納邦警方搗毀的一個虛假病理實驗室，曾以1 400-3 000盧比的價格出售上千份新冠病毒假陰性報告，而這些報告多被新冠病毒陽性人員用于前往他國旅行(77)Zee Media Bureau , “Pay Rs 1400, get COVID-19 report of your choice! Here’s how this fraud was busted,” Zee News, November 23, 2020, https://zeenews.india.com/india/fake-covid-19-testing-lab-charging-rs-1400-for-forged-report-busted-in-this-state-2326080.html.。在這種情況下，這些持虛假檢測報告走正常途徑進入我國的南亞民眾，極有可能會將病毒帶入我國。另外，在南亞國家工作、學習、旅行的我國公民，通過各種途徑回國時，也存在著將病毒輸入國內(nèi)的風險。2020年11月，印度新德里至我國武漢的AI1314航班，曾被檢測出19例無癥狀感染者；2021年4月，一架自印度飛往香港的客機上，有53人被確診感染新冠肺炎(78)《印度飛香港一航班53人確診新冠》，香港文匯網(wǎng)，2021年4月21日發(fā)布，2021年5月15日訪問，https://www.wenweipo.com/a/202104/21/AP607f8da1e4b0476859b78b01.html。。2020年11月，印度媒體“今日商業(yè)”報道稱，預計還有1 500-2 000名曾在華留學或工作的印度人希望返回中國(79)“India, China in talks to operate more Vande Bharat flights,” Business Today, November 4, 2020，https://www.businesstoday.in/sectors/aviation/india-china-in-talks-to-operate-more-vande-bharat-flights/story/421056.html.。目前，我國部分城市已檢測到印度變異新冠病毒。

3.我國在與南亞國家進行跨境交易時，病毒或?qū)魅胛覈?/p>

西藏和新疆是我國面向南亞的重要門戶。我國與南亞國家是重要的貿(mào)易伙伴。為促進我國居民與南亞國家居民的友好往來，我國在這兩地設(shè)有邊境口岸、邊民互貿(mào)市場或貿(mào)易點。以西藏為例，截至2017年，我國已在當?shù)卦O(shè)立5個邊境口岸、28個邊民互貿(mào)市場、200余個貿(mào)易點(80)狄方耀、孫宏年、姚俊開、陳樸《關(guān)于加強西藏邊境地帶安全穩(wěn)定的意義與有效途徑的研究》，《西藏民族大學學報(哲學社會科學版)》2019年第4期，第31頁。，這些口岸、互貿(mào)市場或貿(mào)易點多是面向南亞國家而建。即便在疫病爆發(fā)、中印邊境沖突發(fā)生之時，南亞國家與我國的貿(mào)易往來也未受到太大影響。2020年，我國還決定首次從印度進口10萬噸大米(81)《泰國企業(yè)密切關(guān)注中國自印度進口10萬噸大米》，原載《泰國世界日報》，中華人民共和國商務(wù)部網(wǎng)站，2020年12月15日轉(zhuǎn)載，2020年12月21日訪問，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/202012/20201203022908.shtml。。但在南亞國家疫病嚴重的形勢下，我國在與南亞國家進行貿(mào)易交往時，新冠病毒可能會伴隨錢幣、商品等媒介傳入我國。澳大利亞聯(lián)邦科學與工業(yè)研究組織的一項研究顯示，新冠病毒在鈔票、玻璃(含手機屏幕)、不銹鋼等常見物品上能存活28天(82)“CSIRO scientists publish new research on SARS-COV-2 virus ‘survivability’,” CSIRO， October 12, 2020, https://www.csiro.au/en/News/News-releases/2020/CSIRO-scientists-publish-new-research-on-SARS-COV-2-virus-survivability.。我國疾控中心對山東青島疫病進行溯源時，也發(fā)現(xiàn)冷鏈食品外包裝上存在新冠活病毒(83)《中國疾病預防控制中心在冷鏈食品外包裝分離到新冠活病毒》，中國疾病預防控制中心網(wǎng)站，2020年10月17日發(fā)布，2020年11月6日訪問，http://www.Chinacdc.cn/jkzt/crb/zl/sckb_11803/jszl_2275/202010/t20201017_222144.html。。2020年12月，我國工作人員在山西臨汾堯都區(qū)某農(nóng)貿(mào)市場中的一份自印度進口的冷凍帶魚外包裝上還曾檢測到新冠病毒(84)《山西臨汾堯都區(qū)一份印度進口冷凍帶魚外包裝核酸檢測陽性》，中國新聞網(wǎng)，2020年12月5日發(fā)布，2020年12月16日訪問，https://www.chinanews.com/sh/2020/12-05/9355198.shtml。。這些事實表明，南亞新冠病毒存在以冷鏈物品等為載體遠距離跨境輸入我國的可能。

4.在中印邊境發(fā)生沖突或中印雙方進行會晤、談判時，病毒可能會通過相關(guān)人員傳入我國

印度挑起中印邊境爭端，一部分原因是受國內(nèi)印度教民族主義勢力的影響，另一部分原因是轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的需要。印度當前的執(zhí)政黨——印度人民黨脫胎于國民志愿服務(wù)團。在印度總理莫迪(Narendra Damodardas Modi)第一任期內(nèi)，66位內(nèi)閣部長中有41位來自國民志愿服務(wù)團；在其第二任期內(nèi)，53位內(nèi)閣部長中有38位來自國民志愿服務(wù)團(85)Neelam Pandey and Shanker Arnimesh, “RSS in Modi govt in numbers-3 of 4 ministers are rooted in the Sangh,” The Print, January 27, 2020, https://theprint.in/politics/rss-in-modi-govt-in-numbers-3-of-4-ministers-are-rooted-in-the-sangh/353942/.。國民志愿服務(wù)團立場保守，帶有強烈的印度教民族主義色彩，歷史上曾多次因煽動教派沖突而被禁(86)樓春豪《新冠肺炎疫情與印度對外戰(zhàn)略新態(tài)勢》，《外交評論》2020年第5期，第46頁。。這就意味著，帶有國民志愿服務(wù)團底色的印度人民黨，會推動印度政府推行強烈的印度教民族主義議程。而事實也確實如此。2014年，印度人民黨執(zhí)政后，印度政府選擇了與早期印度民族主義思想家一致的外交政策，即追求國力與國際威望，力求恢復印度的文明榮耀，確保印度在國際體系中占據(jù)更顯著的位置(87)Abhijnan Rej, Rahul Sagar, “The BJP and Indian Grand Strategy,” Carnegie Endowment for International Peace, April 4, 2019, https://carnegieendowment.org/2019/04/04/bjp-and-indian-grand-strategy-pub-78686.。2019年，莫迪連任后，印度政府宣布廢除《憲法》第三百七十條，取消查謨和克什米爾邦(國內(nèi)唯一穆斯林占多數(shù)的邦)的“特殊地位”(88)印度《憲法》第三百七十條為臨時條款，它賦予了查謨和克什米爾邦“特殊地位”，包括擁有自己的憲法和除國防、通訊和外交事務(wù)以外的決策權(quán)。，同時修建羅摩廟，制定統(tǒng)一民法。

疫病爆發(fā)后，印度確診人數(shù)持續(xù)大量增加，經(jīng)濟受到嚴重影響，失業(yè)率大幅上升，國內(nèi)社會矛盾凸顯。在這種情況下，受印度教民族主義思想支配的印度政府，需要挑起爭端，轉(zhuǎn)移社會矛盾，而宗教問題和中印邊界問題就是其可利用的籌碼。2020年3-4月，印度政府部門及相關(guān)官員曾通過指責穆斯林傳播病毒、進行新冠圣戰(zhàn)的方式挑起教派沖突，進而導致部分穆斯林遭到襲擊(89)Jeffrey Gettleman, Kai Schultz and Suhasini Raj, “In India, Coronavirus Fans Religious Hatred,” The New York Times, April 12, 2020, https://www.nytimes.com/2020/04/12/world/asia/india-coronavirus-muslims-bigotry.html.。該年5月，印度挑起中印邊境沖突，前巴基斯坦駐華大使哈什米(Naghmana A. Hashmi)曾就中印邊境沖突事件指出，“這是印度政府轉(zhuǎn)移國內(nèi)社會矛盾的需要”(90)《解放軍促印立即停止侵權(quán)挑釁，巴大使：印轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾挑邊境沖突》，鳳凰衛(wèi)視，2020年6月17日發(fā)布，2020年11月15日訪問，https://baijiahao.baidu.com/s？id=1669733297038216256&wfr=spider&for=pc。。未來，在經(jīng)濟因疫病而持續(xù)萎靡不振的情況下，被民族主義情緒籠罩的印度人民黨，可能會繼續(xù)推動印度軍方在中印邊境挑起沖突。中印邊境線較長，兩國都在邊境地區(qū)部署有軍警部隊。2020年，新冠肺炎在印度警察和軍人隊伍中廣為流行，形勢較為嚴峻。該年9月，印度國防部長什里帕德·奈克(Shripad Naik)透露，印度已有19 839名軍人感染新冠肺炎，其中陸軍16 758例、海軍1 365例、空軍1 716例，并且已有32人死亡(91)Ashish Singh, “35 Armed Forces Men Lost Covid Battle, Nearly 20,000 Infected,” The Daily Guardian, September 17, 2020, https://thedailyguardian.com/35-armed-forces-men-lost-covid-battle-nearly-20000-infected/.。來自印度警察基金會的數(shù)據(jù)顯示，截至該年10月，印度各邦警察部隊和中央武裝警察部隊已有150 226人感染新冠肺炎，且已有913人死亡，確診人數(shù)占當時印度總病例數(shù)的1.87%(92)Sushant Kulkarni, “Indian Police Foundation data: 900 Covid deaths among police forces, CAPFs; ‘number sounds note of caution for festive season’,” The Indian Express, October 29, 2020, https://indianexpress.com/article/india/indian-police-foundation-data-900-covid-deaths-among-police-forces-capfs-number-sounds-note-of-caution-for-festive-season/.。在此種情況下，中印邊境沖突發(fā)生或兩國進行會晤、談判時，新冠病毒可能會通過相關(guān)人員傳入我國。

二 我國防控南亞疫病輸入風險的方略與路徑：共生視域下的國際共治與安全共享

在國家間聯(lián)系日益密切的今天，人類面臨的更具危險性的挑戰(zhàn)，不是國家間爆發(fā)沖突，而是沒有國界限制的諸如疫病傳播、氣候變化、環(huán)境污染、恐怖活動、跨境犯罪等全球性非傳統(tǒng)安全威脅(93)程銘、劉雪蓮《共生安全：國際安全公共產(chǎn)品供給的新理念》，《東北亞論壇》2020年第2期，第78頁。。自2019年底開始在全球范圍內(nèi)蔓延的新冠肺炎已經(jīng)說明了問題。在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，安全是一個反應關(guān)系的概念，它既是相對的，也是相互的，因為自我安全往往需要通過同他者的安全關(guān)系來判定。他者的不安全，往往會成為自我安全的潛在威脅和挑戰(zhàn)。而確保自我實現(xiàn)穩(wěn)定安全的最佳戰(zhàn)略，就是在追求自我安全的同時，也顧及他者的安全利益，甚至幫助他者實現(xiàn)安全。換言之，國家安全是國際安全的重要組成部分，安全在國際社會各行為主體間的不公正分配是導致國際社會秩序失衡的重要因素；只有公正地分配安全，才能使國際體系保持穩(wěn)定有序,并從根本上消除非傳統(tǒng)安全威脅(94)潘忠岐《實力與安全的背離——建構(gòu)國際安全新秩序的基礎(chǔ)、原則和模式》，《歐洲研究》2003年第4期，第6-7頁。。新冠肺炎是典型的非傳統(tǒng)安全問題，它具有傳播速度較快、傳播方式多樣、影響范圍不受地域限制等特征，其所帶來的安全問題也并非單個國家所能解決。要想有效應對這一無國界威脅，世界各國需通過共同治理的方式實現(xiàn)共同安全。而這就要求我們擱置種族、宗教差別和意識形態(tài)對抗，運用共生安全觀去解決問題，以尋求國際社會團結(jié)合作的最大公約數(shù)。共生安全觀由學者們基于國際共生理論而提出，與傳統(tǒng)安全觀區(qū)別較大。傳統(tǒng)安全觀會區(qū)分“自我”與“他者”，并將“自我”與“他者”相對立；而共生安全觀則不以“他者”的消失為前提來統(tǒng)一“自我”，它以相生相長為根本，更強調(diào)多元主體的自處、共處和共進(95)劉雪蓮、歐陽皓玥《從共存安全到共生安全：基于邊境安全特殊性的思考》，《國際安全研究》2019年第2期，第19-20頁；任曉《論國際共生的價值基礎(chǔ)——對外關(guān)系思想和制度研究之三》，《世界經(jīng)濟與政治》2016年第4期，第21、28頁。。按照這一邏輯，在防控南亞疫病輸入性風險時，我國只有秉持共生安全的理念，兼顧國際、國內(nèi)兩個大局，在加強國際合作、推動和合共治的同時，建構(gòu)從“國門”到“家門”的全鏈條式聯(lián)防聯(lián)控體系，才能有效地維護自身安全。

(一)新冠危機之下中國與南亞國家的共生關(guān)系和共治條件

安全是國際關(guān)系領(lǐng)域的一個永恒話題。二戰(zhàn)前，國際關(guān)系學者對安全的研究主要集中在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，研究主題主要集中在政治、軍事等“高政治”問題方面，研究內(nèi)容多強調(diào)主客體之間的對立性、競爭性和排他性。二戰(zhàn)后，隨著全球化的推進，經(jīng)濟危機、文化沖突、疫病傳播等全球性“低政治”問題凸顯。這些非傳統(tǒng)安全問題的出現(xiàn)，使人們發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭與沖突不是世界的全部，國際社會中各行為體之間存在著一種相互依賴的關(guān)系(96)劉雪蓮、歐陽皓玥《從共存安全到共生安全：基于邊境安全特殊性的思考》，《國際安全研究》2019年第2期，第4-5頁。。這些全球性問題不只是單個國家的安全問題，而是人類社會共同面臨的安全問題。為保障人類社會的共同安全，各行為體“應該而且必須把安全看作是相互的，因為相互安全可以確保安全的正義性、安全的綜合性和安全的全球性”，只有“相互確保安全，才是穩(wěn)定的安全”(97)潘忠岐《實力與安全的背離——建構(gòu)國際安全新秩序的基礎(chǔ)、原則和模式》，《歐洲研究》2003年第4期，第10、12頁。。隨后，國內(nèi)外關(guān)于非傳統(tǒng)安全問題的研究逐漸增多，各行為體維護安全的方式也由此前的“樹籬笆”轉(zhuǎn)向“交朋友”。這一現(xiàn)象改變了以往安全研究對經(jīng)濟安全、環(huán)境安全、公共衛(wèi)生安全等非傳統(tǒng)安全問題的忽視，使人們開始關(guān)注安全的相互依賴性。而“國際共生論”就是在這一背景下應運而生的一個理論。

近年來，我國國際關(guān)系學者將生物學中的“共生”引入國際關(guān)系領(lǐng)域，并就此提出了“共生和平”、“共生安全”的概念。國際關(guān)系領(lǐng)域的“共生”，不僅體現(xiàn)了各行為體之間的互利性，而且體現(xiàn)了各行為體之間共同生存、攜手并進的關(guān)系。在這里，“共生”并不代表行為體之間沒有差異，而是意味著行為體之間彼此認可、尊重差異，并視其為創(chuàng)造力的源泉(98)任曉《論國際共生的價值基礎(chǔ)——對外關(guān)系思想和制度研究之三》，《世界經(jīng)濟與政治》2016年第4期，第28頁。。同時，“共生”有異于并超越了“共存”。一方面，“共生”是“共存”的一種形態(tài)，這種“共存”是指行為體之間在克服相互排斥、相互否定后所達到的一種具有相互依賴性的異質(zhì)性“共存”，它強調(diào)行為體之間是相互聯(lián)系的，而不是相互孤立的(99)任曉《共生體系的存在和持久性——對熊李力、陳雪飛先生的回應》，《探索與爭鳴》2014年第11期，第34-35頁。。另一方面，“共生”是一種動態(tài)的平衡，而不是靜態(tài)的“共存”，因為它在靜態(tài)的“共存”基礎(chǔ)上被賦予了發(fā)展的理念。在共生關(guān)系中，主客體沒有被明顯地區(qū)分，彼此之間不存在二元對立一說，它們共同防范風險、共同承擔責任，可謂保護對方便是保護自己；每個行為體都既是施動者，也是受動者，它們相互聯(lián)系、相互依賴，求同存異、相生相長。2019年年底至今，在新冠肺炎大流行尤其是南亞疫病日趨嚴重的情況下，我國與南亞國家的共生關(guān)系就得以凸顯并顯得格外重要，而且這種共生關(guān)系恰恰也為雙方(把南亞國家看作一個整體)共治疫病奠定了基礎(chǔ)。

1.我國與南亞國家的共生關(guān)系

在國際社會中，不同行為體形成互利性共生關(guān)系需要具備一定的條件，如存在資源、環(huán)境允許，并作出選擇。一方面，資源是共生關(guān)系的紐帶(100)金應忠《國際社會的共生論——和平發(fā)展時代的國際關(guān)系理論》，《社會科學》2011年第10期，第14頁。，雙方要么可以資源互換，要么可以資源共享；另一方面，雙方具有選擇自由，且在環(huán)境允許的情況下彼此選擇對方(101)任曉《論東亞“共生體系”原理——對外關(guān)系思想和制度研究之一》，《世界經(jīng)濟與政治》2013年第7期，第6頁。。對于我國和南亞國家來說，就存在可以進行資源互換、資源共享的條件，并且在日常交往過程中已經(jīng)互相選擇了對方。我國是南亞國家重要的貿(mào)易伙伴，南亞國家也是我國不可或缺的貿(mào)易市場。以印度為例，雖然其被稱作“世界藥店”，是全球最大的低價仿制藥和疫苗供應國(102)樓春豪《新冠肺炎疫情與印度對外戰(zhàn)略新態(tài)勢》，《外交評論》2020年第5期，第33頁。，但其一半以上原料藥需要從我國進口。根據(jù)印度化學和肥料部長薩達南達·戈達(Sadananda Gowda)所提供的數(shù)據(jù)，2018-2019年，印度共進口35.6億美元的原料藥，其中自我國進口的約為24.1億元，占印度原料藥進口總量的67.56%；2016-2017、2017-2018兩個年度，印度自我國進口的原料藥分別占印度原料藥進口總量的66.69%(約18.3億美元)、68.68%(約20.6億美元)(103)Mohua Chatterjee, “India imports 68% of its bulk drugs from China,” India Times, June 21, 2020, https://timesofindia.indiatimes.com/india/india-imports-68-of-its-bulk-drugs-from-china/articleshow/76485141.cms.；2017-2018年，印度所進口的抗生素中，有80%來自我國(104)Biswajit Dhar, “Chinese cheer for Indian exports,” The Hindu Business Line， March 4, 2019， https://www.thehindubusinessline.com/opinion/chinese-cheer-for-indian-exports/article26431736.ece#.。除醫(yī)藥行業(yè)外，印度在電器、電子、太陽能、半導體設(shè)備及摩托車零部件等方面對我國的依賴性也較強。2017-2018年，我國滿足了印度約60%的電子、電器設(shè)備進口要求(105)Biswajit Dhar, “Chinese cheer for Indian exports,” The Hindu Business Line， March 4, 2019， https://www.thehindubusinessline.com/opinion/chinese-cheer-for-indian-exports/article26431736.ece#.；2018-2019年，印度摩托車行業(yè)85%的零部件自我國進口；2019-2020年，印度超過90%的硅晶片和太陽能燈來自我國(106)Biswajit Dhar, KS Chalapati Rao, “India’s Economic Dependence on China,” The India Forum, August 7, 2020，https://www.theindiaforum.in/article/india-s-dependence-china.。我國與南亞國家在貿(mào)易方面的相互依賴性，意味著疫病對我國產(chǎn)業(yè)鏈的影響會間接傳導給南亞國家，進而導致其加工產(chǎn)能降低。在醫(yī)藥方面，印度藥品出口促進委員會總干事烏達亞·巴斯卡爾(Udaya Bhaskar)就曾表示，“新冠肺炎暴露出印度制藥業(yè)在原料藥方面對中國的依賴性較強”(107)Himani Chandna, “Depending on China for imports could threaten India’s drug security: Export council DG,” The Print, June 23, 2020, https://theprint.in/health/depending-on-china-for-imports-could-threaten-indias-drug-security-export-council-dg/446661/.。反過來說，疫病對南亞國家的沖擊，也會影響我國對南亞國家的出口以及在南亞國家的投資和產(chǎn)業(yè)布局。2020年12月,印度卡納塔克邦的臺資蘋果代工廠因薪資問題而被工人打砸事件，在某種程度上可謂是疫病對全球經(jīng)濟所造成的影響在印度社會中的投射，而印度的這種環(huán)境明顯不利于其吸引外來資本(108)Ananya Bhattacharya, “Modi’s Make in India revolution is coming at the cost of Indian factory workers,” Quartz India, December 23, 2020, https://qz.com/india/1948586/iphone-factory-protest-shows-flaws-with-modis-make-in-india/.。

雖然從上述內(nèi)容可以看出，我國與南亞國家更像是一種資源互換型共生關(guān)系，但這并不能說明我國與南亞國家不存在資源共享型共生關(guān)系。新冠肺炎爆發(fā)后，各國都開始致力于疫苗研發(fā)、疫病控制問題。2020年，我國抗疫效果明顯,政府部門曾多次表示愿與世界各國分享我國的智慧和經(jīng)驗，習近平主席在G20峰會上也曾承諾我國將努力讓疫苗成為各國人民用得上、用得起的公共產(chǎn)品；2020-2021年，我國政府和部分社會團體也曾向印、巴、阿等多個南亞國家提供必要的抗疫援助。因此，我國與南亞國家在一定程度上也存在資源共享型共生關(guān)系，只是當下雙方缺乏一種建立在利益相對平衡基礎(chǔ)上的共生秩序，而共享型共生關(guān)系與資源互換型共生關(guān)系相比也顯得更隱蔽。由此可見，我國與南亞國家存在可以進行資源互換、資源共享的互利性共生關(guān)系，而這種共生關(guān)系無形中又為雙方共同抵御疫病風險奠定了基礎(chǔ)。

2.我國與南亞國家共治疫病的有利條件和不利因素

新冠肺炎為人們敲響了非傳統(tǒng)安全的警鐘。在全球化背景下，非傳統(tǒng)安全問題具有相互滲透性，它會隨著國家間聯(lián)系的加強而擴大影響范圍，使安全問題不再局限在一個特定的區(qū)域，而是呈現(xiàn)出內(nèi)傳和外溢的狀態(tài)，表現(xiàn)為從邊緣到中心、從一國到另一國流動的發(fā)展趨勢。這就是為什么說國際問題容易國內(nèi)化、國內(nèi)問題容易國際化的原因。對于我國和南亞國家來說，一方面，在國際交往日益頻繁的今天，我國離南亞國家的疫病只有一架航班或一條通道的距離，新冠病毒的跨境傳播，使我國和南亞國家都不能獨善其身，雙方可謂一榮皆榮、一損皆損；另一方面，我國與南亞國家聯(lián)系緊密、相互依賴，新冠病毒的強傳播性、難控制性，給我國和南亞國家都帶來了諸多安全威脅，使雙方站在了同一戰(zhàn)線上。在這種情況下，我國與南亞國家成為了真正的“命運共同體”，彼此在公共衛(wèi)生安全方面形成了相互依賴的關(guān)系。如果南亞國家因為疫病而不安全，我國也難以安全，反之亦然。在這種情況下，我國與南亞國家在公共衛(wèi)生安全方面的相互依賴模式就為雙方共治疫病提供了有利條件。

另外，一些不利因素也在阻礙著我國與南亞國家共治疫病的進程。首先，印度的對華態(tài)度不利于我國與南亞國家共治疫病。“近年來，在自身國內(nèi)政治生態(tài)變化、對外戰(zhàn)略方針調(diào)整及中美博弈加劇的多重影響下，印度的對華政策出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)變，由此前的‘競合并存、總體穩(wěn)定’轉(zhuǎn)變?yōu)椤怀龈偁?、淡化合作’?109)樓春豪《印度對華政策的轉(zhuǎn)變與中國的政策反思》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2020年第11期，第26頁。。2020年，中印發(fā)生邊境沖突后，兩國關(guān)系隨即降溫，目前尚未恢復正常。在印度爆發(fā)新冠危機之后，我國主動伸出援手，提出愿為印度提供必要的抗疫支持，并最終向其提供了大量的呼吸機、制氧機、口罩等抗疫物資，但印度政府態(tài)度冷淡，非但拒絕參加由我國主持的南亞多國外長疫病應對視頻會議，而且對我國的抗疫援助不作任何回應。其次，南亞國家較弱的抗疫能力將削弱疫病共治的效果。南亞國家均為發(fā)展中國家，普遍存在著國內(nèi)經(jīng)濟條件較差、醫(yī)療衛(wèi)生水平不高、民眾防疫意識較低、官方管控能力不足等問題，而這無疑將削弱疫病共治的效果。最后，變異病毒將加大我國與南亞國家共治疫病的難度。目前，多種變異后的新冠病毒在南亞國家存在，有些病毒傳播更快、傳染性更強，而這也將為雙方共治疫病增添難度。

(二)我國應對南亞疫病外溢風險的方略與路徑：國際共治與安全共享

1.積極參與公共衛(wèi)生全球治理，推動國際共治與安全共享

第一，秉持共生安全的理念，推進全球公共衛(wèi)生安全共同體建設(shè)。新冠病毒的廣泛傳播，給整個人類的生存與發(fā)展帶來了普遍性威脅，使人們認識到了人類社會“因病相連”的現(xiàn)實。面對這種挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的“安全自?！崩砟詈汀胺阑饓Α笔降陌踩卫矸绞揭选蔼毮倦y支”，而強調(diào)安全互賴的共生安全理念則可以為我們提供解決方案。共生安全以人為本，關(guān)注安全的聯(lián)系性和滲透性，強調(diào)參與主體的動態(tài)進化和協(xié)調(diào)發(fā)展。它“追求的并不是一種單純的國家安全、和平共存狀態(tài)，而是基于人類共同的危機意識的思考”(110)程銘、劉雪蓮《共生安全：國際安全公共產(chǎn)品供給的新理念》，《東北亞論壇》2020年第2期，第78頁。。從生物學的意義上看，進化是共生的本質(zhì)特征，它“強調(diào)共生系統(tǒng)內(nèi)的共生單元之間、共生單元與共生系統(tǒng)之間存在一種相互促進、相互激發(fā)的作用，這種作用可加速共生單元及共生系統(tǒng)的進化創(chuàng)新，并產(chǎn)生新的物質(zhì)結(jié)構(gòu)”(111)袁年興《共生哲學的基本理念》，《湖北社會科學》2009年第2期，第101頁。。而這就決定了共生關(guān)系的參與主體需要將自身放在整個共生系統(tǒng)中強調(diào)整體安全，即“一體化共生安全”，而非僅僅強調(diào)自身安全；需要以互惠為導向，以和合共建的方式，維護安全關(guān)系?？梢哉f，共生安全突破了“共生”概念中“點安全”的低級限制，在追求“面安全”的高級形態(tài)。“共存”是共生安全的底線，以國際合作的方式推動全球治理是共生系統(tǒng)參與主體維護安全的主要方式，構(gòu)建人類命運共同體是共生安全的最終目標(112)劉雪蓮、歐陽皓玥《從共存安全到共生安全：基于邊境安全特殊性的思考》，《國際安全研究》2019年第2期，第18頁。。因此，若想戰(zhàn)勝疫病這一人類公敵，處于國際共生體系下的我們，需要秉持共生安全的理念，積極參與全球治理，推動全球公共衛(wèi)生安全共同體的構(gòu)建。

第二，以“優(yōu)態(tài)共存”為目的，在公共衛(wèi)生安全方面推動與南亞國家的協(xié)同共治?！鞍踩?倫理”的狀態(tài)包括四種類型，即你安全就是我不安全，你不安全我才安全，你不安全我也不安全，你安全我才安全。其中，前兩種是傳統(tǒng)國家中心主義下的“危態(tài)對抗”范式，第三種是國際社會中具有相互依賴性的“共弱”范式，第四種是廣義安全觀所強調(diào)的“優(yōu)態(tài)共存”范式(113)余瀟楓《從危態(tài)對抗到優(yōu)態(tài)共存——廣義安全觀與非傳統(tǒng)安全戰(zhàn)略的價值定位》，《世界經(jīng)濟與政治》2004年第2期，第12頁。。以這種視角觀察我國和南亞國家的“安全-倫理關(guān)系”現(xiàn)狀會發(fā)現(xiàn)，新冠肺炎疫病爆發(fā)后，我國與南亞國家處于“共弱”狀態(tài)。雙方要想達到“你安全我也安全”的“優(yōu)態(tài)共存”狀態(tài)，就需要進行國際合作。美國國際關(guān)系學者約瑟夫·奈(Joseph Nye)曾表示，“全球治理的大部分工作將依賴于正式和非正式的網(wǎng)絡(luò)”(114)約瑟夫·奈《權(quán)力大未來》，王吉美譯，中信出版社2012年版，第297頁。。而上文所提到的“共生安全”，本也鼓勵異質(zhì)主體在維護安全時進行自律性、創(chuàng)造性關(guān)系的重新構(gòu)建，即在相互尊重彼此價值、個性和尊嚴的基礎(chǔ)上，建立包容互鑒的對話、合作模式(115)程銘、劉雪蓮《共生安全：國際安全公共產(chǎn)品供給的新理念》，《東北亞論壇》2020年第2期，第78頁。。因此，在面臨疫病這一挑戰(zhàn)時，除依靠世衛(wèi)組織等現(xiàn)有的全球性國際組織外，還需建立或完善相關(guān)應急的、正式或非正式的地區(qū)性合作機制。

一方面，我們可以通過上合組織、孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等既有機制，加強與南亞主要國家的對話，以增進互信；之后，以互信為前提，在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，基于共生安全的視角，提供代表共同利益、能夠共同控制和共同享用的區(qū)域公共產(chǎn)品，以推動南亞國家參與全球治理，為今后深化中國-南亞的公共衛(wèi)生合作打下基礎(chǔ)。另一方面，我們可以基于區(qū)域衛(wèi)生安全共同體建設(shè)的考量，推動建立“中國+南亞”或“中國+X”之類的多邊或雙邊治理機制，強化與南亞國家的信息互通、執(zhí)法互助、平臺共建。同時，在國內(nèi)疫情得到有效控制、醫(yī)護物資儲備充裕的情況下，我們可以對南亞國家給予必要的抗疫支持，如物資援助、技術(shù)支持、經(jīng)驗分享等。2020年至今，在推動南亞國家參與疫病全球治理方面，我國已有所行動，如2020年4月舉辦中印醫(yī)護人員抗疫經(jīng)驗視頻交流會，7月與巴、尼、阿舉行四國外長級新冠肺炎應對視頻會議，11月與巴、斯、孟、尼舉行五國副外長級新冠肺炎應對視頻會議；2021年4月與阿、巴、尼、斯、孟舉行六國外長級新冠肺炎應對視頻會議等。在這些會議上，我國與部分南亞國家先后就深化抗疫合作、加強聯(lián)防聯(lián)控、建立命運共同體等問題進行了交流。除此之外，我國還向巴、尼、阿、孟、印等國提供了多批抗疫物資(116)據(jù)央視新聞等媒體報道，截至2020年8月，我國已向巴基斯坦提供援巴抗疫物資7批；截至2020年9月，我國已向尼泊爾提供援尼抗疫物資3批；截至2020年10月，我國已向阿富汗提供抗疫援助物資6批；2021年，我國先后向尼、孟、斯、巴、阿等國提供新冠疫苗援助；我國駐印度大使孫衛(wèi)東表示，2021年4月以來，我國已向印度提供5000多臺呼吸機、21569臺制氧機、超過2148萬個口罩。，與聯(lián)合國難民署簽署在南南合作援助基金項下向阿富汗提供抗疫援助的項目合作協(xié)議。

另外，我們還可以借助民間力量，推動與南亞國家的抗疫合作。我國與南亞國家都存在大量的民間組織，如中國人民對外友好協(xié)會、南亞中國友好合作組織、印度中國友好協(xié)會等。這些組織在推動我國與南亞國家的雙邊或多邊關(guān)系方面具有重要作用，是我國在推動抗疫合作方面可以借助的力量。2020年7月，中國人民對外友好協(xié)會就曾與南亞國家的民間組織一同舉辦以聯(lián)合抗疫為主題的視頻會議，并審議通過了《攜手抗疫、共筑美好夢想——中國南亞友好組織共同倡議》。

2.建構(gòu)應對南亞疫病輸入風險的全鏈條防控體系

第一，“前伸”與“外聯(lián)”：將疫病風險防控延伸到源頭。防控疫病最好的方式是治理疫病的源頭。鑒于南亞國家新冠疫情嚴重，且有不法人員出售虛假檢測報告，故限制南亞居民入華數(shù)量，要求南亞國家來華人員提前做好病毒檢測，并根據(jù)其國內(nèi)疫情嚴重程度對南亞不同國家的來華人員實行差異化的防疫政策，實有必要。2020年，我國已意識到這一問題且已有所行動。10至11月，我國駐尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、斯里蘭卡、馬爾代夫大使館先后發(fā)布《關(guān)于搭乘航班赴華人員須憑新冠病毒核酸檢測及血清抗體檢測雙陰性證明乘機的通知》，對來華人員提出嚴格的病毒檢測要求(117)相關(guān)通知顯示，駐尼泊爾大使館要求來華民眾，在登機前48小時內(nèi)到大使館指定醫(yī)院進行核酸、血清雙檢測；駐巴基斯坦大使館要求來華民眾于登機前48小時內(nèi)在使館所指定的兩家不同機構(gòu)各進行一次核酸、血清檢測；駐阿富汗大使館、駐斯里蘭卡大使館和駐馬爾代夫大使館要求來華民眾在登機前48小時內(nèi)進行一次核酸、血清檢測。其中，經(jīng)第三國來華民眾在登機前和中轉(zhuǎn)登機前各進行一次核酸、血清檢測。。我國駐印度、孟加拉國大使館先后宣布暫停在印、在孟人員持有效中國簽證及工作類、私人事務(wù)類和團聚類居留許可來華，并暫停為其簽發(fā)《健康狀況聲明書》(118)“Notice on Temporary Suspension of Certain Valid Chinese Visas,”中華人民共和國駐印度共和國大使館網(wǎng)站，2020年11月5日發(fā)布，2020年11月20日訪問，http://in.china-embassy.org/eng/sggg/t1829642.htm;《關(guān)于暫停在孟加拉國人員持有效中國簽證及工作類、私人事務(wù)類、團聚類居留許可入境中國的通知》，中華人民共和國駐孟加拉人民共和國大使館網(wǎng)站，2020年11月5日發(fā)布，2020年11月20日訪問，http://bd.china-embassy.org/chn/lsyw/lstx/t1829556.htm。。

第二，“中控”與“應急”：提升相關(guān)部門的預警、防控和應急能力。一是開發(fā)疫情監(jiān)控平臺，強化口岸的智能化檢測水平?？诎妒欠揽匾卟〉闹匾P(guān)口。在過去一年內(nèi)，境外疫病輸入使口岸面臨著空前的壓力，而先進的檢測設(shè)施和智能化的檢測設(shè)備無疑會減輕口岸的負擔。因此，可以研制新型探測、查驗、防護器材，加強口岸在醫(yī)學檢查室、傳染病快速篩查室等先進設(shè)施方面的建設(shè)，以確保病毒檢得出、檢得準、檢得快。另外，近年來，西藏、廣西、浙江等多地已上線“口岸公共衛(wèi)生風險監(jiān)測預警決策系統(tǒng)”。非常時期，可以在充分利用該系統(tǒng)的同時，開發(fā)并運用疫情監(jiān)控平臺，實時監(jiān)測南亞國家的疫病發(fā)展趨勢，并適時作出風險預判，進而為后續(xù)相關(guān)部門的應急工作做好準備。二是加強各部門之間的聯(lián)動作用，構(gòu)建全方位、立體化的邊境防疫新格局。我國與南亞國家邊境線較長且邊境通道較多，邊境防疫任務(wù)較為艱巨，因此需打破邊防、海關(guān)、出入境等部門之間的壁壘，構(gòu)建全方位、立體化的邊境防疫新格局。一方面，加強各部門之間的聯(lián)動作用，通過暫停簽發(fā)出入境通行證、規(guī)范居民出入境程序、在邊境重要地點設(shè)置關(guān)卡等方式嚴控境內(nèi)外人員進出。另一方面，將軍事性邊境封控與民事性防疫封控相結(jié)合，在嚴把出入境關(guān)的同時，推動邊境地區(qū)加強醫(yī)療應急管理體系建設(shè)，切實把好摸排關(guān)、隔離關(guān)、管控關(guān)，以提升其應對公共衛(wèi)生事件的能力。三是利用邊民熟悉邊情的優(yōu)勢，鼓勵他們廣泛參與邊境防疫工作。邊境是不同國家進行貿(mào)易和人員交流的通道，通道及通道中人員、物品的安全是邊境安全的核心(119)劉雪蓮、歐陽皓玥《從共存安全到共生安全：基于邊境安全特殊性的思考》，《國際安全研究》2019年第2期，第18頁。。我國邊境地區(qū)民族、宗教、文化等各類問題相互交織，情況較為復雜，單靠邊境地方政府和駐軍系統(tǒng)，一般無法實現(xiàn)對邊境地區(qū)的有效治理。而邊民長期生活在邊境地區(qū)，對邊情比較熟悉，可以成為固邊、守邊的重要力量。因此，在邊境治理過程中，可以充分調(diào)動廣大邊民的力量，讓他們以輔助和協(xié)同的方式來參與邊防工作(120)孫保全《邊民意識：一種重要的邊境治理資源》，《廣西民族研究》2019年第2期，第65頁。。一方面，充分發(fā)揮邊民熟悉邊情的優(yōu)勢，擴大邊民聯(lián)合巡邊的范圍，嚴防南亞國家居民非法入境；另一方面，實時關(guān)注南亞國家疫病的形勢和動態(tài)，并及時向廣大邊民通報，呼吁他們暫勿跨境活動，同時鼓勵他們廣泛參與邊境防疫工作，主動舉報非法入境行為。四是對邊境地區(qū)加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，以減輕其防疫壓力。邊境地區(qū)是防止境外疫病輸入的第一道防線，但受自然條件、經(jīng)濟水平等因素的影響，這一地區(qū)存在醫(yī)療衛(wèi)生人員不足、人才流失嚴重、醫(yī)療技術(shù)水平滯后等問題。在新冠肺炎大流行的背景下，對邊境地區(qū)加大醫(yī)療資源投入，如建設(shè)傳染病醫(yī)院、派遣醫(yī)務(wù)人員、優(yōu)化防疫物資配置等，以幫助當?shù)靥嵘谥卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件中的應急能力，實有必要。2020年4月，在邊境地區(qū)境外疫病輸入形勢嚴峻的情況下，國家衛(wèi)健委相關(guān)人員曾提出，要進一步提高邊境地區(qū)、口岸城市的醫(yī)療檢測和收治能力(121)《國家衛(wèi)健委：進一步提高邊境地區(qū)醫(yī)療檢測和收治能力》，中國新聞網(wǎng)，2020年4月10日發(fā)布，2020年11月6日訪問，https://www.chinanews.com/gn/2020/04-10/9153060.shtml。，加強邊境口岸地區(qū)市縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的疫病防控能力建設(shè)，幫助它們切實發(fā)揮好第一道防線的作用(122)朱超、屈婷《國家衛(wèi)健委：當務(wù)之急是加強邊境口岸地區(qū)市縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防控能力建設(shè)》，新華網(wǎng)，2020年4月13日發(fā)布，2020年11月6日訪問，http://www.xinhuanet.com/2020-04/13/c_1125849874.htm。。同月，為應對南亞國家疫病輸入風險，國家衛(wèi)健委曾向西藏、廣西、云南派出16名專家指導邊境地區(qū)的防疫工作(123)任思雨《南亞疫情輸入風險較大 國家衛(wèi)健委派出16名專家赴西南指導》，中國新聞網(wǎng)，2020年4月27日發(fā)布，2020年11月6日訪問，https://www.chinanews.com/gn/2020/04-27/9169420.shtml。。另外，鑒于在過去一年中新冠病毒曾在印度軍警部隊中廣泛傳播，中印兩國官兵曾在邊境地區(qū)發(fā)生肢體沖突，故有必要向中印邊境地區(qū)的軍警部隊派遣醫(yī)務(wù)人員，加配相關(guān)醫(yī)療設(shè)備，并面向廣大軍警通報印度軍警疫病情況，宣傳防疫知識，以防病毒在雙方人員接觸時傳入我國。

第三，“后延”與“追蹤”：將疫病風險防控延伸至終端。一是健全防控機制，注重風險管理。首先，暢通自南亞入境人員的檢測、隔離、治療通道，并加強對疫病風險因子相關(guān)信息(可能的傳播途徑、方式、條件等)的搜集、分析、研判和報送；其次，強化事后監(jiān)管，及時將入境人員的相關(guān)信息報送至目的地有關(guān)部門，以實現(xiàn)對入境人員從海關(guān)到目的地“點對點”無縫對接的管理，保證相關(guān)部門對境外人員入境后的流向進行跟蹤；再次，推動與疫病有關(guān)的機制(監(jiān)測、檢測、排查、監(jiān)管、處置與應急演練等)建設(shè)，形成區(qū)域覆蓋、周邊聯(lián)動、相互協(xié)作、快速響應的全國一盤棋式的防控格局；最后，建立健全由政府部門、科研院所、民間機構(gòu)、社會團體、專業(yè)人士等參與的多層次、多類型的聯(lián)合共治網(wǎng)絡(luò)，以提升我國在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的綜合治理能力(124)廖丹子《中國國門非傳統(tǒng)安全威脅：生成、識別與治理》，《中國行政管理》2018年第5期，第113頁。。二是嚴格入口管理，強化風險追蹤。首先，對自南亞入境的人員加強核酸檢測，并根據(jù)實際情況落實轉(zhuǎn)運、隔離工作；其次，要求所有自南亞入境的人員，第一時間向所在社區(qū)(村委會)、接待單位或入住賓館上報健康情況并主動接受隔離，同時嚴肅處理不按規(guī)定報告的人員；最后，要求賓館、接待單位、社區(qū)(村委會)依規(guī)向公安機關(guān)、屬地疫病防控部門報告自南亞入境人員的相關(guān)信息，之后根據(jù)相關(guān)信息對有關(guān)人員進行追蹤監(jiān)測。三是加大執(zhí)法、監(jiān)督力度，形成全社會聯(lián)防聯(lián)控合力。一方面，對自南亞非法入境的人員加大處罰力度，對故意隱瞞接觸史、旅居史，謊報病情、逃避隔離觀察(或拒不執(zhí)行疫病防控措施)，且已經(jīng)(或可能)引起病毒傳播的自南亞入境人員依法追究法律責任；另一方面，暢通舉報渠道，加強社會監(jiān)督，形成全社會聯(lián)防聯(lián)控合力，有效防控來自南亞國家的輸入性、流動性風險。四是加強宣傳教育，提升民眾防疫意識。將公共衛(wèi)生安全納入總體國家安全觀和“健康中國2030”規(guī)劃綱要之中，并依托媒體、文化、教育等部門，探索可視化、互動化的宣傳教育新形式，推進防疫教育進校園、進單位、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)等活動，以提升我國民眾的防疫意識和參與防疫的自覺性、積極性。

總之，全球化為人類帶來了共享安全文明的便利，也帶來了共度危機災難的可能(125)余瀟楓等編《中國非傳統(tǒng)安全研究報告(2018-2019)》，社會科學文獻出版社2020年版，第2頁。。2019年爆發(fā)的新冠肺炎，已使越來越多的國家深刻地感受到了非傳統(tǒng)安全威脅的現(xiàn)實性和嚴峻性，人類社會的地球村和共同體意識在疫病的威脅下也得到了增強(126)楊潔勉《疫情和當代國際關(guān)系互動初探》，《國際問題研究》2020年第3期，第35、37頁。。我國是南亞國家的重要經(jīng)濟伙伴和重要鄰國，南亞國家嚴峻的疫病形勢，不僅給自己帶來了公共衛(wèi)生安全危機，也給我國帶來了非傳統(tǒng)安全威脅。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，存在共生關(guān)系的我國和南亞國家，成為了真正的“命運共同體”，雙方利益相互鑲嵌，安全相互依賴?，F(xiàn)階段，面對新冠肺炎這一共生性安全威脅，我們需要秉承構(gòu)建人類命運共同體的理想，基于共生安全的理念，在資源互換與共享的基礎(chǔ)上加強國際合作，推動和合共治，進而在維護“自我”公共衛(wèi)生安全的同時，也維護“他者”即南亞國家的公共衛(wèi)生安全。只有這樣，我們才能真正有效地應對或解決南亞疫病給我國所帶來的各種挑戰(zhàn)。