外部性視角下鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中環(huán)境污染問(wèn)題探討

摘要：2019年中國(guó)的“城鎮(zhèn)化率”已經(jīng)突破60%，可見(jiàn)農(nóng)村地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展十分迅速。我國(guó)的城市發(fā)展大部分依靠工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，然而工業(yè)和城市發(fā)展雖然促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但空間擴(kuò)張、人口增加和物質(zhì)的大量消耗卻使城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。當(dāng)生態(tài)環(huán)境受到破壞，就會(huì)產(chǎn)生外部性，進(jìn)而威脅到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文以外部性理論為基礎(chǔ)，分析城鎮(zhèn)化給農(nóng)村帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，并探討相關(guān)解決方法。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;外部性;環(huán)境污染

一、引言

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，而生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種相互影響、相互依存的關(guān)系。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平日益提高，常住人口城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，但我國(guó)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境卻面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境污染負(fù)外部性主要表現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)者對(duì)環(huán)境資源的過(guò)度及破壞性開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致資源環(huán)境承載力降低，以及城鎮(zhèn)化過(guò)程中人口過(guò)度集聚導(dǎo)致耗費(fèi)過(guò)多的資源，引起生活垃圾增加、水資源污染加重、工業(yè)污染物排放量過(guò)大等問(wèn)題。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化負(fù)外部性的產(chǎn)生原因

（一）伴隨工業(yè)型企業(yè)聚集產(chǎn)生的負(fù)外部性

實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，必然會(huì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而重工業(yè)是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑，因此就會(huì)出現(xiàn)大量企業(yè)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集的情況。由于環(huán)境、技術(shù)和資源等因素的限制，工業(yè)活動(dòng)排放出的廢物成為農(nóng)村城鎮(zhèn)化地區(qū)的主要污染來(lái)源，從而形成了明顯的“負(fù)外部性”。另外，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的牲畜糞便污染、水資源污染、農(nóng)藥化肥污染、有機(jī)廢棄物污染等也不容忽視。若犧牲生態(tài)環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)，忽略生產(chǎn)與環(huán)境承載力的協(xié)調(diào)發(fā)展，必然會(huì)導(dǎo)致愈發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。

（二）伴隨城鎮(zhèn)化的人口集聚帶來(lái)的負(fù)外部性

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化速度不斷加快，每年農(nóng)村有近千萬(wàn)人向城鎮(zhèn)化地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，大量的人口集聚易引起較大的社會(huì)問(wèn)題，最后會(huì)都在城市空間中直觀地表現(xiàn)出來(lái)。城鎮(zhèn)人口聚集會(huì)帶來(lái)大量的物資需求，耗費(fèi)更多的資源，但此時(shí)發(fā)展中的城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施往往還不健全，如垃圾處理系統(tǒng)落后、污水處理水平較低等，加之管理水平、技術(shù)水平落后和環(huán)境意識(shí)淡薄，因此會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染方面的負(fù)外部性。人口大量聚集除了會(huì)導(dǎo)致城市生態(tài)系統(tǒng)過(guò)載，還會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能不易完善，城市司空見(jiàn)慣的現(xiàn)代化公共空間配置在農(nóng)村卻是稀缺物品，因此產(chǎn)生了教育醫(yī)療等社會(huì)保障落后、道路交通資源短缺等問(wèn)題。鄉(xiāng)村僅追求模仿徒有其表的城市空間鏡像，卻忽略了公共服務(wù)和產(chǎn)品供給。

（三）產(chǎn)權(quán)不明晰

在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境資源的土地是公共占有的，導(dǎo)致并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的產(chǎn)權(quán)所有人。生態(tài)環(huán)境污染的消費(fèi)過(guò)程就其性質(zhì)和規(guī)模，其組織和管理只能是集體供給，因此是一種集體消費(fèi)。長(zhǎng)期以來(lái)，人們?cè)谵r(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中，對(duì)城鎮(zhèn)周?chē)馁Y源和環(huán)境采取了破壞性的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，只追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略了社會(huì)效益，注重短期效益而忽視了長(zhǎng)期利益。當(dāng)沒(méi)有產(chǎn)權(quán)人時(shí)，環(huán)境資源無(wú)法得到有效地管理，沒(méi)有人能夠承擔(dān)責(zé)任。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)者和消費(fèi)者隨意排放污染源隨意利用資源，對(duì)環(huán)境資源造成破壞和污染時(shí)，并不會(huì)為他們的行為遭受罰款或給予賠償。此時(shí)私人成本小于社會(huì)成本，邊際社會(huì)收益小于邊際私人收益，必然產(chǎn)生負(fù)外部性。當(dāng)無(wú)法確定生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)時(shí)，則無(wú)法確定它所使用的環(huán)境資源服務(wù)的價(jià)值，那么很難用金錢(qián)來(lái)衡量生產(chǎn)者和消費(fèi)者應(yīng)付出的賠償，無(wú)法約束他們減少或停止對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的污染和破壞。

三、解決對(duì)策

（一）明晰產(chǎn)權(quán)

科斯定理認(rèn)為只要產(chǎn)權(quán)是明確的，不管將產(chǎn)權(quán)賦予誰(shuí)，問(wèn)題會(huì)得到有效解決，市場(chǎng)均衡的最終結(jié)果都會(huì)是有效率的，并且會(huì)實(shí)現(xiàn)或接近資源配置的帕雷托最優(yōu)。因此，政府在處理鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化造成的生態(tài)環(huán)境污染時(shí)，需要盡量明晰鄉(xiāng)村周邊資源的產(chǎn)權(quán)，要求相關(guān)產(chǎn)業(yè)有償使用資源并實(shí)行資產(chǎn)化管理，從而在一定程度上減少城鎮(zhèn)化帶來(lái)的負(fù)外部性效應(yīng)。政府應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管資源使用權(quán)的公平交易，杜絕“搭便車(chē)”的行為，確保使用權(quán)的歸屬主體在市場(chǎng)中交易資源的使用權(quán)時(shí)能夠遵守公平的市場(chǎng)交易原則，保證交易過(guò)程中交易方式、數(shù)量和價(jià)格的合法性，以此在一定程度上減少鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化生態(tài)污染的負(fù)外部性問(wèn)題，并提高資源利用率。

（二）稅收與補(bǔ)貼

解決負(fù)外部性的另一個(gè)對(duì)策是進(jìn)行稅收與補(bǔ)貼。庇古稅是對(duì)污染者的單位產(chǎn)量征稅，其稅額正好等于污染者在效率產(chǎn)量水平上造成的邊際損害。庇古稅通過(guò)把外部性產(chǎn)生的外溢成本內(nèi)部化，使邊際私人成本上移至邊際社會(huì)成本，外部性產(chǎn)生者需要為其造成的生態(tài)污染承擔(dān)部分代價(jià)，從而獲得效率的資源配置。政府在治理鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化污染的時(shí)候也可以采取稅收措施，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境情況制定排污標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超出排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征稅，從而減少企業(yè)的環(huán)境污染和資源消耗。同時(shí)，也可以對(duì)治理環(huán)境的相關(guān)企業(yè)設(shè)置補(bǔ)貼制度，通過(guò)激勵(lì)措施強(qiáng)化正外部性。

（三）完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理體系

政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的要求，針對(duì)城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村情況完善相關(guān)政策與制度。各個(gè)地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展情況因地制宜，細(xì)化并優(yōu)化相關(guān)制度，有力推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境污染治理工作，促進(jìn)城鎮(zhèn)化地區(qū)環(huán)境不斷改善。應(yīng)優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同地區(qū)的資源環(huán)境狀況，減少或逐漸淘汰資源能源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水節(jié)能的產(chǎn)業(yè)，建立低污染、高產(chǎn)出的生產(chǎn)方式，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的并肩發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

郝若妍（1997.11-），女，漢族，籍貫：北京，碩士研究生，研究方向：土地利用與規(guī)劃。