基于層次分析法的基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)體系研究

柳 春

（杭州市總工會(huì)干部學(xué)校，浙江 杭州 310006）

一、引言

基層工會(huì)是工會(huì)工作的前沿陣地，在履行基本職責(zé)過(guò)程中成績(jī)斐然，得到了黨政肯定、職工認(rèn)可、社會(huì)贊譽(yù)。但面對(duì)新形勢(shì)下職工身份多元化和勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化，基層工會(huì)組織也處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，夯實(shí)基礎(chǔ)、服務(wù)職工，基層工會(huì)組織在建設(shè)過(guò)程中面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，由于基層工會(huì)干部業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，沒(méi)有正確解讀《工會(huì)法》《中國(guó)工會(huì)章程》和全總關(guān)于工會(huì)改革建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，加之上級(jí)工會(huì)指導(dǎo)力度不夠，核查不嚴(yán)[1]，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層工會(huì)的問(wèn)題并及時(shí)給予糾正，因此導(dǎo)致基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)尚存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，工會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不完善[2]，導(dǎo)致基層工會(huì)組織建設(shè)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如：職工之家這一綜合載體作用沒(méi)有充分發(fā)揮，存在標(biāo)簽性和口號(hào)化傾向；相關(guān)制度機(jī)制不健全[3]，只是參照上級(jí)工會(huì)的制度執(zhí)行，沒(méi)有建立基層工會(huì)自己的制度規(guī)章；工會(huì)特色工作與單位特色工作混淆不清，沒(méi)有明確工會(huì)工作的內(nèi)涵?；鶎庸?huì)組織建設(shè)中暴露出的一系列問(wèn)題，弱化了基層工會(huì)的政治性、群眾性、服務(wù)性、廣泛性，削弱了基層工會(huì)的吸引力和凝聚力?；鶎庸?huì)和基層工會(huì)干部與習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩個(gè)信賴”要求還有一定的差距[4]。

鑒于此，文章從基層工會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)分析出發(fā)，剖析基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上建立基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)體系，旨在指導(dǎo)基層工會(huì)解決在規(guī)范化建設(shè)中遇到的瓶頸問(wèn)題，從微觀、實(shí)操角度回答基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)“怎么建”的細(xì)化問(wèn)題。

二、基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)內(nèi)容剖析

隨著中國(guó)工會(huì)十七大的勝利召開(kāi)，工會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，迎來(lái)新使命，基層工會(huì)必須進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，才能更好地順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，更好地服務(wù)職工群眾，更高效地履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職能。加快工會(huì)組織發(fā)展，全面提升工會(huì)工作的整體水平，基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)勢(shì)在必行。具體內(nèi)容如下：

（一）擴(kuò)大基層組織覆蓋面

基層工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)廣大群眾的最底層觸角，擴(kuò)大基層工會(huì)組織覆蓋面是工會(huì)事業(yè)發(fā)展的“根基工程”[5]。近年來(lái)隨著新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，讓更多的職工加入工會(huì)組織，是各級(jí)工會(huì)組織不斷探索的新實(shí)踐?？爝f員、網(wǎng)約工等新職業(yè)群體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的力量，基層工會(huì)深入開(kāi)展組建攻堅(jiān)破難集中行動(dòng)，及時(shí)組織他們?nèi)霑?huì)，通過(guò)工會(huì)工作職責(zé)的發(fā)揮，為他們有效維權(quán)服務(wù)，形成全會(huì)、全力、全域大抓組建的濃厚氛圍。

工會(huì)組建實(shí)踐中各級(jí)工會(huì)通過(guò)與社保、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)作，掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)變動(dòng)情況，宣講工會(huì)政策，逐步擴(kuò)大基層組織覆蓋面[6]。同時(shí)重點(diǎn)突出區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)建設(shè)，加大聯(lián)合工會(huì)、工會(huì)聯(lián)合會(huì)對(duì)小微企業(yè)覆蓋廣度，持續(xù)抓好互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域企業(yè)建會(huì)工作。依靠“互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)”建設(shè)，對(duì)已建工會(huì)進(jìn)行實(shí)名制錄入摸底調(diào)查，結(jié)合工會(huì)各類服務(wù)保障工作，及時(shí)做好相關(guān)工會(huì)組織及會(huì)員信息的數(shù)字化建設(shè)。對(duì)新建基層工會(huì)做到數(shù)字化建設(shè)同步進(jìn)行、會(huì)員信息同步錄入，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，借此全面擴(kuò)大基層工會(huì)的覆蓋面。

（二) 深化基層工會(huì)改革

工會(huì)改革是全面深化改革的重要組成部分，工會(huì)改革的成效關(guān)乎全面深化改革的全局。要構(gòu)建切實(shí)有效的工會(huì)工作體系，加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，不斷深化工會(huì)改革，明確工會(huì)改革的新目標(biāo)新要求[7]。

基層工會(huì)要明確工會(huì)改革目標(biāo)，理解工會(huì)改革內(nèi)涵[8]，貫徹工會(huì)改革精神，全域推進(jìn)基層工會(huì)改革。改革實(shí)踐中積極探索推行基層工會(huì)建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立基層工會(huì)改革先進(jìn)典型，立足實(shí)際，創(chuàng)新實(shí)踐，培育品牌，推動(dòng)基層工會(huì)改革工作落地見(jiàn)效。改革深化中基層工會(huì)要堅(jiān)持“黨建帶群建、區(qū)域化群建、群團(tuán)共建”的基本思路，依托“數(shù)智群團(tuán)”系統(tǒng)，建立健全基層群團(tuán)共建共享工作機(jī)制，充實(shí)工會(huì)服務(wù)內(nèi)容[9]，拓展工會(huì)活動(dòng)陣地，努力實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃共訂、組織共建、信息共通、權(quán)益共保、活動(dòng)共搞、平臺(tái)共用、文明共育、成果共享”[10]的群團(tuán)合作工作格局，著力破解基層工會(huì)“四缺”難題，增強(qiáng)基層工作力量。

（三）激發(fā)基層組織活力

基層工會(huì)要發(fā)揮應(yīng)有職責(zé)，必須凝神聚氣有活力。構(gòu)建“會(huì)、站、家”一體化基層工會(huì)組織，是基層工會(huì)組織激發(fā)活力[11]、提質(zhì)增效的有力舉措。把工會(huì)組織建設(shè)成有溫度的“職工之家”是增強(qiáng)基層組織活力的重要抓手，職工之家建設(shè)既要注重“軟件”建設(shè)[12]，引領(lǐng)職工群眾信任黨組織、跟黨走，又要抓好“硬件”建設(shè)，建設(shè)好職工群眾文娛活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)職工平臺(tái)等“硬件”。職工之家建設(shè)與工會(huì)組織自身建設(shè)綜合推進(jìn)，相輔相成。

基層工會(huì)建家活動(dòng)要注重綜合性，建家涵蓋基層工會(huì)工作的方方面面；注重廣泛性，全體職工廣泛參與；注重基礎(chǔ)性，夯實(shí)工會(huì)工作基礎(chǔ)；注重示范性，選樹(shù)表彰一批示范（先進(jìn)）職工之家，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)和輻射作用[13]；注重規(guī)范性，進(jìn)一步規(guī)范組織建設(shè)，健全制度機(jī)制；注重活力性，激發(fā)工作活力，增強(qiáng)服務(wù)能力；注重全局性，提升職工之家建設(shè)，通過(guò)激發(fā)活力，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化；注重長(zhǎng)期性，與時(shí)俱進(jìn)，常抓常新?；鶎庸?huì)通過(guò)建家活動(dòng)，全面提升基層工會(huì)建設(shè)水平，有效激發(fā)基層工會(huì)組織活力。

（四）夯實(shí)基層民主管理基礎(chǔ)

基層工會(huì)要廣泛開(kāi)展職工民主管理，全面貫徹黨全心全意依靠工人階級(jí)的根本指導(dǎo)方針。新形勢(shì)下，基層工會(huì)要持續(xù)深化廠務(wù)公開(kāi)民主管理，保障職工“四權(quán)”[14]；依法規(guī)范職工代表大會(huì)制度和廠務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)民主管理法律法規(guī)宣傳；積極探索創(chuàng)新其他民主管理形式，大力推進(jìn)民主管理制度。

民主管理實(shí)踐中，各級(jí)工會(huì)和企事業(yè)單位要積極探索緊跟時(shí)代特征、職工參與度高、民主管理效果顯著的方式方法；不斷提高廠務(wù)公開(kāi)民主管理工作質(zhì)量；不斷強(qiáng)化基層民主意識(shí)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)；夯實(shí)基層民主管理基礎(chǔ)，規(guī)范職代會(huì)內(nèi)容、程序和形式[15]，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)職工代表大會(huì)等形式；加強(qiáng)職工代表培訓(xùn)，增強(qiáng)和激發(fā)職工的參與意識(shí)，保證職工參與民主管理和監(jiān)督權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“有事早商量、有事共商量、有事好商量”的局面，拓展基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)途徑，夯實(shí)基層工會(huì)民主管理基礎(chǔ)。

（五）穩(wěn)定基層工會(huì)干部隊(duì)伍

基層工會(huì)干部隊(duì)伍是基層工會(huì)工作的基石?；鶎庸?huì)按照黨管干部、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，依法選舉和配備基層工會(huì)干部?；鶎庸?huì)要?jiǎng)?chuàng)新干部配備模式，以適應(yīng)不同類型基層工會(huì)的需要。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層工會(huì)積極推進(jìn)工會(huì)主席由黨（工）委副書(shū)記（班子成員）兼任、副主席專兼掛職相結(jié)合的班子配備模式。同時(shí)，依規(guī)按需招錄職業(yè)化工會(huì)工作者，優(yōu)化聘用管理辦法和保障激勵(lì)機(jī)制，支持優(yōu)秀工會(huì)工作者按程序任職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會(huì)副主席，把工會(huì)工作者納入“推優(yōu)入黨”對(duì)象范圍，多措并舉，拓寬工會(huì)干部發(fā)展通道，以穩(wěn)定基層工會(huì)干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)對(duì)工會(huì)干部的培訓(xùn)，是工會(huì)工作的重要內(nèi)容，是提升基層工會(huì)干部使命感、工作能力的重要途徑?；鶎庸?huì)積極要組織新任工會(huì)工作者、基層工會(huì)主席上崗培訓(xùn)，加大培訓(xùn)工作力度，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性有效性，提升基層工會(huì)干部履職能力，適應(yīng)新形勢(shì)新特點(diǎn)的工會(huì)工作要求。

三、基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

（一）黨政支持

工會(huì)事業(yè)是黨的事業(yè)的一部分，工會(huì)是黨直接聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶[16]。工會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人階級(jí)自愿結(jié)合的群眾組織，基層工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，工會(huì)的創(chuàng)建工作應(yīng)該列入黨建的工作目標(biāo)，黨組織每年應(yīng)該有不少于一次的工會(huì)工作專題研究，黨建帶工建，注重工會(huì)工作的思想引領(lǐng)，以確保工會(huì)工作保持正確的政治導(dǎo)向?；鶎庸?huì)工作要得以順利開(kāi)展，同樣離不開(kāi)行政支持[17]。要有專門的辦公場(chǎng)所、活動(dòng)陣地，按規(guī)定配備工會(huì)干部，依法設(shè)專兼職工會(huì)主席（副主席）及工會(huì)干事，按規(guī)定落實(shí)工會(huì)干部的福利待遇，保證工會(huì)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。黨政支持是基層工會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)中的首要問(wèn)題，作為基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)包括黨建引領(lǐng)、行政支持、干部隊(duì)伍三個(gè)方面。

（二）制度機(jī)制建設(shè)

基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)必須建立健全制度機(jī)制?；鶎庸?huì)發(fā)揮作用需要有專門的辦公場(chǎng)地和必要的活動(dòng)場(chǎng)所、活動(dòng)時(shí)間，工會(huì)組織框架、工會(huì)職責(zé)等需要明確公開(kāi)，職工有需要的時(shí)候要能夠找得到工會(huì)，找得到“娘家人”?；鶎庸?huì)在規(guī)范化建設(shè)中還需要有自身的工作制度，以保證工會(huì)工作的各項(xiàng)工作有制度可依，在制定工作制度時(shí)可依照上級(jí)工會(huì)的相關(guān)制度并結(jié)合本基層工會(huì)的工作實(shí)際不斷地完善細(xì)化。工會(huì)工作還應(yīng)該有計(jì)劃、有總結(jié)并且臺(tái)賬完整、資料齊全，按照《工會(huì)法》的要求基層工會(huì)需要獨(dú)立建賬，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)足額撥繳，實(shí)施經(jīng)審會(huì)監(jiān)督機(jī)制，工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范。新形勢(shì)下，為保證職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，基層工會(huì)應(yīng)持續(xù)深化廠務(wù)公開(kāi)民主管理，保障職工“四權(quán)”，依法規(guī)范職工代表大會(huì)制度和廠務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)民主管理法律法規(guī)宣傳，積極探索創(chuàng)新其他民主管理形式，大力推進(jìn)民主管理制度。基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)中基層工會(huì)職工（代表）大會(huì)、廠務(wù)（事務(wù)）公開(kāi)等民主管理制度健全，操作程序規(guī)范，各項(xiàng)職權(quán)落實(shí)到位。工會(huì)實(shí)踐及研究分析可以得出，基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)中制度機(jī)制必不可少，這部分內(nèi)容可分為獨(dú)立專有、工作制度建設(shè)和民主管理建設(shè)三個(gè)部分。

（三）維權(quán)幫扶

維護(hù)職工合法權(quán)益是基層工會(huì)最基本的職能，維權(quán)幫扶是基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的實(shí)效體現(xiàn)。和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，是職工幸福感的直接體現(xiàn)，也是基層工會(huì)在規(guī)范化建設(shè)中需要首先解決的問(wèn)題；職工素質(zhì)提升、職工療休養(yǎng)、醫(yī)療互助、會(huì)員意外傷害保險(xiǎn)、困難職工動(dòng)態(tài)管理和分級(jí)幫扶等服務(wù)職工長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)健全，以保障職工的合法權(quán)益；“春風(fēng)行動(dòng)”“金秋助學(xué)”、疾病救助、女職工關(guān)愛(ài)活動(dòng)等工會(huì)各項(xiàng)政策措施應(yīng)該宣傳到位，提高職工的知曉率和參與率，讓廣大職工群眾知道有此項(xiàng)幫扶政策，并且將職工群眾的知曉率作為規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)之一。維權(quán)幫扶工作可細(xì)分為和諧勞動(dòng)關(guān)系、建立長(zhǎng)效機(jī)制和加強(qiáng)政策宣講三部分。

（四）工會(huì)活動(dòng)

基層工會(huì)通過(guò)組織形式多樣、內(nèi)涵豐富的工會(huì)活動(dòng)來(lái)凝神聚氣、打造工會(huì)品牌，活動(dòng)有載體、有內(nèi)容。一要注重理論學(xué)習(xí)?；鶎庸?huì)需要教育引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，緊緊圍繞在黨的周圍。工會(huì)應(yīng)重視職工的政治思想建設(shè)，開(kāi)展愛(ài)崗敬業(yè)、愛(ài)國(guó)愛(ài)黨等主題教育活動(dòng)。二要注重技能提升。基層工會(huì)應(yīng)該積極開(kāi)展技能培訓(xùn)、崗位練兵、勞動(dòng)競(jìng)賽等活動(dòng)，提升職工技能，樹(shù)立勞模典型，做好先進(jìn)模范、創(chuàng)新工作室的選樹(shù)、宣傳、管理工作，在職工群眾中形成比、學(xué)、趕、超的工作作風(fēng)。三要豐富文體活動(dòng)。為豐富職工群眾的業(yè)余文化生活，基層工會(huì)應(yīng)開(kāi)展群眾性的文化體育活動(dòng)，活動(dòng)有場(chǎng)地、有方案、有總結(jié)、有實(shí)效。工會(huì)活動(dòng)的具體內(nèi)容應(yīng)包括政治理論學(xué)習(xí)、技能提升、豐富的文體活動(dòng)三方面。

（五）自身建設(shè)

“打鐵必須自身硬”，基層工會(huì)工作實(shí)效如何，重中之重是工會(huì)的自身建設(shè)。自身建設(shè)需要通過(guò)以下途徑實(shí)現(xiàn)：一是組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。基層工會(huì)組織健全、架構(gòu)完整、換屆和選舉流程規(guī)范、“雙亮”工作落實(shí)到位?；鶎庸?huì)應(yīng)落實(shí)工會(huì)會(huì)員實(shí)名制工作，加強(qiáng)工會(huì)會(huì)員信息的動(dòng)態(tài)管理，吸收廣大職工入會(huì)，提升入會(huì)率。二是創(chuàng)家機(jī)制建設(shè)?；鶎庸?huì)組織依法創(chuàng)建職工之家、職工小家并形成機(jī)制，職工之家建設(shè)貼近職工實(shí)際，為職工所需，職工之家合理運(yùn)轉(zhuǎn)，充滿活力，作為工會(huì)工作的綜合性載體成效明顯。三是智慧工會(huì)建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)+工會(huì)模式，建立智慧工會(huì)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作、工會(huì)服務(wù)線上線下融合，打造數(shù)字工會(huì)，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理。四是會(huì)員評(píng)議制度。工會(huì)工作有沒(méi)有成效，職責(zé)有沒(méi)有充分發(fā)揮，需要工會(huì)會(huì)員來(lái)評(píng)議。建立和落實(shí)會(huì)員代表常任制，開(kāi)展民主評(píng)議、會(huì)員評(píng)家活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)會(huì)員群眾對(duì)工會(huì)工作和工會(huì)主席“零不滿”。自身建設(shè)的具體內(nèi)容應(yīng)包括組織機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新機(jī)制、智慧工會(huì)和會(huì)員評(píng)議四個(gè)方面。

（六）特色創(chuàng)新

創(chuàng)新時(shí)代，基層工會(huì)工作不能停滯不前，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，迸發(fā)出全新活力。新形勢(shì)下，基層工會(huì)工作需擺脫固有模式和常規(guī)套路，應(yīng)該推陳出新、突破創(chuàng)新，探索出一條貼合自身工作實(shí)際的工會(huì)工作創(chuàng)新路徑；積極鼓勵(lì)各基層工會(huì)推陳出新，立足工會(huì)重點(diǎn)工作，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，在創(chuàng)新和提質(zhì)上下功夫，創(chuàng)出自己的工會(huì)工作特色和工會(huì)服務(wù)品牌；在基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)中還應(yīng)注重示范性，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)和輻射作用，加大基層工會(huì)品牌項(xiàng)目的宣傳力度，積極鼓勵(lì)基層工會(huì)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，打響工會(huì)品牌。特色創(chuàng)新可分為創(chuàng)新實(shí)踐、樹(shù)立典型和引領(lǐng)示范三部分。

四、基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及計(jì)算

針對(duì)基層工會(huì)建設(shè)中存在的諸多問(wèn)題，課題組在調(diào)研分析基層實(shí)踐的基礎(chǔ)上，采用與專家和工會(huì)干部座談、職工訪談、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地核驗(yàn)等方式深入基層調(diào)查研究，按照層次分析法的層級(jí)結(jié)構(gòu)，選擇確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立三級(jí)目標(biāo)結(jié)構(gòu)的基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)體系。一級(jí)目標(biāo)層為基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，二級(jí)準(zhǔn)則層為黨政支持、制度機(jī)制、維權(quán)幫扶、工會(huì)活動(dòng)、自身建設(shè)、特色創(chuàng)新6 個(gè)模塊，三級(jí)指標(biāo)層為19 個(gè)具體指標(biāo)。

（一）基于層次分析法的基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP），是指將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)（Z）、準(zhǔn)則（Y)、方案(X)等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法[18]。利用層次分析法建立基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)體系層級(jí)模型，如圖1 ：

圖1 基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)體系

（二）構(gòu)造判斷(成對(duì)比較)矩陣

為了對(duì)圖1 建立的6 個(gè)準(zhǔn)則及所屬的19 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分析和評(píng)價(jià)，采取專家函詢的方式對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行重要性比較。確定各層次各指標(biāo)之間的權(quán)重時(shí)，如果只是定性研究分析，會(huì)存在一定的片面性，因而文章采用定性定量相結(jié)合的方式，采用一致矩陣法，即不把所有因素放在一起比較，而是兩兩相互比較，采用相對(duì)尺度，以盡可能減少性質(zhì)不同的因素相互比較帶來(lái)的困難，以提高準(zhǔn)確度。如對(duì)某一準(zhǔn)則下的各指標(biāo)進(jìn)行兩兩對(duì)比，并按其重要性程度評(píng)定等級(jí)。

表1 列出了重要性比較的9 個(gè)等級(jí)及其量化值，重要性比較采用標(biāo)度法進(jìn)行分析，逐一計(jì)算出各指標(biāo)比較標(biāo)度的幾何平均值[19]。

表1 比例標(biāo)度表

（三）層次單排序及其一致性檢驗(yàn)

專家函詢法確定的各層級(jí)比較標(biāo)度會(huì)存在一定的主觀性和片面性，因此需要對(duì)建立的判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，獲得的各指標(biāo)權(quán)重有效[20]，否則無(wú)效。計(jì)算步驟如下：

1.層次單排序確定。計(jì)算出各判斷矩陣的最大特征根λmax和判斷矩陣最大特征根的特征向量，經(jīng)歸一化(使向量中各元素之和等于1)后記為W。

2.進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。一致性指標(biāo)用CI 計(jì)算，CI=（λmax-n)/(n-1)，定義一致性指標(biāo)：CI=0，有完全的一致性；CI 接近于0，有滿意的一致性；CI 越大，不一致越嚴(yán)重。為衡量CI 的大小，引入平均一致性指標(biāo)RI，RI=（CI1+CI2+......+CIn）/n。平均一致性指標(biāo)RI 和判斷矩陣的階數(shù)有關(guān)，一般情況下，矩陣階數(shù)越大，則出現(xiàn)一致性隨機(jī)偏離的可能性也越大。其對(duì)應(yīng)關(guān)系如表2：

表2 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI 標(biāo)準(zhǔn)值

考慮到一致性的偏離可能是由于隨機(jī)原因造成的，因此在檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有滿意的一致性時(shí)，還需將CI 和隨機(jī)一致性指標(biāo)RI 進(jìn)行比較，得出檢驗(yàn)系數(shù)CR，公式如下：CR=CI/RI。一般情況下如果CR〈0.1，則認(rèn)為該判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，權(quán)重有效，否則就不具有滿意一致性。

X 的最大特征向量λmax=6.3017，相對(duì)應(yīng)的特征向量為W=(0.435,0.250,0.122,0.048,0.115,0.030)T，一致性指標(biāo)CI=（6.3017-6）/(6-1)=0.0603，隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=1.24（查表2 所得），一致性比率CR=0.0603/1.24=0.0487 〈 0.10，判別矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)（見(jiàn)表3）。

表3 X 對(duì)總目標(biāo)層的判別矩陣

X1 的最大特征向量λmax=3.0154，相對(duì)應(yīng)的特征向量為W=(0.624,0.239,0.137)T，一致性指標(biāo)CI=（3.0154-3）/(3-1)=0.0077，隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0077/0.54=0.0143〈 0.10，判別矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)（見(jiàn)表4）。

表4 Y 對(duì)X1 的判別矩陣

X2 的最大特征向量λmax=3.0055，相對(duì)應(yīng)的特征向量為W=(0.539,0.297,0.169)T，一致性指標(biāo)CI=（3.0055-3）/(3-1)=0.0028，隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0028/0.54=0.0051〈 0.10，判別矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)（見(jiàn)表5）。

表5 Y 對(duì)X2 的判別矩陣

X3 的最大特征向量λmax=3.0332，相對(duì)應(yīng)的特征向量為W=(0.634,0.106,0.260)T，一致性指標(biāo)CI=（3.0332-3）/(3-1)=0.0166，隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0166/0.54=0.0308〈 0.10，判別矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)（見(jiàn)表6）。

表6 Y 對(duì)X3 的判別矩陣

X4 的最大特征向量λmax=3.0690，相對(duì)應(yīng)的特征向量為W=(0.609,0.272,0.120)T，一致性指標(biāo)CI=（3.0690-3）/(3-1)=0.0345，隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0345/0.54=0.0693〈 0.10，判別矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)（見(jiàn)表7）。

表7 Y 對(duì)X4 的判別矩陣

X5 的最大特征向量λmax=4.0041，相對(duì)應(yīng)的特征向量為W=(0.572,0.209,0.109,0.109)T，一致性指標(biāo)CI=（4.0041-4）/(4-1)=0.0014，隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.9（查表2 所得），一致性比率CR=0.00415/0.9=0.0051〈 0.10，判別矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)（見(jiàn)表8）。

表8 Y 對(duì)X5 的判別矩陣

X6 的最大特征向量λmax=3.0539，相對(duì)應(yīng)的特征向量為W=(0.544,0.346,0.110)T，一致性指標(biāo)CI=（3.0539-3）/(3-1)=0.0269，隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.54（查表2 所得），一致性比率CR=0.0269/0.54=0.0499〈 0.10，判別矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)（見(jiàn)表9）。

表9 Y 對(duì)X6 的判別矩陣

（四）層次總排序及其一致性檢驗(yàn)

計(jì)算某一層次所有因素對(duì)于最高層(總目標(biāo))相對(duì)重要性的權(quán)值，稱為層次總排序。這一過(guò)程是從最高層次到最低層次依次進(jìn)行的。

一致性比率CR=0.0150〈 0.10，判別矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)（見(jiàn)表10）。

表10 各指標(biāo)因子權(quán)重總表

五、研究結(jié)果分析

基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)體系擬定了6 個(gè)子系統(tǒng)模塊，分別是黨政支持、制度機(jī)制、維權(quán)幫扶、工會(huì)活動(dòng)、自身建設(shè)、特色創(chuàng)新，子系統(tǒng)模塊又由若干個(gè)要素指標(biāo)構(gòu)成，來(lái)細(xì)化基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各子系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，共同作用，來(lái)完成基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)目標(biāo)。

文章采用層次分析法，將指標(biāo)層的19 個(gè)指標(biāo)對(duì)總目標(biāo)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)進(jìn)行排序，順序?yàn)榛鶎庸?huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性，排序靠前者為關(guān)鍵性指標(biāo)。依照表10 的研究結(jié)果得出，在所有的規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，黨政支持模塊中的黨建引領(lǐng)所占權(quán)重最大，黨建引領(lǐng)就是政治引領(lǐng)，基層工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)需要堅(jiān)持正確的政治方向?；鶎庸?huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的職工群眾組織，基層工會(huì)需要引導(dǎo)職工群眾聽(tīng)黨話、跟黨走，需要把職工群眾緊緊聯(lián)系在黨的周圍，需要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層工會(huì)開(kāi)展一切活動(dòng)的指導(dǎo)思想。占權(quán)重第二位的是獨(dú)立專有，這里的獨(dú)立專有是指基層工會(huì)擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)賬戶、專有的工作場(chǎng)地，這些都是基層工會(huì)功能得以實(shí)現(xiàn)的必要保障和重要載體，只有獨(dú)立專有，基層工會(huì)才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。當(dāng)然要有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)賬戶、專有的工作場(chǎng)地就必須有行政的支持，獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)賬戶、專有的工作場(chǎng)地需要依靠行政手段得以實(shí)現(xiàn)，特別是干部隊(duì)伍的建設(shè)更需要行政部門給予一定的支持才能夠?qū)崿F(xiàn)，因此行政支持的作用毋庸置疑，行政支持排在第三位。維權(quán)幫扶模塊的勞動(dòng)關(guān)系指標(biāo)權(quán)重也比較靠前，這與研究中實(shí)際調(diào)研的結(jié)果相吻合。勞動(dòng)關(guān)系指和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，評(píng)價(jià)一個(gè)基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)的成果如何，和諧勞動(dòng)關(guān)系是最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。只有勞動(dòng)關(guān)系和諧才能達(dá)到職工群眾和企業(yè)組織的雙贏，這也是先決條件，有了和諧的勞動(dòng)關(guān)系，職工才有幸福感和歸屬感。工作制度和組織機(jī)構(gòu)在規(guī)范化建設(shè)中也非常重要，工作制度和組織機(jī)構(gòu)是基層工會(huì)建設(shè)的規(guī)范和框架，也是基層工會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)之一，有了組織框架才能更好地豐富內(nèi)容，發(fā)揮更大的作用。

在上述的權(quán)重總表中，6 個(gè)二級(jí)目標(biāo)層中基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)是黨政支持，其次是制度機(jī)制，兩者的權(quán)重占到近70%，這與專家、工會(huì)干部訪談結(jié)果相一致。對(duì)于基層工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，首先要建設(shè)才能談規(guī)范化，建設(shè)的重要前提就是黨的引領(lǐng)、行政的支持，在此基礎(chǔ)上建立起相應(yīng)的規(guī)章制度、組織框架，在基本的維權(quán)幫扶、自身建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行技能提升、文娛活動(dòng)，在會(huì)員滿意的基礎(chǔ)上建設(shè)具有自身特色的創(chuàng)新工會(huì)品牌工作，循序漸進(jìn)有序推進(jìn)?；鶎庸?huì)在規(guī)范化建設(shè)中應(yīng)首先注重關(guān)鍵性指標(biāo)建設(shè)，繼而進(jìn)行規(guī)范化全面建設(shè)，全面推動(dòng)基層工會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。

六、結(jié)束語(yǔ)

基層工會(huì)工作環(huán)境復(fù)雜多變，服務(wù)職工類型日益多元化，在現(xiàn)有的基層工會(huì)組織資源和工會(huì)干部隊(duì)伍條件下，為了能夠更好地服務(wù)職工，夯實(shí)工會(huì)工作的基礎(chǔ)，建立規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行?；鶎庸?huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)體系的建立是在“六有”達(dá)標(biāo)工會(huì)的基礎(chǔ)上，從基層工會(huì)的工作任務(wù)、工作過(guò)程、工作要求出發(fā)，微觀細(xì)化規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使基層工會(huì)在建設(shè)實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐中具有可以具體操作的導(dǎo)引式細(xì)則。評(píng)價(jià)體系注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可重復(fù)性，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中靈活、可控，隨著工作形勢(shì)、工作環(huán)境的變化評(píng)價(jià)體系指標(biāo)含義向廣度深度延伸，以便更好地服務(wù)不同類型、不同環(huán)境下的基層工會(huì)，把基層工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)微觀、細(xì)化，更利于基層工會(huì)在建設(shè)實(shí)踐、服務(wù)實(shí)踐中執(zhí)行。

執(zhí)行此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)：

一是加強(qiáng)對(duì)解析部分的理解。在基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)中，很多地方工會(huì)也建有自己的考核標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)行過(guò)程中，基層工會(huì)發(fā)現(xiàn)過(guò)于宏觀，可操作性不強(qiáng)，很多標(biāo)準(zhǔn)無(wú)從下手。本文建立基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)體系，特別從細(xì)節(jié)部分對(duì)評(píng)價(jià)體系的要點(diǎn)進(jìn)行了解析，基層工會(huì)要特別注重對(duì)模型解析部分的理解，把握建設(shè)細(xì)節(jié)，增強(qiáng)模型可操作性。

二是保持臺(tái)賬完整性。在執(zhí)行基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)體系時(shí)，還要特別注重保持臺(tái)賬的完整性?；鶎庸?huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的方方面面、點(diǎn)點(diǎn)滴滴都應(yīng)該靈活、可控、可查，隨著工作形勢(shì)、工作環(huán)境的變化，按照臺(tái)賬及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)工作任務(wù)。

三是靈活機(jī)動(dòng)。本文建立的基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)評(píng)價(jià)體系是所有類型的基層工會(huì)的普適標(biāo)準(zhǔn)，按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行基層工會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可達(dá)到先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。但各地方、各類型的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)略有不同，有自己的獨(dú)特性，因此基層工會(huì)在規(guī)范化建設(shè)過(guò)程中還需要參照各類型、各行業(yè)、各地方的相關(guān)政策，靈活機(jī)動(dòng)。

總之，基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的工作。圍繞大局、服務(wù)職工，基層工會(huì)從組織構(gòu)建到人才隊(duì)伍培養(yǎng)，從工作制度機(jī)制到具體方式方法，都要進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化管理，只有這樣才能打造出一個(gè)適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)、新發(fā)展動(dòng)態(tài)的達(dá)標(biāo)工會(huì)、先進(jìn)工會(huì)?；鶎庸?huì)組織要樹(shù)立理念，調(diào)整思路，探索方法，加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)，激發(fā)工會(huì)活力，夯實(shí)工會(huì)基礎(chǔ)，全面推動(dòng)工會(huì)工作更高質(zhì)量發(fā)展。