劉有軍

（四川大學(xué) 工會(huì)，四川 成都 610065）

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革。與此相適應(yīng)，我國高校事業(yè)發(fā)展進(jìn)入全新階段。為適應(yīng)高校事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[1]根本要求，進(jìn)一步完善黨對(duì)高校各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿辦學(xué)治校、教書育人的全過程，保證黨對(duì)高校辦學(xué)方向、立德樹人、科學(xué)研究、文化傳承、意識(shí)形態(tài)和民主治校各方面的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)在高校各項(xiàng)工作中發(fā)揮統(tǒng)攬作用。教代會(huì)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校民主治校、依法治校的重要平臺(tái)和載體，完善黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義高校治理體系的重要內(nèi)容，是新時(shí)代創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)話語體系和拓展黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐場(chǎng)域的積極嘗試，對(duì)推進(jìn)教代會(huì)改革創(chuàng)新，完善民主治校、依法治校實(shí)踐，落實(shí)學(xué)校立德樹人根本任務(wù)和實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，加快高校事業(yè)改革發(fā)展、最終推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都有著重要意義。

一、完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是教代會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，教代會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在高校治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。因此，教代會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然要求堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)才能保證教代會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向正確、目標(biāo)清晰和實(shí)踐有效。推進(jìn)教代會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化就是要把堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本遵循，貫穿于教代會(huì)工作的全過程、各方面[2]80-81，引領(lǐng)教代會(huì)按照黨的指引和要求，圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展大局，推進(jìn)自身改革創(chuàng)新和深化民主治校實(shí)踐（見圖1）。這既是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值訴求，更是深化黨對(duì)高校各項(xiàng)事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵的實(shí)踐使然。

圖1 黨的領(lǐng)導(dǎo)與教代會(huì)改革、深化民主治校的相互關(guān)系圖①

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是教代會(huì)服務(wù)學(xué)校中心工作的必然前提

高校肩負(fù)著為黨育人、為國育才的重要使命。按照《中華人民共和國高等教育法》《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎庸ぷ鳁l例》等文件要求，高校黨委對(duì)學(xué)校工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)管黨治黨、辦學(xué)治校的主體責(zé)任，把方向、管大局、做決策、保落實(shí)[3]，這是新時(shí)期落實(shí)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的總要求。高校要實(shí)現(xiàn)“雙一流”建設(shè)目標(biāo)，破解學(xué)校發(fā)展瓶頸，統(tǒng)籌教學(xué)、科研和管理，組織學(xué)校工會(huì)等群團(tuán)組織工作，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部各要素系統(tǒng)有序高效運(yùn)行，這一系列任務(wù)和目標(biāo)牽涉面廣、矛盾復(fù)雜，充滿風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要想成功，必然離不開黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。教代會(huì)是學(xué)校事業(yè)發(fā)展的“聚力器”、黨政決策的“傳聲筒”和教職工利益的“代言人”，只有完善黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，教代會(huì)才能深度融入學(xué)校發(fā)展大局，有效貫徹學(xué)校黨委的政策意圖，真正服務(wù)于學(xué)校立德樹人和科學(xué)研究等中心工作，才能服務(wù)于黨和國家推動(dòng)高等教育培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的百年大計(jì)。教代會(huì)在學(xué)校黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過集中議事、征集提案、評(píng)議干部、落實(shí)決議、聽取意見等民主參與和民主監(jiān)督行為，宣傳黨的教育主張、貫徹黨的教育方針路線，將廣大教職工緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，凝聚全校教職工心力和堅(jiān)定不懈奮斗的信念，為推動(dòng)學(xué)校改革攻堅(jiān)、服務(wù)學(xué)?！半p一流”建設(shè)等中心工作培育持續(xù)而強(qiáng)大的自我“造血”能力[4]。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)教代會(huì)改革創(chuàng)新發(fā)展的根本保障

教代會(huì)自身的改革創(chuàng)新是教代會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。要回答誰來推進(jìn)改革和如何推進(jìn)改革創(chuàng)新，必須認(rèn)識(shí)到黨對(duì)教代會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo)是其根本保障[5]。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保教代會(huì)改革創(chuàng)新始終沿著學(xué)校發(fā)展的正確方向進(jìn)行，才能保證依靠廣大教職工辦學(xué)治校的主體地位，才能真正發(fā)揮黨統(tǒng)攬大局、協(xié)調(diào)各方、凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想、攻堅(jiān)克難的政治優(yōu)勢(shì)和效能，確保教代會(huì)改革創(chuàng)新與學(xué)校整體發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)其改革創(chuàng)新的根本保障，主要體現(xiàn)在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)[6]，這和黨的十九大、中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議以及習(xí)近平總書記關(guān)于工會(huì)工作的指示批示精神高度統(tǒng)一、一脈相承。其核心意涵在于要切實(shí)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性[7]，突出體現(xiàn)黨在教代會(huì)改革創(chuàng)新過程中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力以及社會(huì)號(hào)召力。政治領(lǐng)導(dǎo)要求教代會(huì)改革創(chuàng)新要明方向、顧大局、講目標(biāo)，是保證黨對(duì)教代會(huì)改革方向與實(shí)踐全面統(tǒng)籌的前提。思想領(lǐng)導(dǎo)要求教代會(huì)改革創(chuàng)新要立足于實(shí)踐，深化理論研究，推進(jìn)教代會(huì)話語體系創(chuàng)新，回應(yīng)高校黨的建設(shè)需要和教職工群眾關(guān)切，是確保將黨的發(fā)展理念貫穿教代會(huì)改革創(chuàng)新全過程的基礎(chǔ)。組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)教代會(huì)改革創(chuàng)新要緊密依靠教職工、凝聚教職工，調(diào)動(dòng)一切積極力量支持改革和促進(jìn)創(chuàng)新，是黨帶領(lǐng)廣大教職工探索教代會(huì)改革創(chuàng)新的力量源泉。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)是教代會(huì)深入民主治校實(shí)踐的內(nèi)在要求

民主不是失序，更不是無序。要實(shí)現(xiàn)以教代會(huì)為抓手，各方有序參與治學(xué)辦校，黨的領(lǐng)導(dǎo)是“定海神針”。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。教代會(huì)工作作為基層民主在高校領(lǐng)域的具體實(shí)踐，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過規(guī)范教代會(huì)制度建設(shè)、定期舉行教代會(huì)會(huì)議、優(yōu)化代表提案辦理、強(qiáng)化提案督查“回頭看”、開展教代會(huì)評(píng)議干部、深化二級(jí)教代會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了源頭參與、民主協(xié)商、過程監(jiān)督和結(jié)果評(píng)價(jià)等有序高效的民主協(xié)商治理[8]。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校、社會(huì)參與”的基本格局下，教代會(huì)極大地促進(jìn)了學(xué)校黨委聽取基層教職工呼聲，增強(qiáng)了工作針對(duì)性、有效性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了黨委決策民主化、規(guī)范化和科學(xué)化，充分體現(xiàn)了黨廣納賢言、匯聚智慧、集中力量謀事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良民主傳統(tǒng)。必須清醒認(rèn)識(shí)到的是，高校教代會(huì)是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)意志與人民群眾的利益呼聲高度統(tǒng)一的政治形式，是黨帶領(lǐng)廣大教職工成功跨過高等教育改革急流險(xiǎn)灘、戰(zhàn)勝外來不良影響勢(shì)力的歷史與時(shí)代選擇。在面對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域矛盾的急遽沖擊、高校改革發(fā)展與穩(wěn)定形勢(shì)日益嚴(yán)峻，而民主治校呼聲愈加高漲等新情況新問題新挑戰(zhàn)下，對(duì)于那些削弱高校黨的領(lǐng)導(dǎo)的聲音和詆毀高校黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、無視黨帶領(lǐng)廣大教職工群眾取得的改革成果的苗頭，絕不能放松警惕、麻痹大意[9]。新形勢(shì)下，在民主治校實(shí)踐不斷深入的進(jìn)程中，黨對(duì)教代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)而絕不能削弱。

二、完善黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)證分析

本文在前期研究②的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代黨對(duì)高校教代會(huì)工作的新要求，從教代會(huì)制度變遷與實(shí)踐運(yùn)行的視角，通過對(duì)所調(diào)研高校（6 所）教代會(huì)制度文本的內(nèi)容分析和對(duì)其各級(jí)黨組織分管教代會(huì)工作的副職班子成員（10 人）、教代會(huì)代表（35 人）、教代會(huì)專門委員會(huì)主任或負(fù)責(zé)人（15 人）、工會(huì)分會(huì)主席（10 人）、普通教職工（30 人）、學(xué)校工會(huì)負(fù)責(zé)教代會(huì)工作的專職干部（10 人）等進(jìn)行問卷調(diào)研及電話訪談，對(duì)各校完善黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并具體分析其存在的共性問題。

（一）新時(shí)代完善黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度與實(shí)踐

1.校院兩級(jí)教代會(huì)制度文本修訂層面

經(jīng)過對(duì)清華大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、上海交通大學(xué)、中山大學(xué)和四川大學(xué)等6 所“雙一流”A 類高校教代會(huì)工作的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)校黨委都高度重視教代會(huì)，在教育部2011 年頒布《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》（教育部32 號(hào)令）之后，先后修訂了相關(guān)制度（見表1）。

表1 6 所“雙一流”A 類高校教代會(huì)制度文本修訂情況

從表1 可以看出，各校修訂校院兩級(jí)教代會(huì)制度文本的時(shí)間各不相同，但有一個(gè)明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即都是在教育部32 號(hào)令正式實(shí)施后，時(shí)間跨度從2012 年至今。這近10 年中，各校對(duì)教代會(huì)的制度建設(shè)一直在探索推進(jìn)完善中，以清華大學(xué)為代表的首次修訂文本是在黨的十八大前后，以中山大學(xué)為代表的最新修訂文本則是在黨的十九大之后，體現(xiàn)出教代會(huì)制度建設(shè)鮮明的時(shí)代性和發(fā)展性。在黨的十九大提出關(guān)于黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)最新要求后，各校積極啟動(dòng)教代會(huì)制度新一輪的修訂工作，并在文本具體表述中融入黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)提法和要求。如，清華大學(xué)、浙江大學(xué)等學(xué)校在文件中明確規(guī)定“教代會(huì)在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作”，四川大學(xué)在文件中規(guī)定“為加強(qiáng)黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，……制定本實(shí)施細(xì)則”，并以學(xué)校黨委的名義行文，既體現(xiàn)出教代會(huì)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定的政治站位，同時(shí)也反映出學(xué)校黨委對(duì)教代會(huì)工作的高度重視。由此看出，教代會(huì)日益成為“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校、社會(huì)參與”各方共同推進(jìn)學(xué)校治理的不可或缺的力量，更成為黨在新時(shí)期推進(jìn)基層民主政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)群眾工作的有力抓手，是夯實(shí)黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)政治基礎(chǔ)的重要保障，更是推進(jìn)教代會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。

在調(diào)研各校關(guān)于教代會(huì)工作制度文本基礎(chǔ)上，為深刻剖析教代會(huì)在制度層面如何深度融入黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)內(nèi)涵、要素和要求，我們以四川大學(xué)為例，選取《四川大學(xué)教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤和文本挖掘，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行分析，以期發(fā)現(xiàn)新時(shí)代完善黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)更多的政策線索和演變特點(diǎn)。四川大學(xué)于2020 年完成教代會(huì)實(shí)施細(xì)則的修訂，文本充分汲取黨的全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)文件精神，遵照黨和國家對(duì)高校工作和工會(huì)工作的有關(guān)規(guī)范性表述，融入學(xué)校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)施意見，結(jié)合西部高校特點(diǎn)、學(xué)校民主傳統(tǒng)和當(dāng)前工作實(shí)際，以制度的形式固化新時(shí)期學(xué)校黨委帶領(lǐng)全校教職工推進(jìn)事業(yè)發(fā)展、推動(dòng)教代會(huì)改革創(chuàng)新的有益經(jīng)驗(yàn)和好的做法，是一份修訂出臺(tái)雖晚，但卻較為系統(tǒng)完備、體現(xiàn)黨對(duì)教代會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)最新要求的具有鮮明特色的指導(dǎo)性文件。經(jīng)過聚類分析，可以發(fā)現(xiàn)其修訂內(nèi)容中的一些顯著規(guī)律（見表2）。

表2 《四川大學(xué)教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》修訂內(nèi)容聚類分析

在《四川大學(xué)教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則》文本一共七章4118 個(gè)字的內(nèi)容中，通過關(guān)鍵詞聚類，以相關(guān)詞組在制度文本中出現(xiàn)的頻率為分析對(duì)象，將關(guān)聯(lián)度最高的詞組聚集成類（見表2），可發(fā)現(xiàn)黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)在文本上主要以“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)”“基層黨委（總支）、直屬黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和支持”三大關(guān)鍵詞來體現(xiàn)。其中，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”相關(guān)詞組出現(xiàn)7 次，分別在第一章總則、第三章代表中；“學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)”相關(guān)詞組共出現(xiàn)13 次，分別在第一章總則、第三章代表、第四章組織規(guī)則和第五章工作機(jī)構(gòu)中；“基層黨委（總支）、直屬黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和支持”相關(guān)詞組共出現(xiàn)2 次，主要是因?yàn)槎?jí)教（職）代會(huì)有專門的制度文件，校級(jí)教代會(huì)制度文本中只用其中一章作了原則性規(guī)定。同時(shí)，這三大關(guān)鍵詞之間存在密切的關(guān)系。第一，“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”是總架構(gòu)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求是《四川大學(xué)教代會(huì)實(shí)施細(xì)則》修訂的指導(dǎo)思想，是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)的政策依據(jù)，在細(xì)則的總則部分，就把“為加強(qiáng)黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”明確為文件制定的政治前提，并貫穿于全文，體現(xiàn)教代會(huì)工作是黨的基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容。第二，“學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)”設(shè)定具體原則。學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的政治抓手和實(shí)踐保障，通過對(duì)教代會(huì)工作內(nèi)容、代表權(quán)利義務(wù)、組織規(guī)則和工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)定，體現(xiàn)學(xué)校黨委是教代會(huì)制度的頂層設(shè)計(jì)者和改革創(chuàng)新的主導(dǎo)者，教代會(huì)工作是學(xué)校黨委工作的組成部分。第三，“基層黨委（總支）、直屬黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和支持”是補(bǔ)充托底。教代會(huì)工作是在學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展的一項(xiàng)系統(tǒng)工作，基層黨委（總支）、直屬黨支部的領(lǐng)導(dǎo)和支持是將黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)推向縱深發(fā)展和基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要。

2.學(xué)校黨委對(duì)教代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際運(yùn)行層面

對(duì)于各學(xué)校黨委對(duì)教代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際運(yùn)行情況，我們主要通過網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查、實(shí)地和電話訪談相關(guān)受訪者③來獲取。網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查主要面向?qū)W校各級(jí)黨組織分管教代會(huì)工作的班子副職成員、工會(huì)分會(huì)主席、學(xué)校工會(huì)負(fù)責(zé)教代會(huì)工作的專職干部開展，內(nèi)容包括各級(jí)黨組織定期研究教代會(huì)工作的情況、按時(shí)組織召開教代會(huì)的情況、教代會(huì)制度納入黨委工作相關(guān)制度體系、教代會(huì)工作納入黨委工作計(jì)劃、教代會(huì)干部納入黨委統(tǒng)一培訓(xùn)等客觀問題。訪談主要面向各級(jí)黨組織分管教代會(huì)工作的班子副職成員、教代會(huì)代表、工會(huì)分會(huì)主席、普通教職工，內(nèi)容包括學(xué)校黨委對(duì)教代會(huì)工作重視程度的感受、參與教代會(huì)相關(guān)工作的感受、對(duì)教代會(huì)改革的認(rèn)同感受、各級(jí)黨組織對(duì)教代會(huì)代表反映意見建議的重視程度等主觀問題。通過對(duì)6 所高校受訪者的調(diào)研結(jié)果分析發(fā)現(xiàn)，有44%的工會(huì)分會(huì)主席和教代會(huì)專職干部認(rèn)為學(xué)校各級(jí)黨組織對(duì)教代會(huì)工作的支持不夠還需加強(qiáng)，這主要是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為黨政對(duì)新時(shí)期的教代會(huì)工作價(jià)值認(rèn)同不一，出臺(tái)激勵(lì)性政策措施較少，對(duì)工會(huì)干部“青黃不接”、教代會(huì)缺乏專職干部等問題關(guān)注不夠，對(duì)現(xiàn)有教代會(huì)干部隊(duì)伍能力建設(shè)未納入統(tǒng)籌考慮，工會(huì)干部的職業(yè)晉升機(jī)會(huì)不多；有83%的普通教職工認(rèn)為學(xué)校黨委對(duì)教代會(huì)的支持非常重要（見表3）。統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映出，學(xué)校各方關(guān)于黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)還有待強(qiáng)化，學(xué)校各級(jí)黨組織對(duì)教代會(huì)工作的重視和支持還亟需加強(qiáng)。

表3 部分受訪者對(duì)教代會(huì)工作受支持的感受情況

（二）當(dāng)前黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)面臨的主要挑戰(zhàn)

1.黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值認(rèn)同存在偏差

教代會(huì)自1985 年在黨和國家的政策指引下全面推行以來，至今已近40 年，其實(shí)踐意義不斷彰顯，黨對(duì)教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)也在實(shí)踐中不斷得以深化。然而，對(duì)于黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值認(rèn)同在高校領(lǐng)導(dǎo)、教代會(huì)代表、教職工以及上級(jí)部門等各方治理主體中還未形成有效共識(shí)。對(duì)于完善黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)有助于發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，把新發(fā)展理念貫穿于教代會(huì)全過程各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)教代會(huì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的改革創(chuàng)新的政治引領(lǐng)作用認(rèn)識(shí)還不到位[10]。對(duì)于黨領(lǐng)導(dǎo)教代會(huì)的時(shí)代內(nèi)涵、重要意義和實(shí)踐路徑，即“是什么”“為什么”和“怎么辦”，還存在認(rèn)識(shí)不足、理解不透和重視不夠等問題。部分高校沒有認(rèn)識(shí)到教代會(huì)工作是高校黨的工作的重要延伸和有機(jī)組成部分，教代會(huì)改革創(chuàng)新是高校黨委推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，而只是將其看作行政工作的補(bǔ)充和民主管理的程序，可有可無；部分高校黨委在統(tǒng)籌“大黨建”，發(fā)揮黨建引領(lǐng)和教代會(huì)民主協(xié)商的整合功能，實(shí)現(xiàn)多方主體共同參與、協(xié)調(diào)利益、廣泛監(jiān)督等方面的大局意識(shí)和過程思維還很欠缺。

一些高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬方向，又發(fā)揮民主協(xié)商精神最大效益的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性思考不夠，對(duì)于在新時(shí)代下將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求與民主辦學(xué)理念、教職工主體地位統(tǒng)籌落實(shí)的意識(shí)不足；一些教代會(huì)干部沒有從推動(dòng)教代會(huì)改革創(chuàng)新就是完善高校黨建事業(yè)格局，促進(jìn)黨建與民主治校更好融合的高度去開展工作；少數(shù)教代會(huì)代表始終抱著為黨政分憂和為教職工代言相割裂的思維，只見教代會(huì)維護(hù)教職工權(quán)益之“樹木”，不見民主協(xié)商、廣納賢言是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)之“森林”，認(rèn)為只有替教職工“喊苦”才是代表權(quán)利，沒意識(shí)到為黨政“叫好”也是代表責(zé)任；部分教職工在思想上存在強(qiáng)調(diào)黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)使教代會(huì)失權(quán)而無法代表自身利益的片面認(rèn)識(shí)；上級(jí)教育主管部門和工會(huì)對(duì)教代會(huì)的工作指導(dǎo)存在各自為政、分別要求、只看結(jié)果的傳統(tǒng)行政管理思維，缺乏與高校黨委之間三方互動(dòng)溝通、業(yè)務(wù)共抓、成果共享、經(jīng)驗(yàn)共鑒的協(xié)商聯(lián)動(dòng)治理意識(shí)。以上各方治理主體存在的認(rèn)知偏差成為新時(shí)代完善黨對(duì)教代會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)價(jià)值認(rèn)同的最大障礙。

2.黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的話語體系相對(duì)弱化

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從歷史、現(xiàn)實(shí)和未來的角度深刻闡釋了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代內(nèi)涵，并通過習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以及黨內(nèi)法規(guī)制度文件構(gòu)建和強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)話語體系。與此同時(shí)，黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的政策話語體系也不斷得到完善，但觀照現(xiàn)實(shí)發(fā)現(xiàn)，黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的話語體系還停留在學(xué)校黨委的總體架構(gòu)和書面行文上，對(duì)如何體現(xiàn)和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之“全面”和聚焦高校工作的具體領(lǐng)域，尤其是從政策規(guī)定上確保教代會(huì)工作作為學(xué)校黨委的一項(xiàng)重要工作來推動(dòng)和落實(shí)，尚缺乏強(qiáng)而有力和具有指導(dǎo)性的頂層設(shè)計(jì)[11]。盡管國家層面對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度的要求已經(jīng)明確了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”架構(gòu)下的教代會(huì)宏觀層面的政策體系，但在具體如何統(tǒng)籌踐行黨委的全面領(lǐng)導(dǎo)要求和教代會(huì)有效開展民主管理的運(yùn)行規(guī)則，如何處理好接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政支持之間的微妙關(guān)系，使教代會(huì)既能有位又能有為，仍缺少微觀層面的話語體系表達(dá)。

一方面，在堅(jiān)持學(xué)校黨委的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)教代會(huì)民主治校功能上，缺乏透徹的話語解釋?？梢哉f，黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是“綱”，教代會(huì)民主治校是“目”，但如何實(shí)現(xiàn)好綱舉目張，確保高校穩(wěn)定與發(fā)展并重，有時(shí)卻成為高校治理現(xiàn)實(shí)中的一大難題。在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)治理的進(jìn)程中，伴隨高校權(quán)力、資源、關(guān)系的進(jìn)一步理順，各種復(fù)雜深層次矛盾也逐漸凸顯，出現(xiàn)了“一抓就死，一放就亂”的怪相?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定了高校黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、民主集中的原則[12]，但權(quán)力過于集中甚至獨(dú)攬，極易造成教代會(huì)話語體系空白或失聲。另一方面，在處理接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和行政支持的關(guān)系上，缺少可操作的政策支撐?！包h委領(lǐng)導(dǎo)”和“行政負(fù)責(zé)”既是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，也是影響教代會(huì)工作方向和重點(diǎn)的主要因素。當(dāng)前在黨委推動(dòng)高質(zhì)量黨建和行政推進(jìn)教學(xué)科研育人中心工作上，對(duì)教代會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和支持上出現(xiàn)糾結(jié)與困惑，實(shí)質(zhì)上就是高校黨建與事業(yè)深度融合上出現(xiàn)了問題，根本上就是缺少統(tǒng)籌二者關(guān)系與角色的政策調(diào)適。由于話語體系弱化，對(duì)黨委履行主體責(zé)任、行政推動(dòng)事業(yè)發(fā)展與教代會(huì)發(fā)揮民主效能的統(tǒng)合指導(dǎo)不夠，不利于高校改革大局，影響高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，更無益于教代會(huì)改革創(chuàng)新。

3.黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力保障仍顯不足

如果說價(jià)值認(rèn)同主要是治理主體的理念認(rèn)知問題，政策話語體系涉及黨對(duì)教代會(huì)工作統(tǒng)籌謀劃的頂層設(shè)計(jì)問題，那么動(dòng)力保障就是治理主體的理念和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)頂層設(shè)計(jì)對(duì)現(xiàn)實(shí)的具體觀照。黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力保障不足主要包括黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的組織運(yùn)行機(jī)制、黨的領(lǐng)導(dǎo)與教代會(huì)工作融合推進(jìn)的治理能力和黨的治理資源嵌入等方面。第一，黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)施機(jī)制還不健全。黨委工作體系是從學(xué)校黨委到基層黨組織逐級(jí)延伸，教代會(huì)工作體系則是從教職工代表大會(huì)到作為教代會(huì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的學(xué)校工會(huì)，再到各工會(huì)分會(huì)（見圖2），相互間并沒有建立完善的協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)制。黨委領(lǐng)導(dǎo)教代會(huì)工作并沒有在實(shí)質(zhì)上抓好落實(shí)，黨委因工作面寬、主導(dǎo)任務(wù)多，對(duì)教代會(huì)的直接指導(dǎo)不夠；教代會(huì)地位邊緣化現(xiàn)象明顯，向?qū)W校黨委爭(zhēng)取政策話語支持不夠，也沒有積極主動(dòng)和二級(jí)黨委做好聯(lián)動(dòng)協(xié)同。這些都導(dǎo)致黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)還停留在總體框架，在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)中仍存在縱橫銜接、分工合作“斷裂”的現(xiàn)象，使得黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的組織運(yùn)行效能層層減弱。第二，黨的領(lǐng)導(dǎo)與教代會(huì)工作融合推進(jìn)的治理能力不足。高校黨委在將教代會(huì)工作納入黨建同步謀劃，搭建黨建與教代會(huì)融合治理格局上存在“本領(lǐng)恐慌”；一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不清、意識(shí)不夠，或重黨建輕民主，沒有將黨建基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)很好地覆蓋到教代會(huì)工作體系，不能滿足“黨建帶民建”的融合發(fā)展要求。第三，高校黨建工作的治理資源系統(tǒng)性嵌入不夠。面對(duì)新時(shí)代高校事業(yè)全面發(fā)展的新挑戰(zhàn)，部分高校黨委還沒有將黨的政治、組織資源很好地配置到教代會(huì)工作中，教代會(huì)干部培訓(xùn)未納入黨委的干部統(tǒng)一培訓(xùn)體系，教代會(huì)代表未能充分學(xué)習(xí)黨的政策理論，黨建引領(lǐng)和教代會(huì)民主管理的功能整合互補(bǔ)不夠，“大黨建”資源聯(lián)動(dòng)配置在教代會(huì)改革中存在失靈[2]82-83。

圖2 黨委工作體系和教代會(huì)工作體系運(yùn)行關(guān)系

三、進(jìn)一步完善黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)化路徑

（一）厘清黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)代內(nèi)涵

準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與教代會(huì)發(fā)揮民主效能的關(guān)系，是在新時(shí)代完善黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的前提，更是教代會(huì)推動(dòng)改革創(chuàng)新的保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前高校治理的主要政治形式，教代會(huì)民主管理是高校治理的重要抓手，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的有益延伸，二者存在必然的邏輯統(tǒng)一性。黨委支持教代會(huì)依法獨(dú)立開展工作，推動(dòng)學(xué)校民主管理規(guī)范化和法治化，會(huì)極大提升黨委領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)行力和治理效率；教代會(huì)主動(dòng)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，確保教代會(huì)改革創(chuàng)新的政治方向，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大民主管理的影響力和號(hào)召力。因此，要完善黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是政治和思想上的領(lǐng)導(dǎo)。政治上，黨委要對(duì)教代會(huì)政策法規(guī)、組織原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制把關(guān)定向，確保把黨的意志主張通過教代會(huì)工作轉(zhuǎn)化為廣大教職工的自覺行動(dòng)。黨委要定期聽取教代會(huì)工作匯報(bào)，將教代會(huì)工作列入黨委工作的計(jì)劃任務(wù)，堅(jiān)持黨建與教代會(huì)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)；要將教代會(huì)改革創(chuàng)新任務(wù)納入黨建工作目標(biāo)，加強(qiáng)黨委對(duì)教代會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)的過程監(jiān)督與結(jié)果考核，使二者互相依托、相互促進(jìn)[13]。思想上，黨委要凝聚起黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)和教代會(huì)依法獨(dú)立開展工作、發(fā)揮民主效能二者不可偏廢的價(jià)值共識(shí)。面對(duì)當(dāng)前高校受多元價(jià)值沖擊的風(fēng)險(xiǎn)，黨委要以黨的領(lǐng)導(dǎo)話語體系占領(lǐng)核心價(jià)值引領(lǐng)高地，通過牢固樹立教代會(huì)工作是實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨委集思廣益、教代會(huì)代表參與決策和教職工民主監(jiān)督三者共同目標(biāo)的必然選擇的思想意識(shí)，消解思想分歧，統(tǒng)一治理理念，進(jìn)一步凝練和鞏固黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值認(rèn)同，激發(fā)和培養(yǎng)廣大教職工的情感共鳴和理性共識(shí)。

（二）加大黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度供給

黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，需要進(jìn)一步建立統(tǒng)籌法治規(guī)范和完善體制機(jī)制加以支撐，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)“政治性”和教代會(huì)民主管理“規(guī)范性”的有機(jī)融合。尤其在當(dāng)前高校面臨時(shí)代發(fā)展的新形勢(shì)下，怎樣確保高校事業(yè)改革發(fā)展在“矛盾與坎坷”的急流大浪中既能順利“升空”還要平穩(wěn)“著陸”，需要重點(diǎn)從制度和機(jī)制構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)上予以考量。第一，推進(jìn)黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的具體制度建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)把握大學(xué)章程的修訂、學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化等制度出臺(tái)的重要節(jié)點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地將黨和國家對(duì)教代會(huì)工作的新要求融入學(xué)校黨委相關(guān)工作制度，全面梳理學(xué)校黨委制度中對(duì)教代會(huì)工作突出不夠、體現(xiàn)不多、力度不深、舉措不實(shí)的內(nèi)容，堅(jiān)持破除舊制和創(chuàng)立新規(guī)并舉，確保黨委對(duì)教代會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊、縱向到底，解決黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)話語失聲，教代會(huì)地位邊緣化、虛弱化問題。第二，加強(qiáng)教代會(huì)自身規(guī)章制度建設(shè)。為促進(jìn)教代會(huì)工作更好地融入學(xué)校黨委整體工作體系，應(yīng)著力完善校院兩級(jí)教代會(huì)實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套制度。要將教代會(huì)改革創(chuàng)新與加強(qiáng)學(xué)校黨的建設(shè)、教職工隊(duì)伍建設(shè)、“三育人”體系建設(shè)和人才及科研評(píng)價(jià)體系建設(shè)相結(jié)合[14]，推動(dòng)教代會(huì)制度的進(jìn)一步完善和法定職權(quán)有效落實(shí)。通過校院兩級(jí)教代會(huì)制度的實(shí)踐探索，促進(jìn)學(xué)校民主管理體系的完善與成熟，最終實(shí)現(xiàn)教代會(huì)自身制度與學(xué)校黨的領(lǐng)導(dǎo)工作體系相匹配。第三，創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)與教代會(huì)工作統(tǒng)籌運(yùn)行的組織機(jī)制。要將黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)與教代會(huì)聯(lián)系教職工的橋梁紐帶作用相結(jié)合，將黨的民主集中制原則與教代會(huì)的民主管理職能相結(jié)合，建立學(xué)校黨政與教代會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，黨政干部與教代會(huì)干部相互兼職兼任機(jī)制，黨支部與教代會(huì)代表團(tuán)（組）聯(lián)合共建機(jī)制，黨員干部調(diào)查研究與教代會(huì)代表反映民意融合推進(jìn)機(jī)制，努力把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和教代會(huì)的民主效能匯聚成學(xué)校治理的強(qiáng)大合力。

（三）強(qiáng)化黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的主體賦能

再好的制度體系和組織機(jī)制都要靠人去實(shí)踐和運(yùn)行才能有效。黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在人，在高校領(lǐng)導(dǎo)、教代會(huì)代表、工會(huì)干部、廣大教職工等高校各方治理主體的能力。首先，提高高校領(lǐng)導(dǎo)黨建與民主治校協(xié)同治理能力。完善黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)。高校領(lǐng)導(dǎo)是高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的決策者和執(zhí)行人，面對(duì)當(dāng)前高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及黨對(duì)教代會(huì)全面領(lǐng)導(dǎo)的新部署新要求，要實(shí)現(xiàn)黨的集中領(lǐng)導(dǎo)與民主治校協(xié)調(diào)發(fā)展，高校領(lǐng)導(dǎo)必須提高善于謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)，提高化解矛盾、整合力量、凝聚人心的群眾工作本領(lǐng)，既狠抓落實(shí)又協(xié)調(diào)動(dòng)員，最終提升系統(tǒng)治理、綜合治理和協(xié)同治理能力。其次，提升教代會(huì)代表“又紅又?！钡木C合素質(zhì)。打鐵還需自身硬，教代會(huì)代表水平高低從源頭上決定了黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)程度[15]。要通過完善教代會(huì)代表選舉機(jī)制、強(qiáng)化教代會(huì)代表政治與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既提高其民主參與履職能力，又培養(yǎng)其政治意識(shí)和大局觀念[16]，實(shí)現(xiàn)思想引領(lǐng)與行動(dòng)自覺相統(tǒng)一，為黨政分憂和為教職工代言相統(tǒng)一。再次，提高工會(huì)干部隊(duì)伍開展黨的群眾工作本領(lǐng)。工會(huì)是教代會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，工會(huì)干部是確保黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)力量。要從把握時(shí)代特征和高校群眾工作特點(diǎn)著手，引導(dǎo)工會(huì)干部堅(jiān)定政治站位、牢記初心使命，強(qiáng)化其主人翁意識(shí)和思想引領(lǐng)作用發(fā)揮[17]。通過工會(huì)干部的政治歷練和教代會(huì)工作實(shí)踐，切實(shí)增強(qiáng)教代會(huì)工作的政治性、先進(jìn)性和群眾性。最后，培養(yǎng)廣大教職工參與民主協(xié)商的公共理性。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和教代會(huì)民主參與都是要“堅(jiān)持人民的主體地位”。要引導(dǎo)廣大教職工以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，從有利于學(xué)校改革發(fā)展的公利角度，積極參與民主協(xié)商、合理表達(dá)意愿，防范少數(shù)人將教代會(huì)民主參與凌駕于黨的領(lǐng)導(dǎo)之上以圖實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入廣大教職工參與學(xué)校治理的行動(dòng)中，培育其寬容妥協(xié)的公共理性。

四、結(jié)論

黨對(duì)教代會(huì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨對(duì)高校全面領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)縮影和側(cè)面，是體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之“全面”的重要內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇，具有重要的理論與實(shí)踐意義。要以黨的領(lǐng)導(dǎo)之“全面”思維謀劃教代會(huì)改革創(chuàng)新實(shí)踐，同時(shí)以教代會(huì)民主管理之一域托起黨對(duì)高校工作領(lǐng)導(dǎo)的全局。實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與教代會(huì)的民主治理效能邏輯相洽、有機(jī)統(tǒng)一，需對(duì)高校教代會(huì)的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)加以詳實(shí)考察，直面其中的困境與挑戰(zhàn)，通過厘清時(shí)代內(nèi)涵、完善制度供給和強(qiáng)化主體賦能，形成新時(shí)代完善黨對(duì)教代會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)有效路徑。

注釋

①根據(jù)教代會(huì)的工作實(shí)踐來看，黨的領(lǐng)導(dǎo)是教代會(huì)圍繞學(xué)校事業(yè)大局、服務(wù)學(xué)校中心工作，推動(dòng)自身改革創(chuàng)新發(fā)展和深化民主治校實(shí)踐的核心，因此位于“三角形”框架的中心位置，與前三者形成價(jià)值與行動(dòng)、統(tǒng)領(lǐng)與分工的關(guān)系。同時(shí)，服務(wù)學(xué)校中心工作是教代會(huì)的最高使命，因此位于“三角形”框架的最頂端，是為“一體”，推動(dòng)自身改革創(chuàng)新和深化民主治校實(shí)踐作為服務(wù)于學(xué)校中心工作的“兩翼”，三者之間形成“一體兩翼”的相互支持關(guān)系，并統(tǒng)一于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，共同構(gòu)成“一核一體兩翼”的整體協(xié)同推進(jìn)框架。

②因課題開展需要，2020 年7 月底至8 月初，本研究開展了對(duì)清華大學(xué)、浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、上海交通大學(xué)、中山大學(xué)和四川大學(xué)等高校教代會(huì)工作的實(shí)地、線上和電話調(diào)研活動(dòng)，獲取了各學(xué)校關(guān)于教代會(huì)制度修訂及運(yùn)行的相關(guān)數(shù)據(jù)。選取以上高校的主要考慮是，以上學(xué)校是“雙一流”建設(shè)A 類高校東、南、西、北、中部各區(qū)域的典型代表高校，這些高校在體量上相當(dāng)、教代會(huì)工作覆蓋度相近，在近幾年的教育部直屬高校相關(guān)會(huì)議上均對(duì)教代會(huì)工作做了典型經(jīng)驗(yàn)交流，其教代會(huì)工作各具特色又有諸多共性之處，其教代會(huì)制度沿革自成體系，極具代表性和對(duì)比性。

③本文所指“受訪者”包括前述6 所學(xué)校各級(jí)黨組織分管教代會(huì)工作的班子副職成員、教代會(huì)代表、教代會(huì)專門委員會(huì)主任或負(fù)責(zé)人、工會(huì)分會(huì)主席、普通教職工、學(xué)校工會(huì)負(fù)責(zé)教代會(huì)工作的專職干部等人員，如未明確標(biāo)明受訪者身份，則指數(shù)據(jù)來源于以上受訪者的數(shù)據(jù)相加結(jié)果。