三胎政策背景下非婚生育女職工生育保險(xiǎn)適用問(wèn)題及解決路徑

萇雅潔

［1.國(guó)浩律師（深圳）事務(wù)所，廣東 深圳 518000；2.武漢大學(xué) 勞動(dòng)與社會(huì)保障法研究中心，湖北 武漢 430072］

一、問(wèn)題提出與立法、司法考察

(一)問(wèn)題提出

非婚生育問(wèn)題在近期一直受到比較強(qiáng)烈的關(guān)注，在2019 年3 月的全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表黃細(xì)花呼吁國(guó)家和社會(huì)取消對(duì)非婚生育婦女的歧視性政策，保障非婚生子女的合法權(quán)益[1]。幾個(gè)月后，“國(guó)內(nèi)未婚生育申領(lǐng)生育保險(xiǎn)金第一案”的再審申請(qǐng)于2019 年8 月14 日被上海市高級(jí)人民法院受理，該案激起了社會(huì)對(duì)非婚生育女職工能否享受生育保險(xiǎn)待遇的激烈討論[2]。2021 年5 月31 日，中共中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三胎政策”）[3]。由于三胎政策的順利實(shí)施需要生育保險(xiǎn)①等一系列的制度和支持措施來(lái)保障，這一政策的出臺(tái)使得非婚生育女職工能否享受生育保險(xiǎn)待遇問(wèn)題更受關(guān)注。

在非婚生育的概念上，學(xué)界未對(duì)其進(jìn)行明確的界定。本文將其定義為在合法婚姻關(guān)系以外的未婚、離異或喪偶女性的生育，包括未達(dá)法定婚齡生育、未婚同居生育、婚外生育以及通過(guò)人工輔助生殖技術(shù)的生育等情形[4]，并重點(diǎn)討論未婚同居生育和通過(guò)人工輔助生育這兩種。國(guó)內(nèi)對(duì)生育權(quán)的研究集中在生育權(quán)的性質(zhì)和我國(guó)在生育權(quán)保障中存在的問(wèn)題等方面，對(duì)生育保險(xiǎn)的研究集中在生育保險(xiǎn)制度本身存在的問(wèn)題以及生育保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)合并等方面。本文從社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題和裁判案例研究切入，關(guān)注司法實(shí)踐中非婚生育女職工的生育保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，結(jié)合生育權(quán)和生育保險(xiǎn)的理論以及我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，分析非婚生育女職工享受生育保險(xiǎn)待遇的可行性與合理性，以期對(duì)實(shí)踐問(wèn)題做出制度上的回應(yīng)。

(二)立法、司法考察

1.立法規(guī)定回顧

(1)法律規(guī)定?！稇椃ā分饕獜牧x務(wù)角度對(duì)生育權(quán)進(jìn)行限制，規(guī)定國(guó)家推行計(jì)劃生育，夫妻雙方有推行計(jì)劃生育的義務(wù)。《人口與計(jì)劃生育法》和《婦女權(quán)益保障法》在條文上承認(rèn)公民或者婦女享有生育的權(quán)利和自由。但是這三部法律均規(guī)定計(jì)劃生育的主體是夫妻雙方?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》從社會(huì)保險(xiǎn)及待遇享受上規(guī)定，國(guó)家建立生育保險(xiǎn)制度，保障公民在生育情況下享有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利；繳費(fèi)達(dá)到規(guī)定年限的職工享受生育保險(xiǎn)待遇?！睹穹ǖ洹穭t順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，在婚姻家庭編中取消了計(jì)劃生育政策的相關(guān)規(guī)定。

(2)行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。早期的行政規(guī)章對(duì)此問(wèn)題持否定態(tài)度?！镀髽I(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》 對(duì)享受生育保險(xiǎn)待遇進(jìn)行了需符合計(jì)劃生育的限制，需持有計(jì)劃生育證明和出生證明。但是《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》采用女職工的生育保護(hù)提法，并未明確對(duì)其進(jìn)行限制，規(guī)定生育的女職工享受產(chǎn)假，相應(yīng)的待遇由生育保險(xiǎn)基金或者未參保的用人單位支付。

(3)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。絕大多數(shù)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章都對(duì)享受生育保險(xiǎn)待遇附加了計(jì)劃生育的限制條件，不支持違反計(jì)劃生育政策的女職工享受生育保險(xiǎn)待遇。例如，《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》和《廣州市人口與計(jì)劃生育管理辦法》規(guī)定，沒(méi)有合法婚姻不符合計(jì)劃生育規(guī)定的，不享受生育保險(xiǎn)待遇?！渡虾Ｊ腥丝谂c計(jì)劃生育條例》規(guī)定，對(duì)違反本條例規(guī)定生育子女的公民，除征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，分娩的住院費(fèi)和醫(yī)藥費(fèi)自理，不享受生育保險(xiǎn)待遇和產(chǎn)假期間的工資待遇。

2.司法實(shí)踐檢視

立法對(duì)非婚生育女職工能否享受生育保險(xiǎn)待遇的規(guī)定不明確，地方性法規(guī)和規(guī)章受計(jì)劃生育政策影響增加了限制性條件。因此，在司法實(shí)踐中，由于裁判依據(jù)不同，各地法院的判決存在不一致甚至結(jié)果截然相反的情況。

浙江、廣東、上海等地法院持不支持態(tài)度②，其認(rèn)為非婚生育女職工不符合計(jì)劃生育的法定條件，沒(méi)有計(jì)劃生育服務(wù)證和結(jié)婚證，缺少申請(qǐng)生育保險(xiǎn)待遇的必備材料。而呼和浩特市中院明確地做出了一則支持的行政判決，認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)是國(guó)家和社會(huì)對(duì)符合條件公民的物質(zhì)保障，《社會(huì)保險(xiǎn)法》沒(méi)有對(duì)非婚生育女職工享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)置計(jì)劃生育等限制條件，地方性法規(guī)和規(guī)章作為下位法不能增設(shè)或限縮違背上位法規(guī)定的條件③。

總之，非婚生育女職工能否享受生育保險(xiǎn)待遇成為爭(zhēng)議話(huà)題，裁判結(jié)果不統(tǒng)一也會(huì)極大地影響司法公信力，這一問(wèn)題亟需得到解決。

3.立法、司法存在問(wèn)題的根源

上述問(wèn)題的發(fā)生可歸因于特定時(shí)期的人口限制政策。我國(guó)較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策開(kāi)始于20 世紀(jì)80 年代，政策的實(shí)施目的是控制人口增長(zhǎng)，因此認(rèn)定非婚生育違反計(jì)劃生育政策。這受制于當(dāng)時(shí)的人口壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特定的背景下有其合理性。

任何制度都有依賴(lài)其特定歷史背景的一面。如今隨著少子化問(wèn)題突出、人口老齡化加劇，以及婚姻觀念和生育觀念的轉(zhuǎn)變，未將非婚生育納入生育保險(xiǎn)制度已經(jīng)暴露出對(duì)女性權(quán)利保護(hù)不到位、不能滿(mǎn)足社會(huì)需求等弊端。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家提出“三胎政策”，為滿(mǎn)足新的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)需求，我們有必要對(duì)舊有的規(guī)定進(jìn)行改造。改造的基本原則是既要體現(xiàn)對(duì)非婚生育女職工權(quán)利的保護(hù)，又需要有相應(yīng)配套的制度。

二、非婚生育納入生育保險(xiǎn)的法理基礎(chǔ)

從權(quán)利視角來(lái)看，生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)和人格權(quán)；從功能視角來(lái)看，生育保險(xiǎn)具有分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的一般屬性和保護(hù)生育女職工的專(zhuān)屬性。權(quán)利視角和功能視角構(gòu)成非婚生育納入生育保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)。

(一)權(quán)利視角：生育權(quán)兼具基本人權(quán)與人格權(quán)屬性

國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)生育權(quán)是憲法上的一項(xiàng)基本人權(quán)，并承認(rèn)個(gè)人也享有生育權(quán)；但是在民法中存在人格權(quán)和身份權(quán)之爭(zhēng)，該爭(zhēng)議影響非婚生育女職工能否享受生育保險(xiǎn)待遇。

1.作為基本人權(quán)的生育權(quán)

聯(lián)合國(guó)《世界人權(quán)宣言》和《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》雖然沒(méi)有明確生育權(quán)的性質(zhì)，但是其從基本人權(quán)角度對(duì)生育女性進(jìn)行特別保護(hù)，生育女性應(yīng)當(dāng)享受帶薪或有保障的休假。1968 年國(guó)際人權(quán)會(huì)議通過(guò)的《德黑蘭宣言》最早對(duì)生育權(quán)下了定義，認(rèn)為父母享有自由負(fù)責(zé)決定子女人數(shù)和出生時(shí)距的基本人權(quán)，確立生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)。

國(guó)際社會(huì)承認(rèn)生育權(quán)是所有的個(gè)人和夫妻享有自己決定生育的權(quán)利[5]。例如，《世界人口行動(dòng)綱領(lǐng)》《關(guān)于婦女的平等地位和她們對(duì)發(fā)展與和平的貢獻(xiàn)的宣言》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《墨西哥宣言》)和《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》都規(guī)定，所有的夫妻和個(gè)人能夠自由負(fù)責(zé)地決定是否生育、生育的數(shù)量和間隔。美國(guó)聯(lián)邦最高法院在Carey 訴國(guó)際人口服務(wù)中心案中也確定個(gè)人享有決定是否生育的基本權(quán)利[6]。

2.作為人格權(quán)的生育權(quán)

民法學(xué)界存在生育權(quán)是人格權(quán)還是身份權(quán)的爭(zhēng)議。有學(xué)者主張生育權(quán)是身份權(quán)，是基于婚姻關(guān)系而由夫妻共同享有的權(quán)利[7]，夫妻雙方需符合計(jì)劃生育政策才能享受生育保險(xiǎn)待遇體現(xiàn)了生育權(quán)的身份權(quán)屬性。這種觀點(diǎn)以夫妻雙方共同實(shí)行計(jì)劃生育為背景，站在傳統(tǒng)的婚姻家庭模式和倫理道德的角度看待生育權(quán)，認(rèn)為單身女性不能享有生育權(quán)。

而生育權(quán)更符合人格權(quán)的屬性。人格權(quán)是指以民事主體依法固有的人格利益為客體，為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人格平等、人格尊嚴(yán)、人身自由的權(quán)利[8]。從洛克的自然權(quán)利“天賦性”來(lái)看，任何人都可以憑借人之作為人的資格而享有權(quán)利并獲得相應(yīng)對(duì)待[9]。生育行為是人與生俱來(lái)的自然行為，女性在懷孕、生產(chǎn)和哺育上要承擔(dān)更大的責(zé)任，生育權(quán)對(duì)女性而言更是其作為人而享有成為母親并撫育下一代的權(quán)利。這是個(gè)人在法律允許的范圍內(nèi)自主決定是否生育子女的權(quán)利，是為維護(hù)主體獨(dú)立人格所必須具備的權(quán)利[10]，具有人格專(zhuān)屬性，與夫妻身份無(wú)關(guān)，因?yàn)榻Y(jié)婚并不必然產(chǎn)生生育的后果，現(xiàn)在許多丁克家庭的存在證實(shí)了這一點(diǎn)。

(二)功能視角：生育保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)確保待遇全覆蓋

生育保險(xiǎn)分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)生育女性的功能意味著，即使女職工屬于非婚生育，該生育行為也決定了她們應(yīng)當(dāng)享受生育保險(xiǎn)待遇。

1.生育保險(xiǎn)分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的一般屬性

社會(huì)保險(xiǎn)制度是國(guó)家和社會(huì)為了保障勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，在勞動(dòng)者喪失或者暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力和勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)對(duì)其進(jìn)行物質(zhì)上幫助的制度[11]。生育作為一種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是育齡期女性普遍面臨的影響勞動(dòng)能力的風(fēng)險(xiǎn)，不管是婚生還是非婚生，其遭遇的勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是一樣的；同時(shí)，生育的功能在本質(zhì)上都是相同的——人類(lèi)繁衍。生育保險(xiǎn)制度的設(shè)立則是分散生育風(fēng)險(xiǎn)，保障生育勞動(dòng)者在獲得物質(zhì)幫助下更好地恢復(fù)勞動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)生育負(fù)擔(dān)的社會(huì)化[12]。因此，不管是已婚生育還是非婚生育，女職工都應(yīng)當(dāng)享受生育保險(xiǎn)待遇。

2.生育保險(xiǎn)保護(hù)生育女性的專(zhuān)屬性

生育保險(xiǎn)是保障女職工因懷孕和分娩而從社會(huì)上獲得經(jīng)濟(jì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度[11]。該制度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)生育女性身體健康的保護(hù)、對(duì)婦女權(quán)益的保障和對(duì)人才的重視，具有專(zhuān)屬于生育女性的特點(diǎn)。

生育保險(xiǎn)本質(zhì)上是生育女職工基于生育行為享受的國(guó)家和社會(huì)提供的幫助[13]。生育保險(xiǎn)針對(duì)的是因生育行為而引起的生育風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)不因是否結(jié)婚而有所差異，享受生育保險(xiǎn)待遇不應(yīng)當(dāng)被附加符合計(jì)劃生育政策的限制性條件。姑且不論很多非婚生育情形在二胎范圍內(nèi)，即使其超生，也有其他制度進(jìn)行規(guī)制，不應(yīng)將不發(fā)放生育保險(xiǎn)待遇作為懲罰，這既不符合社會(huì)公平的要求，也不符合社會(huì)保障的初衷[14]。而且，在繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，法律并沒(méi)有對(duì)職工已婚還是未婚做出區(qū)分。

歐洲國(guó)家生育保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)值得我們參考。德國(guó)所有參加疾病及母性保險(xiǎn)的在職女工和法國(guó)所有的在職女性或者自雇者均可享受到生育醫(yī)療待遇；英國(guó)國(guó)民無(wú)須繳費(fèi)即可在生育中享受醫(yī)療待遇；意大利的男女勞動(dòng)者一律納入結(jié)婚與育兒保險(xiǎn)當(dāng)中，所有分娩的被保險(xiǎn)人享有分娩給付[15]。這些國(guó)家的社會(huì)福利較高，但是生育率偏低，人口負(fù)增長(zhǎng)和人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)重，為了鼓勵(lì)生育，它們盡可能將職工納入到生育保險(xiǎn)或者醫(yī)療保險(xiǎn)中。

三、非婚生育納入生育保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前，我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)和婚姻、生育觀念發(fā)生了巨大的變化，這些變化影響著我國(guó)的人口政策，法律必須積極回應(yīng)。

(一)日趨嚴(yán)重的少子化和老齡化問(wèn)題

人口政策與人口增長(zhǎng)情況相互影響。20 世紀(jì)70 年代，為緩解人口高速增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境資源帶來(lái)的壓力，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策[16]。但是如今隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，再加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)保障體系的完善以及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率下降問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重[17]，政策已經(jīng)做出相應(yīng)的調(diào)整。

在2013 年和2015 年部分和全部放開(kāi)二胎政策后，我國(guó)人口出生率雖然在2014 年和2016 年有所增長(zhǎng)，但是2019 年的人口出生率和自然增長(zhǎng)率驟降到10.48‰和3.34‰，二胎政策的放開(kāi)沒(méi)能根本地解決我國(guó)的少子化問(wèn)題（見(jiàn)表1）。我國(guó)雖于2021 年再次放開(kāi)生育政策，但是需完善生育待遇保障等配套措施，才能提高適齡女性的生育意愿，否則我國(guó)的人口出生情況和自然增長(zhǎng)情況仍不會(huì)很樂(lè)觀。

表1 我國(guó)人口自然增長(zhǎng)情況

我國(guó)老齡化問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，從2015 年到2020 年，我國(guó)15—64 歲的勞動(dòng)人口數(shù)量在逐年減少，與此同時(shí)，老年人數(shù)量增長(zhǎng)迅速，老年撫養(yǎng)比逐年增加（見(jiàn)表2）。我國(guó)的人口紅利逐漸消失，老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。而這將會(huì)增加我國(guó)的社會(huì)保障和公共服務(wù)壓力，對(duì)我國(guó)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

表2 我國(guó)近5 年人口年齡結(jié)構(gòu)和撫養(yǎng)比

(二)轉(zhuǎn)變的婚姻觀念以及單身女性增強(qiáng)的生育觀念

在傳統(tǒng)婚姻家庭模式中，男性承擔(dān)了家庭主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，女性則主要承擔(dān)繁衍撫育后代、照顧家庭的責(zé)任，婚姻對(duì)傳統(tǒng)女性有比較重要的經(jīng)濟(jì)保障功能。而在現(xiàn)代社會(huì)，隨著男女平等觀念深入人心、保障婦女權(quán)益制度的完善以及婦女自身素質(zhì)的提升，職業(yè)女性能夠通過(guò)工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，婚姻作為經(jīng)濟(jì)保障的功能大大減弱。現(xiàn)代人的婚姻觀念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，從2014 年到2019 年，我國(guó)結(jié)婚率不斷下降，離婚率不斷上升（見(jiàn)圖1）。婚姻并非唯一的生活方式，單身、同居變得更加普遍，必須以婚姻為前提的生育觀念可能也無(wú)法被人們普遍接受[18]。在此種情況下，我們應(yīng)當(dāng)充分尊重單身女性的選擇，保護(hù)她們合法生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

圖1 結(jié)婚率和離婚率(‰)

一方面，人們結(jié)婚的意愿變?nèi)?；另一方面，不少單身女性想要孩子的意愿卻變強(qiáng)，她們主要通過(guò)未婚生育[19]和人工輔助生育[20]的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)愿望。相比傳統(tǒng)婚姻家庭中的母親，她們不僅要承受社會(huì)輿論壓力，同時(shí)也要面臨生育時(shí)暫時(shí)喪失勞動(dòng)能力和獨(dú)自撫養(yǎng)孩子的壓力，因此更需要國(guó)家的物質(zhì)幫助和政策支持，這也是生育安全權(quán)和生育保障權(quán)作為生育權(quán)具體權(quán)能的體現(xiàn)[21]。

在歐洲國(guó)家，非婚生育是正常的社會(huì)現(xiàn)象。歐盟有8 個(gè)成員國(guó)半數(shù)以上的嬰兒是非婚生，法國(guó)的非婚生子比例占據(jù)59.7%，瑞典為54.9%，丹麥為54%，葡萄牙為52.8%[22]。多數(shù)歐洲國(guó)家注重對(duì)女性權(quán)利的保護(hù)，其中生育自由是最受關(guān)切的話(huà)題之一。自由主義生育觀認(rèn)為，生育是女性自我控制身體的私人事務(wù)，女性享有對(duì)其自我治理的意志自由[23]，相比女性在生育時(shí)是否結(jié)婚，他們更注重生育行為本身，更關(guān)注對(duì)生育女性和下一代權(quán)益的保護(hù)。我國(guó)目前已是低生育率的國(guó)家，預(yù)計(jì)在未來(lái)十幾年仍會(huì)保持低生育率，未來(lái)的人口情況會(huì)與歐洲國(guó)家極為相似[24]。與其嚴(yán)格限制非婚生育導(dǎo)致出現(xiàn)假結(jié)婚、商業(yè)代孕等亂象，不如適當(dāng)放開(kāi)政策。這既是保障女性自然權(quán)利的需要，更是貫徹不歧視、平等保護(hù)原則的必然要求。

四、非婚生育納入生育保險(xiǎn)范圍的建議

法律反映了立法者符合社會(huì)需要的主觀意志，其背后隱藏著受制于時(shí)代的價(jià)值取向。之所以將非婚生育排除在生育保險(xiǎn)范圍之外，是受制于當(dāng)時(shí)的人口管制政策以及傳統(tǒng)的婚姻家庭和生育觀念。而法律一旦進(jìn)行適用會(huì)發(fā)展出固有的時(shí)效性，其將逾越立法者當(dāng)初的預(yù)期，介入到立法者當(dāng)時(shí)不能預(yù)見(jiàn)到的不斷變化的社會(huì)生活關(guān)系當(dāng)中，我們需要關(guān)注隨著時(shí)代發(fā)展產(chǎn)生的新問(wèn)題[25]。如今人口政策放開(kāi)，國(guó)家正在推行“三胎政策”，婚姻家庭和生育觀念也發(fā)生了改變，非婚生育不再是忌諱之談，我們必須正視這一現(xiàn)實(shí)。除了在政策上對(duì)非婚生育不予歧視之外，在立法上我們應(yīng)當(dāng)給予同樣保障。

(一)賦予單身女性生育權(quán)

1.將生育權(quán)納入民事法律規(guī)范當(dāng)中

生育權(quán)是一項(xiàng)專(zhuān)屬于自然人本身的權(quán)利，符合人格權(quán)的屬性，能夠納入《民法典(人格權(quán)編)》。徐國(guó)棟在2004 年的《綠色民法典草案》中第一次將生育權(quán)納入進(jìn)來(lái)，在第三題人格權(quán)第二章保障自然人的自然存在的人格權(quán)中規(guī)定了生育權(quán)是任何人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)享有的權(quán)利[26]。雖然受制于特定的時(shí)代背景，他沒(méi)能提出單身女性也可以享有生育權(quán)，能通過(guò)人工輔助技術(shù)生育子女，但這在當(dāng)時(shí)已經(jīng)是很大的進(jìn)步。如今生育權(quán)的人格權(quán)性質(zhì)日漸明晰，將其納入《民法典》有其合理性和必要性。

鑒于如今《民法典》正式出臺(tái)不久，短期內(nèi)再次修改的可能性不大，因此建議首先從解釋學(xué)的角度出發(fā)，將生育權(quán)解釋為自然人基于人格尊嚴(yán)產(chǎn)生的一般人格權(quán)，使生育權(quán)納入《民法典》的保護(hù)范圍。待到條件成熟時(shí)，在《民法典》中增加對(duì)生育權(quán)的規(guī)定，將生育權(quán)與生命權(quán)、身體權(quán)和健康權(quán)并列，在內(nèi)容上可以采徐國(guó)棟的提法，但是要放開(kāi)對(duì)婦女進(jìn)行人工輔助生育必須已婚的限制。

2.將生育與婚姻“解綁”

生育權(quán)是一種現(xiàn)實(shí)權(quán)利，婚姻只是實(shí)現(xiàn)生育權(quán)的一種方式，但并非前提條件[27]。以婚姻為前提的生育容易使婦女成為生育的工具，不僅不利于現(xiàn)代社會(huì)對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)，還有可能造成單身女性為生育而假結(jié)婚的亂象，進(jìn)而引發(fā)更多的撫養(yǎng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等糾紛。生育權(quán)的主體不應(yīng)該僅限于夫妻，在不損害國(guó)家、社會(huì)利益和第三人合法權(quán)益情形下，單身女性的生育權(quán)也應(yīng)當(dāng)受到重視和保護(hù)[28]。

《婦女權(quán)益保障法》雖承認(rèn)婦女有生育的權(quán)利和自由，但是從文義解釋及歷史解釋的角度來(lái)看，其默認(rèn)婦女系指已婚婦女，目的在于保護(hù)婚姻關(guān)系中的婦女不受丈夫的強(qiáng)迫而懷孕或流產(chǎn)，沒(méi)有關(guān)注到單身女性的生育權(quán)問(wèn)題。建議在該法中明確規(guī)定婚姻并非生育的前提條件，將生育與婚姻“解綁”，允許符合結(jié)婚條件的單身女性根據(jù)其意愿行使生育權(quán)，賦予人工輔助生育技術(shù)相應(yīng)的法律地位[29]，避免一些規(guī)范性文件阻礙單身女性生育權(quán)的行使。

(二)明確對(duì)非婚生育的保護(hù)并輔之以合理限制

1.明確非婚生育女職工待遇的享受

《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》雖然沒(méi)有對(duì)女職工享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)置符合計(jì)劃生育政策的前置性條件，但是在行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中卻出現(xiàn)了歧視行為，這從側(cè)面反映出法律、行政法規(guī)對(duì)非婚生育女職工權(quán)利保護(hù)不到位的問(wèn)題。

面對(duì)非婚生子女在撫養(yǎng)、受教育和繼承等方面的權(quán)利受到歧視的問(wèn)題，《民法典》在婚姻家庭編明確規(guī)定非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，這在法律層面上極大地體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)非婚生子女權(quán)利的保護(hù)。借鑒《民法典》婚姻家庭編的做法，建議在《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》 中明確規(guī)定符合條件的非婚生育女職工有權(quán)享受生育保險(xiǎn)待遇，地方社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不得以缺少結(jié)婚證和計(jì)劃生育服務(wù)證為由對(duì)其享受待遇的權(quán)利進(jìn)行排斥。

2.對(duì)權(quán)利進(jìn)行合理限制

我們強(qiáng)調(diào)對(duì)非婚生育女職工進(jìn)行保護(hù)，是為其享受生育保險(xiǎn)待遇掃除法律和制度上的障礙，保護(hù)其生育權(quán)。但是，這并不意味著權(quán)利可以無(wú)限制地行使，我們也必須防范可能產(chǎn)生的道德和法律風(fēng)險(xiǎn)。關(guān)于代孕問(wèn)題，因其涉及倫理、親權(quán)歸屬等一系列問(wèn)題，我國(guó)在立法上禁止代孕，但這主要是約束醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員，在實(shí)踐中代孕產(chǎn)業(yè)處于灰色地帶[30]。多數(shù)商業(yè)性代孕母親都是以獲取報(bào)酬為目的，且并不需要撫養(yǎng)子女。這不僅不符合女性生育及撫養(yǎng)下一代的要求，也違反社會(huì)公序良俗原則[31]。立法應(yīng)當(dāng)審慎處理代孕行為，防止出現(xiàn)以生育為職業(yè)的女性要求享受生育保險(xiǎn)待遇的情況。

注釋

①雖然國(guó)家提出在2019 年年底之前將生育保險(xiǎn)基金并入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，但是為突出生育保險(xiǎn)的主題，本文仍使用生育保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇的概念。

②參見(jiàn)：朱少英與艾西復(fù)合材料(嘉興)有限公司勞動(dòng)合同糾紛二審民事判決書(shū)，(2009)浙嘉民終字第272號(hào)；彭若男與廣州市耐貝西照明有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議一審民事判決書(shū)，(2017)粵0111 民初5971 號(hào)；葛蘭素史克(中國(guó))投資有限公司、宋海霞勞動(dòng)爭(zhēng)議二審民事判決書(shū)，(2018)粵01 民終4887 號(hào)；黃艷芳、廣州市紫曦企業(yè)管理有限公司勞動(dòng)爭(zhēng)議二審民事判決書(shū)，(2018)粵01 民終13765 號(hào)；鄒小琦與上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心勞動(dòng)和社會(huì)保障二審行政判決書(shū)，(2018)滬03 行終786 號(hào)。

③參見(jiàn)：和林格爾縣社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局與云杰其他行政行為二審行政判決書(shū)，(2019)內(nèi)01 行終17 號(hào)。