中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建初探

馬勇 張輝

[摘 要]伴隨“一帶一路”建設(shè)的全面推進(jìn)，關(guān)于中巴伊阿（中國(guó)、巴基斯坦、伊朗、阿富汗）經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建的探索提上日程。這條經(jīng)濟(jì)走廊作為對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)走廊在區(qū)位、發(fā)展戰(zhàn)略方面的補(bǔ)充，具備打破南亞-西亞地區(qū)地緣安全困局、推動(dòng)中國(guó)—南亞—西亞合作與發(fā)展的潛力;這條經(jīng)濟(jì)走廊作為貫通“一帶一路”南向經(jīng)濟(jì)走廊的紐帶，也有潛力成為“2.0”版中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的替補(bǔ);這條經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)想不僅基于中國(guó)與巴伊阿三國(guó)雙邊貿(mào)易關(guān)系穩(wěn)定、投資和項(xiàng)目合作不斷深化以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的示范效應(yīng)和輻射作用，而且也是對(duì)巴伊阿三國(guó)希望深度參與“一帶一路”建設(shè)的有力回應(yīng);四國(guó)之間總體穩(wěn)定、持續(xù)向好的雙邊關(guān)系及多邊關(guān)系為中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建提供重要的支撐條件。當(dāng)然，中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊也面臨諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。

[關(guān)鍵詞]中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊 戰(zhàn)略?xún)r(jià)值 推進(jìn)基礎(chǔ) 潛在風(fēng)險(xiǎn)

[作者簡(jiǎn)介]馬勇，北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院、政府管理學(xué)院教授，博士（北京 100875）;張輝，深圳大學(xué)附屬中學(xué)高中初級(jí)教師（深圳 518066）

[中圖分類(lèi)號(hào)]F512[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1000-3541（2021）06-0043-12

伴隨中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的不斷推進(jìn)及其成效的日益凸顯，相鄰國(guó)家尤其是阿富汗和朗參與該經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的意愿日漸強(qiáng)烈，中巴經(jīng)濟(jì)走廊+的構(gòu)建已成為大勢(shì)所趨。其實(shí)，2017年12月26日，即在中國(guó)-巴基斯坦-阿富汗三方外長(zhǎng)會(huì)議后，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅在同阿富汗外交部長(zhǎng)拉巴尼、巴基斯坦外交部長(zhǎng)阿西夫共同會(huì)見(jiàn)記者時(shí)表示，中巴雙方愿同阿方一道，本著互利共贏原則，積極探討中巴經(jīng)濟(jì)走廊以適當(dāng)方式向阿富汗延伸[1]。同理，中巴經(jīng)濟(jì)走廊亦可向伊朗延伸。中巴經(jīng)濟(jì)走廊向伊朗、阿富汗延伸，即中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。

本文將從戰(zhàn)略?xún)r(jià)值、戰(zhàn)略定位、推進(jìn)基礎(chǔ)、潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面對(duì)中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建的必要性和可行性進(jìn)行探討。

一、中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與定位

（一）中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

首先，中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊是對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)走廊戰(zhàn)略布局的補(bǔ)充。在當(dāng)前正在建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊中，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊一路北上，新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊連接中國(guó)江蘇連云港、山東日照直達(dá)荷蘭鹿特丹，中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊則主要涉及中亞五國(guó)和伊朗、土耳其等國(guó)，中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊縱貫越南、緬甸、馬來(lái)西亞、新加坡等東南亞國(guó)家，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊則途徑孟加拉國(guó)、印度、緬甸、巴基斯坦等東南亞、南亞部分國(guó)家。目前尚無(wú)一條經(jīng)濟(jì)走廊橫貫?zāi)蟻喓臀鱽?。相較而言，中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊輻射范圍更廣，貫通中國(guó)-南亞-西亞，在六大走廊的基礎(chǔ)上填補(bǔ)了“一帶一路”戰(zhàn)略真空區(qū)。

其次，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的新突破。在現(xiàn)有的六大經(jīng)濟(jì)走廊中，部分經(jīng)濟(jì)走廊在推進(jìn)過(guò)程中面臨挑戰(zhàn)。以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中巴經(jīng)濟(jì)走廊為例，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊進(jìn)展不大，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)日益暴露和凸顯[2]31。具體來(lái)說(shuō)，孟中印緬四國(guó)尤其是中印之間的政治互信程度較低，中國(guó)一直被認(rèn)為在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊中“過(guò)度存在”，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊被認(rèn)為是為中國(guó)的地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)的[3]。該經(jīng)濟(jì)走廊還面臨沿廊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作后勁不足、經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的可持續(xù)性差等問(wèn)題，再加上四國(guó)貿(mào)易摩擦不斷，很難發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)有效的經(jīng)貿(mào)合作。中巴經(jīng)濟(jì)走廊面臨的兩大挑戰(zhàn)同樣不可忽視：一是巴基斯坦目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平難以順利承接大規(guī)?；üこ?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目推進(jìn)主要倚靠中國(guó);二是印度因素始終困擾著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)。

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)需要有發(fā)展戰(zhàn)略上的突破。中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)在于，相較于孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)國(guó)家的綜合實(shí)力略強(qiáng)，可以減輕對(duì)中國(guó)投資的依賴(lài)度，激發(fā)沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力，降低中國(guó)政府和企業(yè)的投入成本。

再次，可以盤(pán)活中國(guó)-南亞-西亞一盤(pán)棋。對(duì)于中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，伊朗曾存在一些疑慮。伊朗位于里海以南，波斯灣以北，巴基斯坦和阿富汗是其東鄰，地理位置顯要，通道地位十分突出，恰巴哈爾港更是中亞等內(nèi)陸國(guó)家的重要出海通道。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，瓜達(dá)爾港的價(jià)值日益凸顯。伊朗擔(dān)心瓜達(dá)爾港的崛起可能對(duì)伊朗的通道地位形成沖擊。2018年3月14日，伊朗外交部長(zhǎng)扎里夫在訪問(wèn)巴基斯坦時(shí)表示，邀請(qǐng)中國(guó)和巴基斯坦參與恰巴哈爾港建設(shè)，并將瓜達(dá)爾港與之連接起來(lái)[4]。倘若中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊能夠建成，那么這兩大港口將不再相互競(jìng)爭(zhēng)，而是互利共贏、共存共建，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊協(xié)同發(fā)展。

（二）中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊的戰(zhàn)略定位

中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)需要明確其戰(zhàn)略定位，確定其發(fā)展基點(diǎn)和發(fā)展方向。

從發(fā)展基點(diǎn)來(lái)看，中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作通道，不應(yīng)也不能政治化。中巴伊阿各方都有強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略高度契合：巴基斯坦將“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”視為改善巴基斯坦經(jīng)濟(jì)狀況、提升其國(guó)際地位的重要契機(jī)，故對(duì)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的期望較高，合作意愿極強(qiáng);加快工業(yè)制造業(yè)發(fā)展是近年來(lái)伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，而推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作也是落實(shí)‘一帶一路倡議的重要途徑，這與伊朗提升工業(yè)化水平的需求相契合;[5]57阿富汗政府采取了一系列積極政策措施，以改善阿富汗經(jīng)濟(jì)狀況，特別是《阿富汗國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略》明確提出降低進(jìn)出口貿(mào)易門(mén)檻，改善投資環(huán)境，完善投資擔(dān)保機(jī)制，更多地吸引外資。在共同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求下，“中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊”將促進(jìn)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與該經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。

從發(fā)展方向來(lái)看，中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊有兩個(gè)選擇。第一，作為“一帶一路”南向經(jīng)濟(jì)走廊的主導(dǎo)走廊，聯(lián)通中國(guó)、南亞和西亞。目前，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊并未聯(lián)通，中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展勢(shì)頭良好，但輻射范圍有限，不能貫通南亞、聯(lián)通西亞，難以充分發(fā)揮作為“旗艦項(xiàng)目”的示范作用。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊主要影響區(qū)域在中國(guó)西南周邊，且發(fā)展進(jìn)程較為滯后，急需新生力量帶動(dòng)其發(fā)展。中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的輻射范圍則集中在中亞五國(guó)和伊朗、土耳其等國(guó)。中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊可以依托中巴經(jīng)濟(jì)走廊，聯(lián)通中國(guó)-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊，為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊注入新鮮血液。第二，作為“2.0版”中巴經(jīng)濟(jì)走廊，或是孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的替補(bǔ)或者補(bǔ)充。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成果斐然，但需要充分發(fā)揮其示范作用和輻射效應(yīng)，擴(kuò)展其影響的范圍。中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊可以以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為基線(xiàn)，將伊朗、阿富汗納入經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程。在孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊遲滯不前的窘?jīng)r下，中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊也可成為該經(jīng)濟(jì)走廊的替補(bǔ)。

二、中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建的條件日漸成熟

從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、雙邊關(guān)系、巴伊阿三國(guó)參加“一帶一路”的意愿及實(shí)際行動(dòng)看，中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建的基礎(chǔ)條件均日漸成熟。

（一）中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

目前中國(guó)與巴伊阿三國(guó)之間的雙邊貿(mào)易關(guān)系、直接投資和項(xiàng)目合作以及中巴經(jīng)濟(jì)走廊的示范效應(yīng)和輻射作用，為中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

1.中國(guó)與巴伊阿三國(guó)之間的雙邊貿(mào)易關(guān)系日漸緊密

就整體及發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，中國(guó)與巴伊阿三國(guó)之間的雙邊貿(mào)易關(guān)系日漸緊密。2006年中國(guó)和巴基斯坦兩國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定，并于2007年7月開(kāi)始實(shí)施。2009年2月，兩國(guó)簽署《中巴自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，當(dāng)年中國(guó)成為巴第二大貿(mào)易伙伴。如表一所示，2017年，中巴雙邊貿(mào)易額突破200億美元，再創(chuàng)歷史新高。此外，2018年1月，巴基斯坦央行批準(zhǔn)人民幣作為中巴雙邊貿(mào)易的結(jié)算貨幣，使得雙邊的貿(mào)易結(jié)算便捷度得到提升，貿(mào)易成本相應(yīng)大幅度降低，這為進(jìn)一步提升雙邊貿(mào)易水平創(chuàng)造了有利條件。

“伊朗是中國(guó)在中東地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，也是中國(guó)在中東推進(jìn)‘一帶一路的重要合作對(duì)象……伊核問(wèn)題全面協(xié)議達(dá)成后，伊朗轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重心，積極與中國(guó)對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略” [6]21。除了受?chē)?guó)際社會(huì)制裁影響較為嚴(yán)重的年份外，中伊貿(mào)易關(guān)系均處于穩(wěn)定發(fā)展的狀態(tài)，中國(guó)多年來(lái)穩(wěn)居伊朗貿(mào)易進(jìn)口國(guó)第一位[7]。

阿富汗與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。受到阿富汗國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和安全環(huán)境影響，2001年度中阿貿(mào)易總額僅為0.35億美元，而在隨后的16年間，中阿貿(mào)易額已超10億美元。據(jù)阿富汗中央統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2019/20財(cái)年中國(guó)與阿富汗貿(mào)易總額為11.88億美元，繼續(xù)保持阿富汗第三大貿(mào)易伙伴國(guó)地位，僅次于巴基斯坦（13.56億美元）和伊朗（12.62億美元）[8]。

除了中國(guó)與巴基斯坦、伊朗、阿富汗保持良好的雙邊貿(mào)易關(guān)系外，巴伊阿三國(guó)之間的雙邊貿(mào)易關(guān)系也在不斷改善，巴基斯坦和伊朗都是阿富汗的主要貿(mào)易伙伴?？傮w而言，中巴伊阿四國(guó)的雙邊貿(mào)易關(guān)系密切，且穩(wěn)定性較強(qiáng)。這為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)，增大了中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊建構(gòu)的可操作性。

2.中國(guó)對(duì)巴伊阿三國(guó)的直接投資持續(xù)增長(zhǎng)，項(xiàng)目合作不斷強(qiáng)化

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，就總體態(tài)勢(shì)而言，中國(guó)對(duì)巴伊阿三國(guó)的直接投資都在持續(xù)增長(zhǎng)。在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的框架下，中國(guó)對(duì)巴基斯坦的直接投資更是持續(xù)地快速增長(zhǎng)。2014—2015財(cái)年，中國(guó)對(duì)巴直接投資額為2.55億美元，2015—2016財(cái)年為5.9億美元，2016/17財(cái)年為11.86億美元。據(jù)巴方統(tǒng)計(jì)，自2014/2015財(cái)年起，中國(guó)已連續(xù)7年保持巴基斯坦最大投資來(lái)源國(guó)地位，巴也是中國(guó)在南亞地區(qū)最大投資目的地。據(jù)巴央行統(tǒng)計(jì)，2019—2020財(cái)年巴吸引直接投資25.6億美元，其中中國(guó)投資8.44億美元，占巴吸引總投資的32.95%。從行業(yè)看，鋼鐵生產(chǎn)、紡織品加工、輪胎制造、摩托車(chē)生產(chǎn)為中國(guó)投資熱點(diǎn)[9] 。隨著中巴經(jīng)濟(jì)合作的不斷推進(jìn)，中國(guó)對(duì)巴基斯坦的直接投資有繼續(xù)走高的趨勢(shì)。

中國(guó)同樣也是伊朗的重要投資來(lái)源國(guó)，伊朗則是目前中國(guó)在中東地區(qū)最重要的投資市場(chǎng)之一。中國(guó)企業(yè)對(duì)伊朗的投資主要集中于交通、金融、能源、化工、建材、冶金等領(lǐng)域。中國(guó)對(duì)伊朗的投資總額在中國(guó)對(duì)外投資總額中所占比重較低，但投資增長(zhǎng)速度較快。中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2010年中國(guó)對(duì)伊朗直接投資額僅為7.15億美元，而截至2016年6月底，中國(guó)對(duì)伊直接投資累計(jì)已達(dá)41.83億美元[10]，在短短8年的時(shí)間里中國(guó)對(duì)伊直接投資額增長(zhǎng)了近6倍。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，中國(guó)也在逐漸加大對(duì)阿富汗的投資力度。截至2019年末，中國(guó)對(duì)阿富汗直接投資存量4.19億美元[11]40。雖然受到阿富汗安全局勢(shì)的影響，中阿雙邊投資起步較晚，投資規(guī)模也較小。但是，隨著阿富汗和平和解進(jìn)程的積極推進(jìn)，中國(guó)對(duì)阿富汗的投資潛力和空間不容小覷。

此外，中國(guó)在巴基斯坦、伊朗、阿富汗三國(guó)的項(xiàng)目合作也持續(xù)升溫。隨著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的順利推進(jìn)，巴基斯坦已成為“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中極為重要的一環(huán)，以瓜達(dá)爾港（Gwadar）、卡西姆港（ Port Qasim ）燃煤應(yīng)急電站、塔爾煤田（THAR coalfield）等為代表的一系列項(xiàng)目逐漸推進(jìn)，并取得階段性成果。2019年是中國(guó)與巴基斯坦的“中巴產(chǎn)業(yè)合作年”，中巴雙方的項(xiàng)目合作將進(jìn)一步深化。伊朗是中國(guó)在西亞的重要合作伙伴，中伊雙方在水利、交通、能源、化工等多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了項(xiàng)目合作，中國(guó)企業(yè)在伊朗承包了大量的工程，截至2018年底，中資企業(yè)在伊朗已完工和在建的項(xiàng)目共計(jì)136個(gè)，合同金額495.58億美元;據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2019年中國(guó)企業(yè)在伊朗新簽承包工程合同31份，新簽合同額31.15億美元，完成營(yíng)業(yè)額10.46億美元。“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與阿富汗的項(xiàng)目合作也在不斷拓展。2017年9月25日，中國(guó)電信與阿富汗電信在阿富汗駐華大使館簽署了“絲路光纜合作協(xié)議”和“中國(guó)電信阿富汗電信戰(zhàn)略合作協(xié)議”[12]，標(biāo)志著中國(guó)的“絲路光纜項(xiàng)目”在阿富汗步入了新的發(fā)展階段。除了通訊領(lǐng)域的項(xiàng)目，以中國(guó)十九冶集團(tuán)、中鐵十四局集團(tuán)為代表的中國(guó)企業(yè)還在阿富汗承接了包括昆都士公路、賈拉拉巴德公路、圖克漢姆海關(guān)大樓等在內(nèi)的基建項(xiàng)目。

綜上所述，中國(guó)對(duì)巴基斯坦、伊朗、阿富汗的投資和項(xiàng)目合作總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為中巴伊阿四國(guó)深化跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了有利條件，也相應(yīng)增強(qiáng)了中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)的可行性。

3.中巴經(jīng)濟(jì)走廊的示范效應(yīng)和輻射作用

2015年4月，習(xí)近平在訪問(wèn)巴基斯坦期間提出，“以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成‘1 + 4經(jīng)濟(jì)合作布局，實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展”[13]，開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)走廊合作新模式。相較于其他經(jīng)濟(jì)走廊，中巴經(jīng)濟(jì)走廊有更多的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如中巴之間政治互信度較高、中巴國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)趨同調(diào)整導(dǎo)致合作契合點(diǎn)增多等。正因如此，中巴經(jīng)濟(jì)走廊取得了矚目的成績(jī)——中巴能源合作項(xiàng)目快速落實(shí)，互聯(lián)互通全面推進(jìn)，金融合作有效開(kāi)展，備受矚目的瓜達(dá)爾港建設(shè)已進(jìn)入較為成熟的發(fā)展階段。中巴合作模式可為中巴伊阿四國(guó)合作提供范式，在中巴合作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)四國(guó)開(kāi)展有效合作[14]82。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊應(yīng)在中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。中巴經(jīng)濟(jì)走廊推進(jìn)實(shí)施以來(lái)，取得了舉世矚目的成就，推動(dòng)了巴基斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加了就業(yè)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，這對(duì)于其他國(guó)家和地區(qū)而言，同樣也是一個(gè)重要機(jī)遇。就發(fā)展趨勢(shì)而言，中巴經(jīng)濟(jì)走廊+將是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化目標(biāo)的關(guān)鍵。換言之，可以在中巴經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)上，建設(shè)北線(xiàn)、西線(xiàn)和南線(xiàn)支廊，即通過(guò)“N-CPEC+”、“W-CPEC+”和“S-CPEC+”模式，加強(qiáng)與中亞、西亞（中東）和非洲國(guó)家的融合[15]。在中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊框架下，發(fā)揮中巴經(jīng)濟(jì)走廊的輻射作用，讓相鄰國(guó)家搭上中巴經(jīng)濟(jì)走廊的“順風(fēng)車(chē)”，可惠及整個(gè)南亞-西亞地區(qū)乃至更廣泛的區(qū)域。

（二）中巴伊阿四國(guó)之間雙邊關(guān)系總體穩(wěn)定且持續(xù)向好

在中巴伊阿四國(guó)之間雙邊關(guān)系中，中巴雙邊關(guān)系之友好、穩(wěn)定，無(wú)須贅述。就整體而言，中國(guó)與伊朗、阿富汗的雙邊關(guān)系發(fā)展平穩(wěn);近年來(lái)巴基斯坦、伊朗、阿富汗三國(guó)之間的雙邊關(guān)系也在不斷好轉(zhuǎn)。

中國(guó)與阿富汗于1955年正式建交，建交以來(lái)，“中阿兩國(guó)始終相互理解、相互尊重、相互支持，兩國(guó)人民友誼深入人心”[16]。2012年6月，雙方簽署《中國(guó)與阿富汗建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，將兩國(guó)關(guān)系提升至戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系層次，政治、經(jīng)濟(jì)、人文、安全和國(guó)際地區(qū)事務(wù)合作被確立為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的五大支柱。2013年和2014年，中阿兩國(guó)連續(xù)發(fā)表《關(guān)于深化戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的聲明》。近20年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)定支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的廣泛包容的和平與和解進(jìn)程，希望阿富汗早日實(shí)現(xiàn)持久和平、穩(wěn)定與發(fā)展，并為此提供一切可能的道義和實(shí)際的幫助與支持[17]。中國(guó)對(duì)阿富汗的大力支持、無(wú)私援助，贏得了阿富汗官方和民間的廣泛認(rèn)可。

中國(guó)與伊朗于1971年8月16日建交。2016年1月兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近50年來(lái)，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防等各領(lǐng)域合作取得了豐碩成果。2019年2月20日，習(xí)近平在北京同拉里賈尼會(huì)見(jiàn)時(shí)表示，“無(wú)論國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)如何變化，中方同伊朗發(fā)展全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的決心不會(huì)改變” [18]。2020年4月27日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平同伊朗總統(tǒng)魯哈尼通電話(huà)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，中方堅(jiān)定發(fā)展中伊全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，堅(jiān)定支持伊朗捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)。魯哈尼表示，伊方對(duì)中方為伊朗人民抗擊疫情及時(shí)提供寶貴的物資援助深表感謝，愿同中方加強(qiáng)衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，進(jìn)一步發(fā)展兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[19]。

巴基斯坦與伊朗的關(guān)系在戰(zhàn)后歷史上有過(guò)“親密時(shí)期”，也曾頗為疏遠(yuǎn)，但近年來(lái)雙邊關(guān)系持續(xù)改善。2019年4月21日至22日，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗到訪伊朗。伊朗總統(tǒng)魯哈尼稱(chēng)此次訪問(wèn)為伊朗和巴基斯坦兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。他還表示，伊朗和巴基斯坦有決心發(fā)展雙邊關(guān)系，不受第三方的影響和約束，伊朗已經(jīng)做好準(zhǔn)備向巴基斯坦出口石油與天然氣，并將向巴基斯坦出口的電力總量提高十倍[20]。2020年11月11日，伊姆蘭·汗在與到訪的伊朗外長(zhǎng)扎里夫舉行會(huì)談時(shí)表示，巴基斯坦和伊朗有著友好密切的關(guān)系，雙方應(yīng)重點(diǎn)深化經(jīng)貿(mào)合作，攜手促進(jìn)地區(qū)和平、安全和發(fā)展[21]。

巴基斯坦與阿富汗在地理、歷史、文化、宗教、種族等方面關(guān)系密切?！?·11”事件后，巴努力發(fā)展與阿政府的關(guān)系，積極參與阿重建，并在阿富汗和平進(jìn)程中，扮演著不可替代的外部角色。但是，因“杜蘭線(xiàn)”、阿富汗塔利班問(wèn)題、恐襲事件等，兩國(guó)關(guān)系多次出現(xiàn)起伏，甚至跌入低谷。2018年4月，巴總理阿巴西訪阿，雙方在政治、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域達(dá)成許多共識(shí)，向外釋放改善關(guān)系的積極信號(hào)。2019年6月，加尼總統(tǒng)訪問(wèn)巴基斯坦，阿巴關(guān)系改善出現(xiàn)積極進(jìn)展。2020年11月19日，巴基斯坦總理伊姆蘭·汗在阿富汗首都喀布爾表示，巴基斯坦支持阿富汗的包容性和平進(jìn)程，將竭盡所能協(xié)助阿實(shí)現(xiàn)和平。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，此次訪問(wèn)旨在促進(jìn)巴阿兩國(guó)互信并鞏固雙邊關(guān)系[22]。

伊朗是阿富汗西部重要鄰國(guó)，兩國(guó)有著深厚的歷史、文化、宗教、民族淵源和聯(lián)系。阿富汗兩種官方語(yǔ)言之一的達(dá)里語(yǔ)和伊朗的官方語(yǔ)言波斯語(yǔ)關(guān)系很密切，大多數(shù)伊朗人和阿富汗人能夠互相交流。此外，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的包括許多受過(guò)教育的精英在內(nèi)的阿富汗人曾在伊朗生活和學(xué)習(xí)，非常熟悉波斯語(yǔ)。多達(dá)20%的阿富汗人（主要是哈扎拉人）信奉什葉派伊斯蘭教，他們中的一些人認(rèn)為伊朗是他們的宗教和政治的天然保護(hù)者[23]。伊朗積極參與阿富汗重建，在阿富汗和平進(jìn)程中發(fā)揮著不可低估的作用。2016年7月5日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼在和阿富汗總統(tǒng)加尼通電話(huà)時(shí)表示，向阿富汗中央政府提供全力支持是伊朗的核心政策之一[24]。2018年6月，魯哈尼在參加上合組織峰會(huì)期間會(huì)晤了阿富汗總統(tǒng)加尼，他強(qiáng)調(diào)，伊朗與阿富汗有共同文化、安全和貿(mào)易利益，希望兩國(guó)執(zhí)行好雙邊合作文件，共同對(duì)各領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行投資，特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目[25]。2020年12月12日，伊朗副外長(zhǎng)阿巴斯·阿拉奇和阿富汗民族和解高級(jí)委員會(huì)主席阿卜杜拉·阿卜杜拉舉行了會(huì)晤。阿拉奇在接受伊斯蘭共和國(guó)通訊社采訪時(shí)表示，不久伊朗和阿富汗之間將達(dá)成全面長(zhǎng)期合作協(xié)議，并稱(chēng)該協(xié)議“對(duì)加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系將發(fā)揮重要作用”[26]。12月30日，阿富汗工商部部長(zhǎng)呼吁，將哈夫—赫拉特鐵路與恰巴哈爾港連接起來(lái)，以鞏固和發(fā)展阿富汗與伊朗之間的貿(mào)易關(guān)系[27]。多年來(lái)，伊朗是阿富汗的三大貿(mào)易伙伴之一。

值得注意的是，中國(guó)和巴基斯坦同為上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上合組織）的正式成員，而阿富汗和伊朗同為上合組織的觀察員。伴隨上合組織合作機(jī)制的日漸成熟，中巴伊阿四國(guó)之間的協(xié)調(diào)也有了越來(lái)越多的保障。

此外，為推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程，中巴伊三國(guó)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，在這一框架下，巴阿雙邊關(guān)系和伊阿雙邊關(guān)系也將注入更多積極的因素。

（三）巴伊阿三國(guó)深度參與“一帶一路”建設(shè)的意愿強(qiáng)烈

巴基斯坦熱烈擁抱“一帶一路”，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，已成為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的樣板，為其他經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)提供越來(lái)越多的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，伊朗參與的意愿一直較為強(qiáng)烈。在《中華人民共和國(guó)和伊朗伊斯蘭共和國(guó)關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》中，伊方對(duì)中方提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議表示歡迎。雙方將依托自身優(yōu)勢(shì)，以簽署《中華人民共和國(guó)政府和伊朗伊斯蘭共和國(guó)政府關(guān)于共同推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的諒解備忘錄》以及《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與伊朗伊斯蘭共和國(guó)工業(yè)、礦產(chǎn)和貿(mào)易部關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)能、礦產(chǎn)和投資合作的諒解備忘錄》為契機(jī)，擴(kuò)大在交通運(yùn)輸、鐵路、港口、能源、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的相互投資和合作[28]。2017年9月，在第72屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間，伊朗總統(tǒng)魯哈尼表示，伊朗人民歡迎一帶一路倡議，也將積極參與有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，這將使伊朗人民獲得實(shí)實(shí)在在的利益。伊朗期待與中國(guó)開(kāi)展全方位合作，讓古老的絲綢之路展現(xiàn)出新的活力[29]。2019年2月，伊朗議會(huì)議長(zhǎng)拉里賈尼在訪問(wèn)中國(guó)期間表示，伊朗已做好充分準(zhǔn)備，發(fā)揮自己在各領(lǐng)域的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在“一帶一路”框架下與中國(guó)加強(qiáng)合作，合作涵蓋道路、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等領(lǐng)域[30]。同年3月18日，伊朗經(jīng)濟(jì)事務(wù)和財(cái)政部長(zhǎng)德吉帕薩德在北京的中伊經(jīng)貿(mào)論壇上表示，伊朗希望在“一帶一路”框架下，同中國(guó)在科技、交通、農(nóng)業(yè)、ICT、能源、水資源等各個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作[31]。2019年6月14日，魯哈尼在比什凱克與習(xí)近平會(huì)晤時(shí)表示， “鑒于伊朗特殊的地理位置，伊朗準(zhǔn)備在一帶一路建設(shè)中發(fā)揮重要作用” [32]。2020年7月，伊朗伊斯蘭共和國(guó)駐巴基斯坦大使侯賽尼表示，伊朗準(zhǔn)備參加中巴經(jīng)濟(jì)走廊[33]。

阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束已將近20年，然而阿富汗重建依然困難重重。無(wú)論是之前的卡爾扎伊政府，還是現(xiàn)任的加尼政府，對(duì)“一帶一路”建設(shè)都寄予厚望，熱切希望“一帶一路”建設(shè)為阿富汗的重建創(chuàng)造機(jī)遇、提供助力。2014 年5月，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊表示，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)將為阿富汗和中國(guó)深化與亞歐各國(guó)間的合作、繁榮經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟新的廣闊空間[34]。2016年5月18日，中阿兩國(guó)發(fā)表《聯(lián)合聲明》。雙方認(rèn)為，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對(duì)促進(jìn)中阿及地區(qū)務(wù)實(shí)合作具有重要意義。阿方將繼續(xù)做出努力，發(fā)揮其地緣和資源優(yōu)勢(shì)，成為地區(qū)互聯(lián)互通、能源運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)和區(qū)域貿(mào)易的積極參與者。阿方重申支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，愿堅(jiān)定地與中方合作，共同推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)[35]。2019 年 6 月，加尼表示，愿對(duì)接自身重建發(fā)展規(guī)劃和共建“一帶一路”倡議，建立更加緊密的阿中經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系[36]。尤其應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是，自2016年10月以來(lái)，阿富汗官方一再表達(dá)加入中巴經(jīng)濟(jì)走廊的強(qiáng)烈愿望。例如，阿富汗駐巴基斯坦大使扎希爾瓦爾（Omar Zakhilwal）強(qiáng)調(diào)，阿富汗有興趣加入中巴經(jīng)濟(jì)走廊，并強(qiáng)調(diào)，如此規(guī)模的發(fā)展項(xiàng)目不僅對(duì)巴基斯坦有利，對(duì)整個(gè)地區(qū)也有利;阿富汗財(cái)政部長(zhǎng)哈吉米（Eklil Ahmad Hakimi）表示：“中國(guó)的‘一帶一路項(xiàng)目可以為飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘的阿富汗提供希望和機(jī)會(huì)。然而，為了形成‘希望和機(jī)會(huì)，阿富汗必須與巴基斯坦和中國(guó)合作，使其被納入中巴經(jīng)濟(jì)走廊成為現(xiàn)實(shí)”[37]。

在“一帶一路”建設(shè)的框架下，中阿兩國(guó)的合作持續(xù)推進(jìn)。2016年5月，為了給“一帶一路”合作提供制度保障，中阿簽署《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)諒解備忘錄》。2017 年 10 月，阿富汗加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。2018 年 8 月，中阿建立“一帶一路”安全保障三方溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。2019 年 4 月，在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇結(jié)束后，中阿建立了“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系[38]。

巴伊阿三國(guó)之間的互聯(lián)互通及經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有積極進(jìn)展。2020年6月22日，巴基斯坦同意開(kāi)放北瓦濟(jì)里斯坦的古拉姆·汗邊界（Ghulam Khan），該邊界是與阿富汗進(jìn)行跨境貿(mào)易的關(guān)鍵通道。9月19日，巴基斯坦總理宣布在巴基斯坦與伊朗和阿富汗的邊界建立18個(gè)市場(chǎng)，其中包括巴阿邊境地區(qū)建立12個(gè)市場(chǎng)，巴伊邊境地區(qū)建立6個(gè)市場(chǎng)[39]。12月10日，阿富汗和伊朗開(kāi)通了連接兩國(guó)的第一條鐵路，這條長(zhǎng)達(dá)225公里的鐵路線(xiàn)連接了伊朗東部城市哈夫和阿富汗西部城市赫拉特，為飽受幾十年戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的內(nèi)陸國(guó)家阿富汗提供了重要的交通通道。加尼稱(chēng)，這條鐵路不僅對(duì)兩國(guó)，而且對(duì)本地區(qū)乃至其他地區(qū)都是“歷史性和重要的項(xiàng)目”[40]。12月19日，里姆丹·加布德（Rimadan-Gabd）邊境通道正式開(kāi)放，成為伊朗和巴基斯坦之間的第二個(gè)過(guò)境點(diǎn)。2021年1月9日，恰巴哈爾自由工業(yè)貿(mào)易區(qū)首席執(zhí)行官阿卜杜勒·拉希姆·科迪表示，里姆丹邊境市場(chǎng)將把伊朗與中巴經(jīng)濟(jì)走廊連接起來(lái)，并在促進(jìn)伊朗和巴基斯坦及中國(guó)的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中發(fā)揮重要作用[41]。

中巴伊阿四國(guó)之間雙邊關(guān)系總體穩(wěn)定且持續(xù)向好，以及巴伊阿三國(guó)深度參與“一帶一路建設(shè)”的意愿強(qiáng)烈，為相關(guān)國(guó)家在中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略對(duì)接及政策協(xié)調(diào)等方面，奠定了非常重要的基礎(chǔ)。

三、建設(shè)中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊的潛在風(fēng)險(xiǎn)

（一）巴伊阿三國(guó)經(jīng)濟(jì)短板明顯，發(fā)展可持續(xù)性較差

中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，經(jīng)濟(jì)短板較為明顯。具體來(lái)說(shuō)，巴基斯坦存在國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄和投資能力較弱、通貨膨脹率居高不下、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、債務(wù)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題。截至2018/19財(cái)年末，巴基斯坦政府債務(wù)占GDP比例達(dá)到76%，其中內(nèi)債占65.2%，外債占34.8%，如果加上巴基斯坦企業(yè)債務(wù)，巴基斯坦總體債務(wù)水平達(dá)到40.2萬(wàn)億盧比，占GDP的104.3%[42]16。在此情況下，巴基斯坦政府舉債以彌補(bǔ)財(cái)政赤字，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行投資相當(dāng)困難。伊朗面臨通貨膨脹率和失業(yè)率持續(xù)走高的問(wèn)題，2015年伊朗通貨膨脹率為11.9%，2016年為9.1%，2017年為9.6%，2018年為31.2%，2019年為34.8 %。由此可見(jiàn)通貨膨脹是伊朗發(fā)展問(wèn)題中的頑疾。伊朗的失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下，根據(jù)伊朗央行最新數(shù)據(jù)，2018/19財(cái)年，伊朗全國(guó)失業(yè)率為10.6%[43]21。此外，伊朗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重倚靠石油、天然氣等能源，受?chē)?guó)際能源市場(chǎng)影響大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式十分脆弱。阿富汗的經(jīng)濟(jì)狀況十分落后，人均GDP增長(zhǎng)十分緩慢，被聯(lián)合國(guó)列為最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。受?chē)?guó)際援助減少和阿富汗不穩(wěn)定因素的影響，2014/15財(cái)年和2015/16財(cái)年阿富汗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率銳減至2.2 %和-2.4%，2016/17財(cái)年回升至2.1%，2017/18財(cái)年、2018/19財(cái)年和2019/20財(cái)年分別為2.9%、2.7%和3.9%。2020年5月，世界銀行報(bào)告顯示，受新冠肺炎疫情影響，阿富汗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降5.5%[11]20。

在世界銀行最新公布的《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business 2020）中，伊朗在全球190個(gè)國(guó)家和地區(qū)中位列第127，巴基斯坦位列第108，阿富汗位列第173[44]。顯然，巴伊阿三國(guó)整體發(fā)展后勁亟待提升，單靠中國(guó)在該地區(qū)的大量投資，難以保證沿線(xiàn)國(guó)家持續(xù)跟進(jìn)，難以保證收回高額的投入成本和獲得預(yù)期效益。

（二）安全風(fēng)險(xiǎn)較高

巴基斯坦政治危機(jī)導(dǎo)致的示威游行和流血沖突時(shí)有發(fā)生，恐怖主義威脅更是巴基斯坦長(zhǎng)期以來(lái)?yè)]之不去的陰霾——巴基斯坦本土孳生了大量的恐怖組織，而國(guó)際恐怖主義組織滲透又呈現(xiàn)加劇之勢(shì)。如表二所示，根據(jù)2020年11月公布的《2020年全球恐怖主義指數(shù)》報(bào)告，巴基斯坦恐怖主義指數(shù)高達(dá)7.541，排名為世界第七，短期內(nèi)巴基斯坦難以消除恐怖主義威脅。伊朗的安全形勢(shì)較為復(fù)雜，一方面，政黨沖突引起的示威游行和暴力沖突時(shí)有發(fā)生，恐怖襲擊也使伊朗的安全環(huán)境堪憂(yōu);另一方面，伊朗核問(wèn)題增加了地區(qū)安全局勢(shì)和伊朗對(duì)外關(guān)系的變數(shù)。阿富汗則飽受阿富汗塔利班等反政府武裝的困擾，“基地”組織和“伊斯蘭國(guó)”等國(guó)際恐怖主義組織的襲擾更讓本已十分脆弱的阿富汗局勢(shì)雪上加霜。從2020年全球恐怖主義指數(shù)來(lái)看，阿富汗的排名位居世界第一，已成為遭受恐怖主義威脅最嚴(yán)重的國(guó)家。

（三）巴伊阿政治穩(wěn)定性較差

政治穩(wěn)定性是保證經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)順利實(shí)施的前提。政治不穩(wěn)定不僅對(duì)合作國(guó)的財(cái)產(chǎn)和人員安全構(gòu)成直接威脅，還會(huì)影響企業(yè)的投資方式、投資區(qū)域的選擇和投資產(chǎn)業(yè)的選擇，尤為嚴(yán)重的是，可能導(dǎo)致國(guó)家間合作政策的轉(zhuǎn)變。

巴基斯坦的政治動(dòng)蕩自其獨(dú)立之日起就沒(méi)有停止過(guò)，巴基斯坦尚未形成政治權(quán)力轉(zhuǎn)移的成熟機(jī)制是造成其領(lǐng)導(dǎo)人頻繁更替的深層原因[46]13。此外，人民黨和穆斯林聯(lián)盟的較量使得雙方在輪流執(zhí)政期間幾乎沒(méi)有一方能順利完成任期，軍方勢(shì)力也常常干擾巴基斯坦正常的政治生活。伊朗伊斯蘭革命以后，逐漸形成了法基赫（Faqīh）政治體制下的保守派和改革派對(duì)峙的局面。以美國(guó)為代表的域外勢(shì)力多次介入伊朗黨派爭(zhēng)端，試圖左右伊朗政治局勢(shì)，因而也成為伊朗政治不穩(wěn)定的根源之一。阿富汗的政治不穩(wěn)定是內(nèi)外因素共同作用的結(jié)果，一方面，阿富汗的吏治腐敗、地方武裝沖突、恐怖組織坐大等問(wèn)題十分突出;另一方面，域外勢(shì)力特別是美國(guó)企圖把控阿富汗的對(duì)外政策走向，增加了阿富汗政局的不穩(wěn)定性。

（四）中巴伊阿四國(guó)文化差異顯著

中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊途徑中國(guó)—南亞—西亞，跨越四個(gè)國(guó)家，國(guó)家之間的文化差異十分明顯，這主要體現(xiàn)在語(yǔ)言、宗教文化和價(jià)值觀念三個(gè)方面。

在跨國(guó)投資和經(jīng)貿(mào)合作中，文化差異增加了文化沖突的可能性。文化差異對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的影響主要體現(xiàn)在：語(yǔ)言的差異增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)貿(mào)交流中的溝通障礙，影響不同文化主體對(duì)規(guī)章制度的理解，從而增加交易和合作成本;宗教文化的差異增加了跨境交流中宗教矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，并限制不同文化主體的合作意愿;價(jià)值觀念上的差異容易使不同文化主體在思維和行為方式、溝通方式、領(lǐng)導(dǎo)方式和激勵(lì)奏效方式上形成分歧[47]38。這些差異很有可能為跨境經(jīng)營(yíng)帶來(lái)矛盾和摩擦。

（五）可能引發(fā)一些國(guó)家的不安和疑慮

作為連接南亞、西亞和中亞的樞紐，阿富汗的地緣戰(zhàn)略地位突出。伴隨阿富汗和平進(jìn)程的推進(jìn)、美國(guó)撤軍計(jì)劃的進(jìn)一步實(shí)施，大國(guó)在阿富汗的博弈將更加復(fù)雜。阿富汗與中國(guó)合作的加深，也勢(shì)必為美國(guó)等國(guó)家所忌憚。

在伊朗與美國(guó)關(guān)系及部分海灣國(guó)家關(guān)系緊張、僵硬的背景下，中國(guó)倡議構(gòu)建中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊，也可能引發(fā)美國(guó)及其海灣地區(qū)盟友的不安、疑慮甚至敵意。

國(guó)際政治的歷史與現(xiàn)實(shí)一再表明，美國(guó)等國(guó)家絕不會(huì)因?yàn)橹袊?guó)的遷就、退讓?zhuān)徑?、放松?duì)中國(guó)的反對(duì)和打壓。因此，中國(guó)也絕不應(yīng)該因噎廢食，進(jìn)而舍棄“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破的重要機(jī)遇，相反，應(yīng)該克服重重困難，適時(shí)啟動(dòng)中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，“六大經(jīng)濟(jì)走廊”日漸成為其實(shí)施的基本框架，但該框架是可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的變化作出調(diào)整、補(bǔ)充的。隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)，中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊的必要性和可行性已經(jīng)顯現(xiàn)。不可否認(rèn)的是，該經(jīng)濟(jì)走廊同現(xiàn)有的其他經(jīng)濟(jì)走廊一樣，也面臨諸多的潛在風(fēng)險(xiǎn)，但這些風(fēng)險(xiǎn)絕非不可克服。為此，中國(guó)同巴基斯坦、伊朗、阿富汗三國(guó)應(yīng)本著共商共建、互利共贏的原則，探尋通力合作的路徑。

中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的前景廣闊，在推進(jìn)的過(guò)程中，以下原則和路徑可為之提供參考。

第一，以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為發(fā)展基線(xiàn)，將伊朗、阿富汗納入“中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊”框架。當(dāng)前“六大經(jīng)濟(jì)走廊”的合作伙伴中，巴基斯坦的表現(xiàn)最為積極，與中國(guó)的合作范圍最廣、程度最深。以“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”為核心，以瓜達(dá)爾港、能源、交通設(shè)施、工業(yè)項(xiàng)目合作為基點(diǎn)，“1+4”發(fā)展模式創(chuàng)造了十分顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此以中巴經(jīng)濟(jì)走廊為發(fā)展基線(xiàn)，發(fā)揮“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”的輻射作用，帶動(dòng)伊朗、阿富汗加盟，更具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，可適當(dāng)促成中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊與區(qū)域性國(guó)際組織對(duì)接。中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊主要涉及到兩個(gè)南亞國(guó)家，在印度對(duì)中國(guó)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)保持警惕的情況下，可考慮將中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊與南盟對(duì)接，在南盟框架下改善巴基斯坦、阿富汗的經(jīng)濟(jì)狀況，共同致力于打擊恐怖主義勢(shì)力，為中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。與此同時(shí)，上海合作組織經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制和安全合作機(jī)制都在不斷增強(qiáng)，也可以為中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊的構(gòu)建發(fā)揮協(xié)調(diào)性作用。

第三，中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊需要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)市場(chǎng)一體化打造命運(yùn)共同體。獲取經(jīng)濟(jì)利益是越來(lái)越多國(guó)家參與“一帶一路”建設(shè)的最主要也是最直接的動(dòng)因，因此，中巴伊阿經(jīng)濟(jì)走廊首先應(yīng)該是一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作通道。在該經(jīng)濟(jì)走廊的推進(jìn)過(guò)程中，需要以市場(chǎng)為主導(dǎo)力、以企業(yè)為主力軍，促進(jìn)沿線(xiàn)國(guó)家中小企業(yè)合作，形成利益相關(guān)、互惠互利的一體化市場(chǎng)。這也是激發(fā)經(jīng)濟(jì)走廊沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，妥善解決由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，降低對(duì)中國(guó)投資依賴(lài)度的必由之路。

[參 考 文 獻(xiàn)]

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[責(zé)任編輯 李睿思]