國土空間生態(tài)修復(fù)工程的問題探

尋翟星

摘要：近些年來，為全面推動(dòng)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的貫徹與落實(shí)，國土空間規(guī)劃體系主張將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作放在重要開展位置。通過不斷加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容得以準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。結(jié)合當(dāng)前反饋情況來看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)在國土空間規(guī)劃工作體系中得到了穩(wěn)定開展，并取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：國土空間;生態(tài)修復(fù)工程;策略

國土整治與生態(tài)修復(fù)致力于國土空間的優(yōu)化和生態(tài)功能的提升，從而促進(jìn)對(duì)自然資源和環(huán)境的保護(hù)利用以及人地關(guān)系的協(xié)調(diào)，因此就要求改變中國傳統(tǒng)土地整治以及生態(tài)建設(shè)中圍繞單一要素搞整治和修復(fù)的做法，應(yīng)當(dāng)基于國土空間進(jìn)行綜合整治修復(fù)。推進(jìn)國土整治與生態(tài)修復(fù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)決勝全面建設(shè)小康社會(huì)和促進(jìn)人與自然和諧共生具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1國土整治與生態(tài)修復(fù)的發(fā)展

我國的國土整治最早是從土地開發(fā)整理開始的，從《土地管理法》頒布以來主要經(jīng)歷了從目標(biāo)較為單一的土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾，演變到目標(biāo)較為綜合的集基本農(nóng)田整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等多種功能于一體的土地綜合整治。2018年，隨著自然資源部的成立，土地整治走向山水林田湖草所有國土空間的國土綜合整治。而國內(nèi)生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容和對(duì)象以污染水體、污染土壤、植被恢復(fù)、礦山修復(fù)為主，傳統(tǒng)的環(huán)境污染治理、國土整治等都融入了生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容。我國的生態(tài)修復(fù)工作主要經(jīng)歷了從小規(guī)模單要素生態(tài)修復(fù)，到區(qū)域性大規(guī)模單要素生態(tài)修復(fù)工作，再到“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”（城市雙修）多要素生態(tài)修復(fù)工作，2018年國家機(jī)構(gòu)改革以來生態(tài)修復(fù)走向山水林田湖草生命共同體修復(fù)等全要素系統(tǒng)修復(fù)。2018年，國土整治、生態(tài)修復(fù)統(tǒng)一歸口為新成立的自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司管理，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌全域國土空間和全要素自然資源整治和修復(fù)，核心是修復(fù)國土空間功能、提升國土空間質(zhì)量、提高國土空間利用效率，最終促進(jìn)國土空間有序開發(fā)。但目前仍存在一些問題：一是整治修復(fù)的范圍未覆蓋全域國土空間。以往的國土整治范圍以農(nóng)業(yè)空間為主，聚焦農(nóng)用地整治;生態(tài)修復(fù)以生態(tài)空間為主，聚焦生態(tài)環(huán)境的修復(fù)治理。整治和修復(fù)的部分工作雖然會(huì)涉及城鎮(zhèn)空間，但未完全覆蓋全域國土空間。二是整治修復(fù)對(duì)象仍以單一要素為主。以往的國土整治聚焦土地的整治，雖然部分工作會(huì)涉及水域、湖泊、礦山等，但未覆蓋山水林田湖草全要素自然資源;生態(tài)修復(fù)聚焦生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，但也未完全覆蓋全要素自然資源。三是整治修復(fù)手段仍以工程措施為主，雖然部分工作會(huì)涉及其他非工程措施，但未涵蓋生物、自然、人文等綜合治理手段，無法體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)于“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針。

2國土空間生態(tài)修復(fù)工程策略探尋

2.1有效改善生態(tài)環(huán)境狀況

行業(yè)內(nèi)部人員應(yīng)該立足于可持續(xù)發(fā)展要求，明確國土空間規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的驅(qū)動(dòng)聯(lián)系。并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)國土空間規(guī)劃的高質(zhì)高效提升問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署，盡量為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面貫徹與落實(shí)提供良好保障。實(shí)施過程中，地方政府部門應(yīng)該對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的發(fā)展情況以及自然資源現(xiàn)狀情況進(jìn)行全面掌握。并立足于當(dāng)前國土空間規(guī)劃布局要求，開展科學(xué)合理的空間規(guī)劃工作。結(jié)合當(dāng)前發(fā)展情況來看，隨著我國生態(tài)文明建設(shè)水平的不斷提高，國民對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題予以了高度重視。因此，在實(shí)行空間規(guī)劃工作時(shí)，我們應(yīng)該將側(cè)重點(diǎn)放在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，可以制定一系列與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的措施內(nèi)容，科學(xué)改善生態(tài)環(huán)境。必要時(shí)，可以立足于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，確立良好的國土空間規(guī)劃體系結(jié)構(gòu)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)一步貫徹與落實(shí)提供保障。

2.2通過整治保護(hù)修復(fù)機(jī)制的建設(shè)來為國土整治打下基礎(chǔ)

一是要充分分析今后長時(shí)期國土整治需求，以此為基礎(chǔ)建立起具有針對(duì)性的國土空間整治修復(fù)體制機(jī)制，通過開發(fā)、復(fù)墾、修復(fù)等一系列方式提升國土整治修復(fù)效果。二是要開拓多種融資渠道，建立起多元化的資金投入保障機(jī)制;另外，政府部門、銀行以及企業(yè)等可以建立起國土治理和生態(tài)修復(fù)方面的生態(tài)基金，可以通過發(fā)布債券的方式來確保資金的有效性;同時(shí)，要對(duì)不同部門的資金實(shí)施必要的整合，通過對(duì)財(cái)政、金融以及社會(huì)資金的充分整合來確保國土整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的資金投入。三是要建立起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的組織管理制度，通過自然資源部門統(tǒng)領(lǐng)、多部門的協(xié)同推進(jìn)來確保國土整治和生態(tài)修復(fù)的有效協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)。四是要建立起具有明確權(quán)責(zé)劃分的監(jiān)督管理機(jī)制，以此為基礎(chǔ)積極組織進(jìn)行常規(guī)性、專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)于監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行不斷創(chuàng)新。

2.3正確處理好各方主體的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高國土空間利用效率

空間作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體形式，本身具備經(jīng)濟(jì)性與生態(tài)性特點(diǎn)。在進(jìn)行國土空間規(guī)劃工作時(shí)，工作人員應(yīng)該針對(duì)資源的經(jīng)濟(jì)屬性以及生態(tài)屬性進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與合理部署。其中，對(duì)于資源經(jīng)濟(jì)屬性而言，政府部門方面應(yīng)該發(fā)揮好自身的宏觀調(diào)控作用，對(duì)于市場經(jīng)濟(jì)中涉及到的資源配置問題進(jìn)行合理劃分與應(yīng)用。對(duì)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)屬性而言，各主體部門之間應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作力度，重點(diǎn)針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行合理編制與準(zhǔn)確實(shí)施。除此之外，各主體部門之間應(yīng)該根據(jù)國家制定的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國土空間規(guī)劃中涉及到的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行準(zhǔn)確貫徹與落實(shí)。需要注意的是，在具體規(guī)劃過程中，政府部門可以構(gòu)建跨部門與跨學(xué)科的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，以期可以為國土空間規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供良好的決策支持。

3結(jié)束語：

綜上，鑒于生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工作的重要性，建議政府相關(guān)部門及相關(guān)工作人員應(yīng)該對(duì)其的規(guī)劃工作予以高度重視。通過不斷加強(qiáng)與落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，為后續(xù)管理工作提供堅(jiān)實(shí)的決策保障。除此之外，社會(huì)公眾群體也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重視程度，能夠深刻意識(shí)到生態(tài)環(huán)境我國國土空間規(guī)劃發(fā)展的重要性，為我國國土空間規(guī)劃發(fā)展工作的可持續(xù)發(fā)展提供良好的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

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