劉碟

摘要：在新形勢下，針對國土空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局而言，要進(jìn)一步有效優(yōu)化和完善，對此，可以通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤項(xiàng)目來有效推進(jìn)各項(xiàng)工作，進(jìn)而呈現(xiàn)出應(yīng)有的國土空間利用質(zhì)量和利用率，為國土資源高質(zhì)量的利用提供必要的支持。結(jié)合這種情況，本文有針對性的探究城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的內(nèi)涵、主要作用以及發(fā)展策略等相關(guān)內(nèi)容，希望本文的分析能夠?yàn)閲量臻g規(guī)劃提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目優(yōu)化策略 國土空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局

一、引言

隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的進(jìn)一步推進(jìn)，相關(guān)方針政策和戰(zhàn)略舉措等不斷的出臺，切實(shí)有效地落實(shí)，由此可以看出，國家相關(guān)方面越來越關(guān)注土地資源的宏觀調(diào)控，對于國土空間規(guī)劃進(jìn)行更有效的優(yōu)化布局，在這樣的情況下，需要進(jìn)一步有效完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤項(xiàng)目，使其呈現(xiàn)出更加良好的發(fā)展，以此進(jìn)一步有效保護(hù)耕地，對土地資源進(jìn)行節(jié)約利用，進(jìn)而為城鄉(xiāng)建設(shè)用地的優(yōu)化布局和科學(xué)合理的發(fā)展而提供必要支持。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目主要指的是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的相關(guān)項(xiàng)目，以原有的土地規(guī)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確總體規(guī)劃目標(biāo)，然后進(jìn)行用途方面的規(guī)劃和分析，進(jìn)一步有效滿足土地的集約化利用的要求。在該類項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，進(jìn)一步有效通過更科學(xué)可行的工程技術(shù)手段，確保擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）能夠融合在一起，進(jìn)而有效形成一種建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，然后進(jìn)一步有效利用建新拆舊和土地復(fù)墾，這樣能夠在不增加項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量的基礎(chǔ)上更充分地保護(hù)耕地，使耕地的質(zhì)量和數(shù)量不會降低，進(jìn)而針對國土資源進(jìn)行更科學(xué)合理的優(yōu)化和布局，使用地更科學(xué)合理，符合國土資源管理目標(biāo)和相關(guān)要求。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的重要意義

（一）使國土空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局更科學(xué)合理。在實(shí)踐的過程中，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤項(xiàng)目的推行，這樣可以更充分的優(yōu)化和完善國土空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)和相關(guān)布局，更有效的治理好村莊，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)而提升農(nóng)村的人居環(huán)境，同時(shí)對于城市的建設(shè)用地也能夠進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，使空間結(jié)構(gòu)符合城市發(fā)展要求。另外，在空間布局方面對于分散的土地資源進(jìn)行重新的治理和規(guī)劃，這樣可以統(tǒng)一的規(guī)劃管理各類住宅小區(qū)或者分散用地，有統(tǒng)一的容積率，進(jìn)而有效引導(dǎo)農(nóng)民群眾更有效的融入到農(nóng)村的環(huán)境整治和治理過程中來，為構(gòu)建環(huán)境友好型社會提供必要的支持。

（二）更有效的優(yōu)化城鎮(zhèn)的建設(shè)用地，使用地空間得到進(jìn)一步拓展。在社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的背景下，耕地總量日益減少，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地對土地資源有越來越多的需求，此類問題日益嚴(yán)重。在這樣的情況下，有效通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的推行，在村莊建設(shè)過程中，可以充分實(shí)現(xiàn)用地的節(jié)約，把相應(yīng)的節(jié)約指標(biāo)在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中進(jìn)行有效應(yīng)用，這樣可以使城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)緊張的問題得到充分的解決。

（三）為土地資源保護(hù)和規(guī)劃利用提供必要的支持。在當(dāng)前的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃和空間布局方面往往存在一定的問題，或者規(guī)劃不夠科學(xué)合理等相關(guān)方面的問題，在這樣的情況下，有效推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，這樣可以進(jìn)一步有效確保耕地總量能夠保持平衡，進(jìn)而使土地資源利用更科學(xué)合理，規(guī)劃布局更完善，進(jìn)而有效體現(xiàn)出國土資源規(guī)劃管理和管控的目標(biāo)。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的過程中，使各類土地資源得到更有效的利用，進(jìn)而充分解決當(dāng)前的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地供應(yīng)不足等相關(guān)方面的問題，使各個(gè)方面的權(quán)益得到充分的維護(hù)，

四、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目優(yōu)化國土空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局的建議

（一）要貫徹落實(shí)社會統(tǒng)籌優(yōu)先基本原則。在推行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的過程中，要貫徹落實(shí)社會統(tǒng)籌優(yōu)先的基本原則，在城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌和建設(shè)用地統(tǒng)籌的過程中，要充分體現(xiàn)出社會統(tǒng)籌的作用和效能。例如，在戶口以及相關(guān)社會保障統(tǒng)籌方面要不斷的完善和優(yōu)化，使社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠得到有效加強(qiáng)，使人口和生產(chǎn)要素得到充分的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)自由的流動，在社會層面實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和國土空間的合理布局，這樣能夠進(jìn)一步有效推進(jìn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定，進(jìn)而為社會的良性發(fā)展和土地資源空間結(jié)構(gòu)布局更有效的優(yōu)化提供目標(biāo)的支持和保障。

（二）在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目中，政府要起到宏觀調(diào)控的作用。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤項(xiàng)目推進(jìn)中，政府要保持中立的態(tài)度，切實(shí)有效的發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控的效能，不能代替群眾，要體現(xiàn)出公平公正的基本原則，有民主的效能，要確保民眾在充分掌握各類信息的基礎(chǔ)之上，可以自覺自愿的進(jìn)行決定，是否進(jìn)行相對應(yīng)的拆遷，改造，或者怎樣改造，在具體的決策和實(shí)施的過程中，民眾都要具備應(yīng)有的知情權(quán)，對于該類情況能夠充分掌握，同時(shí)要充分明確自身的主體行為是否符合法律規(guī)范等等，對于民眾的權(quán)益進(jìn)行切實(shí)維護(hù)，同時(shí)對于該類事項(xiàng)、決策和策略等等進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和融合統(tǒng)一，合理確定增減掛鉤引起的新增收益分配方法，確保相關(guān)權(quán)益惠及民眾，體現(xiàn)出農(nóng)民集體土地，地方政府和中央政府等相關(guān)方面的利益分配關(guān)系，明確具體的分配比例，以此使農(nóng)民群眾的利益得到充分的保護(hù)。

（三）優(yōu)化和創(chuàng)新相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式。在新形勢下，針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的推進(jìn)工作而言，也需要進(jìn)一步有效優(yōu)化和完善相對應(yīng)的掛鉤方式，不能一刀切，要貫徹落實(shí)因地制宜的基本原則，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，體現(xiàn)出應(yīng)有的差異性和個(gè)性化特征。允許農(nóng)民或村集體實(shí)現(xiàn)自我掛鉤改造，同時(shí)進(jìn)一步有效融入相關(guān)企業(yè)或者相關(guān)主體等等，進(jìn)而逐步確保各類資源能夠得到充分的優(yōu)化，使使用權(quán)轉(zhuǎn)化成為資本，體現(xiàn)資本運(yùn)作效果。同時(shí)，也要進(jìn)一步有效節(jié)約農(nóng)民或者農(nóng)民集體節(jié)約出的建設(shè)用地，在確保集體產(chǎn)權(quán)不變的基礎(chǔ)之上，通過與鄰村進(jìn)行置換的方式，新建相對應(yīng)的新型社區(qū)，以此獲得相對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，這樣可以在更大程度上提升國土資源的利用率，使國土空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局得到更切實(shí)優(yōu)化。

五、結(jié)束語

從上面的分析中可以充分看出，進(jìn)一步有效通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的推進(jìn)，這樣可以呈現(xiàn)出更為顯著的作用和效能，使國土資源和土地空間結(jié)構(gòu)和布局得到進(jìn)一步優(yōu)化。在具體操作過程中，要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況把握國家相關(guān)方針政策，使該類項(xiàng)目呈現(xiàn)更大的效用，為國土資源和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供必要支持。

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