我國(guó)檔案館融入國(guó)家軟治理之“道”

張玉昭 楊智勇

摘? 要：隨著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，國(guó)家治理開(kāi)啟新征程。國(guó)家治理方式由硬治理向軟治理的轉(zhuǎn)化也同樣引發(fā)對(duì)檔案軟治理方向的思考。我國(guó)檔案館作為文化組織與檔案部門(mén)發(fā)揮重要作用的主體，其融入治理的過(guò)程對(duì)于國(guó)家實(shí)現(xiàn)軟治理具有深刻影響。通過(guò)我國(guó)檔案館對(duì)檔案及檔案工作進(jìn)行軟治理必要性、可行性的闡釋?zhuān)鎸?duì)當(dāng)下開(kāi)展軟治理面臨的自治未完善之困、主體不平衡之囿、話語(yǔ)權(quán)表達(dá)之失三個(gè)困境，應(yīng)以明晰檔案軟治理核心角色、實(shí)施多元主體協(xié)同治理、牢握檔案文化話語(yǔ)權(quán)的三個(gè)發(fā)展路徑尋求我國(guó)檔案館融入國(guó)家軟治理之“道”。

關(guān)鍵詞：檔案館;軟治理;檔案文化;國(guó)家治理;檔案管理

Abstract： With the further modernization of China's governance system and capacity， China's governance has embarked on a new journey. The transformation of national governance mode from hard governance to soft governance also causes our country to think about the direction of Archives soft governance. China's Archives as cultural organizations and Archives departments play an important role in the main body， its integration into the governance process has a profound impact on the country to achieve soft governance. Through the Archives to the Archives and Archives work in soft management the necessity， feasibility of interpretation， in the face of the face in soft governance autonomy did not improve the trapped， the main body of the imbalance of bounded， discourse expression of three difficulties， should according to the core of the clear file of soft governance role， implementing cooperative governance， firmly grip Archives culture plural say three development path for our country， such as Archives of soft governance path and method into the country.

Keywords： Archives; Soft governance; Archival culture; National governance;Archive management

當(dāng)今的中國(guó)需要步入一個(gè)“軟治理”時(shí)代，軟治理的核心是文化治理，主要通過(guò)精神情感、價(jià)值認(rèn)同、文化交流等價(jià)值引導(dǎo)等軟性力量來(lái)進(jìn)行國(guó)家的治理，文化具有決定性的價(jià)值和意義。隨著我國(guó)對(duì)“治理”認(rèn)識(shí)的不斷深化，檔案軟治理也成為國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。本質(zhì)上，現(xiàn)代國(guó)家的治理也應(yīng)該不僅僅是硬生生和冷冰冰的國(guó)家權(quán)力維度，而且也是充滿(mǎn)著德性和文明的柔性治理過(guò)程，與其他的治理形態(tài)不同，軟治理更加強(qiáng)調(diào)文化、價(jià)值以及理念在國(guó)家治理中的作用和力量。[1]文化既是治理的資源，也是國(guó)家文明程度的重要標(biāo)志，任何國(guó)家治理都必須有相當(dāng)雄厚的文化基礎(chǔ)，我國(guó)檔案館作為文化治理主體之一，是衡量檔案治理能力的重要維度，故而要尋求融入國(guó)家軟治理之“道”。

1 道之尋：我國(guó)檔案館融入國(guó)家軟治理必要性

1.1 國(guó)家軟治理傳統(tǒng)追尋?；仡櫸覈?guó)悠久的歷史發(fā)展進(jìn)程，中華文化是全世界唯一一個(gè)沒(méi)有間斷的文化體系，也正是因?yàn)橹腥A文化的傳承性，使得中華民族屹立于世界民族不敗之林。從未出現(xiàn)過(guò)文化斷層的文明古國(guó)逐漸形成了儒家思想主導(dǎo)的以德治國(guó)的文化傳統(tǒng)，在中國(guó)春秋時(shí)期就已有了軟治理概念，傳統(tǒng)的中國(guó)治國(guó)之道中很早就提出了“治大國(guó)如烹小鮮”的軟治理理念。國(guó)家軟治理可謂自古有之，檔案軟治理也可見(jiàn)一斑。“上古結(jié)繩而治，后世圣人易之以書(shū)契，百官以治，萬(wàn)民以察?！敝袊?guó)最早關(guān)于檔案文化治理的描述在《周易·系辭下》中顯露無(wú)疑，古時(shí)不論結(jié)繩還是書(shū)契都作為一種檔案利用工具，百官借以治理國(guó)家，民眾用以知理明事。此時(shí)的檔案也可視作社會(huì)規(guī)訓(xùn)，同樣發(fā)揮著文化治理的作用。中華民族歷經(jīng)幾千年沉淀下來(lái)的中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為我國(guó)檔案館融入國(guó)家軟治理提供了基本遵循，堪稱(chēng)中國(guó)治理智慧的結(jié)晶。國(guó)家軟治理尊重和肯定既有文明命脈，其中的文化治理是對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行超越“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”“轉(zhuǎn)化性創(chuàng)造”“和合轉(zhuǎn)生”的中國(guó)傳統(tǒng)文化展望。[2]所以，首先要尊重傳統(tǒng)，在尊重中國(guó)家的治理將獲得巨大的資源和力量，從而創(chuàng)造出有效的軟治理環(huán)境。中國(guó)在漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期曾為世界貢獻(xiàn)了燦爛的物質(zhì)精神文明，優(yōu)秀的中華傳統(tǒng)文化為我國(guó)檔案館軟治理的融入之道提供了強(qiáng)有力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，追尋并傳承軟治理傳統(tǒng)成為時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。

1.2 我國(guó)檔案館軟治理傳承。隨著國(guó)家各級(jí)檔案館發(fā)展成為保存歷史記憶并向社會(huì)公眾開(kāi)放檔案提供利用的責(zé)任者，我國(guó)檔案館承擔(dān)的文化傳承、文化弘揚(yáng)、文化熏陶、文化引領(lǐng)等重要使命逐漸凸顯出來(lái)。如同其他文化事業(yè)機(jī)構(gòu)一樣，現(xiàn)代意義上的我國(guó)檔案館的存在，是現(xiàn)代國(guó)家表征其文化功能、實(shí)施其文化治理的一種重要手段。由此可見(jiàn)，我國(guó)檔案館的融入是國(guó)家軟治理不可或缺的一環(huán)，其軟治理利用“文化”這個(gè)介質(zhì)，使得檔案內(nèi)蘊(yùn)含著的深厚歷史文化通過(guò)開(kāi)放得以傳揚(yáng)，將文化傳承工作深入到國(guó)家、社會(huì)與公眾之中，以實(shí)現(xiàn)檔案開(kāi)放協(xié)同、信息共享、多元參與、雙向互動(dòng)，逐步呈現(xiàn)開(kāi)放性、協(xié)同性、包容性特征。作為國(guó)家軟治理的重要陣地，我國(guó)檔案館尊重傳統(tǒng)，傳承軟治理這種文化本位的堅(jiān)守對(duì)于構(gòu)建國(guó)家治理體系、提高治理能力、促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

2 道之通：我國(guó)檔案館融入國(guó)家軟治理可行性

2.1 外部：政策制度導(dǎo)向。《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入“文化強(qiáng)國(guó)”的政府治理理念時(shí)期，對(duì)我國(guó)文化發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生著十分深遠(yuǎn)的影響。[3]黨的十八屆三中全會(huì)國(guó)家主席習(xí)近平首次明確提出了“推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大任務(wù)，自此國(guó)家治理現(xiàn)代化始終被當(dāng)作重要議題;黨的十九屆四中全會(huì)聚焦于國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，系統(tǒng)地總結(jié)了“中國(guó)之治”的13項(xiàng)制度原則，[4]肯定了國(guó)家文明對(duì)于治理的重要作用。在文化強(qiáng)國(guó)以通過(guò)文化的塑造和發(fā)展來(lái)提升國(guó)家的實(shí)力與治理水平為使命的背景下，國(guó)家檔案局在《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了檔案治理法治化，在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)支撐作用明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。

可以看出，倡導(dǎo)文化價(jià)值理念的當(dāng)下，我國(guó)對(duì)檔案治理事業(yè)提出了明確要求，為其發(fā)展提供了良好的外部政策環(huán)境保障。文化以國(guó)家“軟治理”形態(tài)的現(xiàn)代模式而存在，在文化與治理對(duì)接過(guò)程中，我國(guó)檔案館作為文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮出自身的文化優(yōu)勢(shì)，融入國(guó)家軟治理過(guò)程，實(shí)施“檔案強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略。

2.2 內(nèi)部：文化功能回應(yīng)。隨著“以館藏為重心”到“以公眾為中心”的轉(zhuǎn)變，我國(guó)檔案館功能逐漸展現(xiàn)多元化特征，文化性是其中非常重要的功能定位，正是由于文化的存在，進(jìn)行治理才能著力于文化角度進(jìn)行思考，實(shí)現(xiàn)以文化為首的軟治理成為可能。本質(zhì)上，我國(guó)檔案館就是一種文化的存在，是人類(lèi)文化發(fā)展到一定水平時(shí)的產(chǎn)物，從文化構(gòu)建語(yǔ)境下看，其所擁有的文化記憶存儲(chǔ)功能、文化傳承功能、社會(huì)教育功能、文化服務(wù)功能、文化休閑導(dǎo)向功能等更是開(kāi)展檔案文化治理的“根基”。原國(guó)家檔案局局長(zhǎng)、中央檔案館館長(zhǎng)楊冬權(quán)在2009年全國(guó)檔案館工作會(huì)議上指出，將對(duì)新型國(guó)家檔案館進(jìn)行更為明確的功能定位，打造“五位一體”的檔案館。其中，“五位一體”建設(shè)中的愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案利用服務(wù)中心建設(shè)使得人們能夠體驗(yàn)國(guó)家文化的厚重，[5]各市區(qū)檔案館共同參與進(jìn)行服務(wù)，同時(shí)貼近民生、關(guān)注時(shí)事熱點(diǎn)，使得社會(huì)公眾更多地了解國(guó)家、民族的文化，這其實(shí)就是我國(guó)檔案館利用檔案進(jìn)行文化治理的過(guò)程。檔案內(nèi)容是固定不變的，但文化卻是流動(dòng)更新的，承載文化的我國(guó)檔案館毫無(wú)疑問(wèn)是處于動(dòng)態(tài)變化之中的，其可以通過(guò)發(fā)掘自身功能開(kāi)展文化治理，讓文化“靈動(dòng)”起來(lái)，使檔案“活”起來(lái)，從而達(dá)到治理的目的。

3 道之阻：我國(guó)檔案館融入軟治理面臨困境

3.1 自治未完善之困。伴隨著《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的頒布實(shí)施，新一輪檔案機(jī)構(gòu)改革也吹響“號(hào)角”。從以“局館合一”的管理體制為主導(dǎo)向以“局館分立”的管理體制進(jìn)行的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)檔案館進(jìn)行文化治理指引了新方向，但同時(shí)也給檔案部門(mén)布置了一道難題。隨著“局館”的分離，原本雜糅在一起的行政職能與文化功能也漸漸明晰區(qū)別開(kāi)來(lái)，但我國(guó)檔案館文化職責(zé)的明晰與檔案治理主體的缺失形成明顯錯(cuò)位，與我國(guó)“一核多元、多方共治”[6]的文化治理大格局存有偏差，銜接的不對(duì)等嚴(yán)重阻礙我國(guó)檔案館文化治理手段的實(shí)行。

如何厘清檔案部門(mén)內(nèi)部檔案管理行政部門(mén)與我國(guó)檔案館的邊界，明晰與規(guī)范誰(shuí)在“一核多元”布局中占據(jù)“核心”位置仍需探討。面對(duì)檔案治理中的“一核”主體沒(méi)有完整統(tǒng)一認(rèn)識(shí)與界定的現(xiàn)狀，檔案行政管理部門(mén)職能主導(dǎo)權(quán)被弱化，我國(guó)檔案館職能權(quán)限縮小，抑行政管理職能而揚(yáng)公共文化服務(wù)職能，致使檔案行政管理部門(mén)欲“治”而自顧不暇，我國(guó)檔案館要“治”卻難以作為，文化治理“元治者”[7]的缺失直接導(dǎo)致的是檔案治理機(jī)制的空白。工作協(xié)調(diào)機(jī)制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)制完善的步調(diào)滯后于文化治理過(guò)程的具體實(shí)踐，以至于檔案的開(kāi)放政策落實(shí)、公民權(quán)利保障等存在一定的局限性。[8]

3.2 主體不平衡之囿。在當(dāng)下我國(guó)倡導(dǎo)的“一核多元、多方共治”文化治理格局中，各方治理主體需要協(xié)調(diào)合作，同頻共振。但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過(guò)程中，我國(guó)檔案館還有很多路要走，主要原因在于其自身角色定位模糊，尚未完成從“管理者”向“引導(dǎo)者”的身份轉(zhuǎn)變。檔案治理是檔案部門(mén)、社會(huì)組織和公民等多個(gè)主體協(xié)同合作，基于一定的行動(dòng)規(guī)則，共同對(duì)檔案事務(wù)進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)檔案領(lǐng)域善治的活動(dòng)和過(guò)程。[9]

基于此認(rèn)識(shí)，可以看出我國(guó)檔案館作為治理主體之外，社會(huì)組織和公民是重要的參與治理對(duì)象，但由于本身保存檔案的特殊屬性，似乎“束之高閣”的“高雅殿堂”才是我國(guó)檔案館的常態(tài)化存在，治理能力突出表現(xiàn)出封閉性和排他性而導(dǎo)致其他多元化治理主體孤立的特征與埃米爾·涂爾干有關(guān)社會(huì)統(tǒng)合思想表達(dá)的從“機(jī)械團(tuán)結(jié)”向“有機(jī)團(tuán)結(jié)”治理轉(zhuǎn)換中所顯現(xiàn)的邏輯相悖。[10]我國(guó)檔案館是理應(yīng)向社會(huì)公眾“敞開(kāi)大門(mén)”的，其公共與開(kāi)放作用的缺失會(huì)成為走上“親民之路”，塑造“館民一體”合力的阻力。由此推論，利用文化塑造力感染與指引社會(huì)公眾從而實(shí)現(xiàn)軟治理的過(guò)程也就不復(fù)存在，主體參與無(wú)法平衡成為實(shí)然。

此外，社會(huì)組織、社會(huì)公民給予回應(yīng)的延遲與滯后也是導(dǎo)致文化治理主體失衡的重要因素。以社會(huì)組織、公民為代表的多元化治理主體與我國(guó)檔案館之間的溝通協(xié)調(diào)能力弱化的現(xiàn)狀為我國(guó)檔案館實(shí)現(xiàn)軟治理敲響了警鐘。構(gòu)建社會(huì)組織、公眾內(nèi)心文化價(jià)值與文化理念，是文化治理能力重塑的坐標(biāo)系，但同時(shí)也是文化治理的控制難點(diǎn)。[11]我國(guó)檔案館治理主體參與不平衡、不明晰的現(xiàn)狀成為融入國(guó)家軟治理的桎梏，如何凸顯我國(guó)檔案館和公民社會(huì)等多元化主體之間的良性互動(dòng)成為當(dāng)下必須突破的瓶頸。

3.3 話語(yǔ)權(quán)表達(dá)之失。從文化安全的角度而言，當(dāng)今世界競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)為文化力的競(jìng)爭(zhēng)，“硬實(shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)正在越來(lái)越變?yōu)槲幕败泴?shí)力”的競(jìng)爭(zhēng)，這也印證了我國(guó)在治理層面由“硬治理”向“軟治理”轉(zhuǎn)變的必要性。

我國(guó)檔案館作為發(fā)揮文化治理作用的主陣地，目前也存在亟待解決的話語(yǔ)權(quán)表達(dá)不到位問(wèn)題。

一是文化自信的不足。擁有著深厚文化底蘊(yùn)與歷史根基的檔案是我國(guó)檔案館擁有的一筆不可多得的“寶藏”，但目前由于許多優(yōu)秀成果與文化內(nèi)涵還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全有效挖掘、整合與推廣，呈現(xiàn)出“碎片化”狀態(tài)，文化治理方向與內(nèi)容的困難導(dǎo)致了我國(guó)檔案館面臨“失語(yǔ)”危機(jī)，融入國(guó)家軟治理的向心力自然也會(huì)弱化，文化自信的萎縮危機(jī)不容小覷。

二是文化自覺(jué)與文化先覺(jué)意識(shí)的缺位。中國(guó)文聯(lián)副主席馮驥才認(rèn)為文化自覺(jué)就是要清醒地認(rèn)識(shí)到文化和文明于人類(lèi)的意義，即一個(gè)自明性的覺(jué)悟，但令人遺憾的是我國(guó)檔案館到目前為止并沒(méi)有表現(xiàn)出這種文化自覺(jué)。[12]盡管當(dāng)下的我國(guó)檔案館建設(shè)已經(jīng)在逐步向著以文化為主導(dǎo)的方向發(fā)展，但其忽冷忽熱的不穩(wěn)定性、重“用”輕“文”的文化表面化、服務(wù)利用方式的程序化、人文氣氛的擺設(shè)化使得檔案文化難以真正融入社會(huì)公眾內(nèi)心與靈魂深處。這就對(duì)我國(guó)檔案館文化治理造成阻力。所以，我國(guó)檔案館迫切需要覺(jué)醒文化自覺(jué)意識(shí)，對(duì)文化治理有所思考與探索。

4 道之行：我國(guó)檔案館融入國(guó)家軟治理現(xiàn)實(shí)選擇

4.1 文化塑造：重塑角色定位，發(fā)揮服務(wù)職能。在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，我國(guó)檔案館應(yīng)順勢(shì)而為，把握好“局館”間“分合”關(guān)系，建立“一盤(pán)棋”檔案工作機(jī)制，明確檔案局、館科學(xué)合理的職能定位。我國(guó)檔案館在有限的權(quán)力范圍內(nèi)發(fā)揮文化治理功能，實(shí)則是進(jìn)行文化塑造的過(guò)程，以檔案價(jià)值的最大化融入國(guó)家軟治理，充分彰顯檔案價(jià)值、切實(shí)發(fā)揮檔案在治國(guó)理政中的重要基礎(chǔ)性力量。[13]

我國(guó)檔案館作為文化治理主體之一，其檔案文化資源與檔案文化塑造能力的強(qiáng)弱直接決定著檔案治理能力的強(qiáng)弱，影響著國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化。

一方面進(jìn)行文化塑造。我國(guó)檔案館必須大力推進(jìn)檔案資源的整合優(yōu)化，不斷優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，樹(shù)立“文化惠民”[14]理念，以館藏為靈感，進(jìn)行文化塑造。同時(shí)，我國(guó)檔案館中保存的文化資源有著厚重的歷史底蘊(yùn)和傳統(tǒng)的人文情懷，所以在利用歷史文化資料時(shí)我國(guó)檔案館要主動(dòng)改變利用形式，融入現(xiàn)代化因素，積極地參與到各級(jí)檔案館當(dāng)?shù)氐奈幕顒?dòng)之中，主動(dòng)深入社會(huì)公眾實(shí)踐調(diào)研，了解社會(huì)公眾文化精神訴求，充分將檔案這種歷史文化資源與公眾需求緊密有效結(jié)合，開(kāi)發(fā)出新鮮、豐富、個(gè)性、創(chuàng)造性且公眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的檔案文化產(chǎn)品，將文化資源直觀生動(dòng)地展現(xiàn)出來(lái)，樹(shù)立我國(guó)檔案館親民、便民、利民，為公眾開(kāi)放與服務(wù)的全新形象。并且由于檔案特殊本質(zhì)屬性，檔案工作者要從檔案中提取出能使公眾受益的文化知識(shí)呈現(xiàn)給大家。[15]

另一方面充分履行文化服務(wù)職能。我國(guó)檔案館可以與其他文化事業(yè)機(jī)構(gòu)建立起龐大的“文化治理聯(lián)盟”，拓寬合作渠道，通過(guò)與博物館、紀(jì)念館、圖書(shū)館類(lèi)文化機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)檔案文化信息資源，設(shè)立文化展覽、檔案文化編纂與出版、檔案宣傳片與電影等新穎方式形成合力，拓寬多元文化治理方式，形成“檔案合作鏈”，實(shí)現(xiàn)文化資源共建共享的同時(shí)發(fā)揮文化“潤(rùn)滑劑”的作用，通過(guò)“文化化人、文化勵(lì)志、文化開(kāi)智、文化養(yǎng)心”[16]的方式打造實(shí)施文化治理的檔案館，充分履行文化服務(wù)職能，為國(guó)家軟治理能力的提升創(chuàng)造條件。

4.2 文化認(rèn)同：主體融合互補(bǔ)，多元協(xié)同治理。文化治理主體融合互補(bǔ)的過(guò)程不僅是我國(guó)檔案館由“善管者”變?yōu)椤吧浦握摺钡倪^(guò)程，更是多元化主體由邊緣化排斥到主動(dòng)性參與的過(guò)程?？追北筇岢鲋卫砝碚摰暮诵乃枷胧枪矙C(jī)構(gòu)與社會(huì)力量合作，共同管理兩者共同的事務(wù)。[17]要實(shí)現(xiàn)文化治理的主體融合互補(bǔ)，促成“公共機(jī)構(gòu)”與“社會(huì)力量”進(jìn)行合作就需要以主體認(rèn)同為前提，這也就意味著我國(guó)檔案館不是“孤單”治理的個(gè)體，社會(huì)公民、組織等也需參與其中。因此，我國(guó)檔案館必須培育治理主體的參與意識(shí)，調(diào)度認(rèn)同主體的社會(huì)和角色意識(shí)，而調(diào)度意識(shí)很大程度上需要檔案具備人文關(guān)懷與文學(xué)價(jià)值，和參與主體的情感色彩與價(jià)值取向耦合。[18]

我國(guó)檔案館要積極引領(lǐng)。其以實(shí)現(xiàn)充分把握館藏檔案資源，賦予檔案更多更深刻意義，進(jìn)一步整合優(yōu)化檔案資源，開(kāi)發(fā)出更多富有內(nèi)涵創(chuàng)意的文化產(chǎn)品，發(fā)掘檔案文化產(chǎn)品背后的“故事”為基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上的文化宣傳工作是實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同不可或缺的一部分。我國(guó)檔案館應(yīng)合理利用當(dāng)今時(shí)代新媒體時(shí)效快、范圍廣的特點(diǎn)進(jìn)行高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的微博、微信公眾號(hào)推送，重視公眾互動(dòng)參與感，同時(shí)充分利用好我國(guó)檔案館愛(ài)國(guó)主義教育基地身份做好宣揚(yáng)與教育工作，向社會(huì)公眾傳播與弘揚(yáng)檔案文化。我國(guó)檔案館在豐富多樣的檔案中弘揚(yáng)中國(guó)精神、傳播正能量，敘述群體記憶、構(gòu)筑群體文化，而檔案利用者圍繞檔案參與活動(dòng)，讓文化自知被喚醒，讓喚醒被使用，以檔案文化感化自身，激發(fā)內(nèi)心情感共鳴，自覺(jué)與我國(guó)檔案館步調(diào)一致。只有將檔案文化融入到社會(huì)公眾的日常生活與行為習(xí)慣之中，才能增進(jìn)檔案治理主體內(nèi)部的內(nèi)在“認(rèn)同度”，達(dá)到一種文化身份認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)多元主體治理協(xié)同并行。

社會(huì)公眾、組織要角色轉(zhuǎn)變。治理主體的融合互補(bǔ)離不開(kāi)社會(huì)公眾的自我賦權(quán)，這種“大眾參與治理形式”[19]的轉(zhuǎn)變也是實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)同道路中重要一環(huán)。社會(huì)公眾、組織要變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，即由被動(dòng)接收訊息的“受眾”變?yōu)橹鲃?dòng)尋找信息的“利用者”，積極尋求我國(guó)檔案館幫助，滿(mǎn)足自身利用需求，提升社會(huì)文化認(rèn)知水平。實(shí)現(xiàn)我國(guó)檔案館軟治理是以雙方相互配合、互相需要為前提的，僅僅靠我國(guó)檔案館一方公開(kāi)利用國(guó)家檔案、建設(shè)多功能展廳、舉辦檔案文化展覽，努力貼近群眾、服務(wù)群眾，把人民利用擺在重要位置是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，單方面的輸出并不能得到很好的建設(shè)效果，社會(huì)公眾應(yīng)形成提升綜合素質(zhì)自覺(jué)，培養(yǎng)文化興趣，樹(shù)立檔案意識(shí)自信，主動(dòng)進(jìn)入我國(guó)檔案館參觀學(xué)習(xí)、查閱檔案、彼此交流、文化休閑。社會(huì)公眾可以主動(dòng)以多元化形式參與到我國(guó)檔案館活動(dòng)中，充分發(fā)揮自己所長(zhǎng)，結(jié)合自身檔案利用需求，以一己之力參與到我國(guó)檔案館檔案鑒定、檔案管理、檔案文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的全過(guò)程中，為我國(guó)檔案館治理工作帶來(lái)支持效應(yīng)。社會(huì)公眾、組織的參與也會(huì)為其帶來(lái)歸屬感和融入感，發(fā)揮不同文化治理主體的積極創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)文化治理的目標(biāo)，凝結(jié)起一切社會(huì)力量，提升檔案文化共治能力。[20]

4.3 文化能力：回歸文化本位，握牢檔案話語(yǔ)權(quán)。我國(guó)檔案館文化治理要緊貼檔案治理的研究思路，以國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)與核心任務(wù)為基礎(chǔ)，通過(guò)我國(guó)檔案館自身文化價(jià)值理念的重構(gòu)增進(jìn)軟治理的政策價(jià)值內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)檔案文化治理研究“自覺(jué)”和“自信”的基本定位。文化治理的宏觀架構(gòu)一方面重視文化個(gè)體的“文化自為”，另一方面對(duì)社會(huì)秩序建構(gòu)進(jìn)行積極的價(jià)值引導(dǎo)，最終喚起文化治理主體和文化服務(wù)對(duì)象的“文化自覺(jué)”。[21]顯然，我國(guó)檔案館治理必須上升到以“文化自覺(jué)”和“文化自醒”建構(gòu)為內(nèi)核的治理層面上來(lái)，檔案文化內(nèi)涵對(duì)社會(huì)與社會(huì)公眾層面積極正確的引導(dǎo)是國(guó)家文化軟治理實(shí)現(xiàn)的必要前提。這就要求我國(guó)檔案館提升自我掌控能力，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域樹(shù)立起文化自信與文化自覺(jué)的自知之明，積極融入國(guó)家檔案軟治理，讓檔案成為“傳聲筒”，具有充分并為自己所主導(dǎo)的話語(yǔ)權(quán)，貢獻(xiàn)以文化為核心的“檔案智慧”。但提升自我掌控力、主動(dòng)掌握話語(yǔ)權(quán)并非一朝一夕之舉，其必須以充分發(fā)揮文化功能、尋求身份認(rèn)同為基礎(chǔ)。當(dāng)我國(guó)檔案館文化功能得以充分發(fā)揮，檔案文化真正融入公眾心中，社會(huì)公眾、組織凝聚力得以塑造之時(shí)，時(shí)代賦予的“立時(shí)代之潮頭、通古今之變化、發(fā)思想之先聲”責(zé)任[22]就有了文化自覺(jué)這一支撐力量。

具體而言，我國(guó)檔案館要借助文化來(lái)創(chuàng)造出有效軟治理，必須著手于兩方面有所作為：其一，尊重傳統(tǒng)檔案文化，傳承悠久檔案歷史，不斷豐富檔案文化成果。在當(dāng)下“西強(qiáng)我弱”的話語(yǔ)權(quán)格局中，我國(guó)不能一味地沉浸在西方檔案話語(yǔ)體系之中，我國(guó)檔案館發(fā)掘自身檔案存在的文化優(yōu)勢(shì)，意識(shí)到我國(guó)檔案館擁有充分的話語(yǔ)權(quán)底氣勢(shì)在必行;其二，將檔案文化推而廣之，傳播檔案文化成為國(guó)際檔案界之“美談”。我國(guó)檔案館要運(yùn)用好檔案文化治理手段，打造“檔案文化服務(wù)品牌”，用檔案文化產(chǎn)品告訴國(guó)際檔案界中國(guó)文化為何值得自信，以治理檔案的實(shí)力見(jiàn)證中國(guó)文化的力量。我國(guó)檔案館積極以檔案發(fā)揮軟治理作為，以文化精神為“檔”發(fā)聲，樹(shù)立起文化自信與文化自覺(jué)，軟治理能力將會(huì)顯著提升。牢握檔案話語(yǔ)權(quán)在響應(yīng)國(guó)家倡導(dǎo)文化軟治理需要的同時(shí)也會(huì)積極促進(jìn)我國(guó)“檔案強(qiáng)國(guó)”必由之路的建設(shè)，為中國(guó)話語(yǔ)權(quán)影響力的擴(kuò)展提供更加有效的軟保護(hù)、構(gòu)筑更有利的軟環(huán)境，為檔案強(qiáng)國(guó)自信提供更基本更深沉更持久的支撐。[23]

*本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“數(shù)字檔案館生態(tài)系統(tǒng)治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA342）的成果之一。

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（作者單位：上海大學(xué)圖書(shū)情報(bào)檔案系 來(lái)稿日期：2021-06-07）