徐欣羽
摘要:文章基于2020年出臺的《拉薩市城市生活垃圾分類管理辦法》(以下簡稱《辦法》),通過查閱文獻、問卷調(diào)查等方法,研究拉薩市生活垃圾分類現(xiàn)狀,找出現(xiàn)存相關(guān)政策的漏洞并整合分析。結(jié)合拉薩市的實際情況,針對每一方面總結(jié)出的問題相應的提出相關(guān)的建議。
關(guān)鍵詞:拉薩市;生活垃圾;政策;現(xiàn)狀;建議
西藏地區(qū)作為青藏高原的主體部分,有著非常重要的生態(tài)地位。近年來,隨著城市化的加深,越來越多的生活垃圾使生態(tài)環(huán)境不堪重負。在這樣的背景下,垃圾分類政策的加速落實則顯得尤為重要。但西藏地區(qū)作為一個少數(shù)民族聚集的地區(qū),其政治、經(jīng)濟、文化都具有極強的民族特色。所以,因地制宜,制定適合西藏地區(qū)的政策和方案才是長久之計。
1、相關(guān)政策歷史演變
在西藏地區(qū),最早是在1997年的西藏自治區(qū)第六屆人大常委會第23次會議上批準通過了《拉薩市城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修正案,這是拉薩市第一次出臺相關(guān)政策。再往后一直到2008年拉薩市作為國家規(guī)定的垃圾分類政策試點城市,為響應國家號召,出臺了《拉薩市城市生活垃圾分類收集和處理試點工作實施方案》作為具體實施方案。近兩年,我國越來越重視垃圾分類,拉薩市緊跟國家腳步,頻繁出臺了一系列的相關(guān)政策。而本文則是基于拉薩市2020年發(fā)布的《辦法》,研究拉薩市相關(guān)內(nèi)容的落實程度。該法規(guī)具體將生活垃圾分為四類,對于垃圾分類思想的宣傳和生活垃圾的分類收集、運輸、處理以及在這過程中的監(jiān)督都做了明確的分工,并且完善了懲罰機制。
2、
2·1宣傳程度
《辦法》中規(guī)定教育主管部門負責將垃圾分類相關(guān)知識納入本市各教育機構(gòu)教育內(nèi)容,指導學校實施垃圾分類;局(村)委會協(xié)助相關(guān)部門宣傳垃圾分類。
關(guān)于拉薩市民對于垃圾分類政策的了解程度。我們研究小組的成員采用問卷調(diào)查的方式,提前制作好問卷,向城關(guān)區(qū)的城管花園等數(shù)個小區(qū)發(fā)放了100份問卷;向堆龍德慶區(qū)的古如鄉(xiāng)等數(shù)個鄉(xiāng)村發(fā)放了100份問卷。根據(jù)我們分析的數(shù)據(jù)得知:只有部分市民清楚具體如何進行垃圾分類,大多數(shù)市民處于一知半解的程度,甚至還有少數(shù)市民從未聽說過垃圾分類這個概念。并且通過數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn),城關(guān)區(qū)居民對垃圾分類的了解程度整體比堆龍德慶區(qū)的村民要高。通過問卷我們還了解到市民知曉垃圾分類相關(guān)內(nèi)容的主要渠道是電視廣播、街道的宣傳標語。除此之外,清楚垃圾分類重要性的市民更少,正因如此,就算知道了如何進行垃圾分類也少有人去實施。
2·2設施完備程度
《辦法》中規(guī)定了在火車、菜市場等公共場合按照使用需要設置相配套的垃圾處理容器和設施。
目前,拉薩很多街道上的大部分垃圾桶都由以前的兩桶式換成了現(xiàn)在的四桶式,四個桶分別裝可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾,符合《辦法》中垃圾分類的標準?!掇k法》規(guī)定其各項法規(guī)于2020年11月20日開始實施,截至今年1月,城關(guān)區(qū)已實現(xiàn)垃圾分類設備全覆蓋。
2·3垃圾處理
以往拉薩市處理生活垃圾的方式主要是集中填埋?!掇k法》中規(guī)定:文中所述的四種生活垃圾應分開進行處理:可回收物應當進行回收再利用;廚余垃圾應進行無害化處理、資源化利用;有害垃圾進行無害化處理;其他垃圾應采用焚燒、衛(wèi)生填埋等方法進行無害化處理。
2021年2月份,拉薩市生活垃圾填埋場二期填埋生活垃圾7872.53噸,廚余垃圾資源化利用、無害化處理1699.48噸。城市生活垃圾焚燒發(fā)電廠收取生活垃圾14579.7噸、焚燒生活垃圾16997.76噸、發(fā)電量達到了696.5萬千瓦時,拉薩市生活垃圾無害化處理達到了100%。
3、因地制宜,給出建議
3·1政策完善
《辦法》中對于垃圾分類、處理全過程都有詳細的規(guī)定,甚至建立了詳細的監(jiān)督體系和懲罰機制,具有一定的強制性。但是,在該法規(guī)中,市民個人若未按規(guī)定進行垃圾分類,是由相關(guān)單位負責批評改正,不處罰金。垃圾分類工作的關(guān)鍵在于每個市民,市民是否能夠按照規(guī)定自覺地進行垃圾分類,直接關(guān)系到有關(guān)部門的工作效率。對市民不遵守規(guī)定的行為進行責令改正的條例對市民的約束力并不強,長此以往,可能會直接影響到政策的實施結(jié)果。除此之外,《辦法》中建立的懲罰機制短時間內(nèi)對相關(guān)單位約束力會比較強,但時間久了難免會有人產(chǎn)生負面情緒,對于政策的實施非常不利。建議下一步政策改善中,針對市民個人和相關(guān)單位,均建立相應的獎懲機制,有獎也有罰,激勵市民積極主動地參與到垃圾分類的活動中來。
3·2廣泛宣傳
《辦法》中在宣傳方面主要動用的是教育部門以及居委會、村委會的作用,但在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),效果并沒有十分的理想,特別是農(nóng)村地區(qū)成效明顯低于城市。教育部門的宣傳主要針對于學生,而學生并不是生活垃圾分類的主要進行著,所以效果不顯著。而大部分村委會、居委會可能因為缺少監(jiān)督機制,難免存在一些社區(qū)會做面子工程,其效果就會不盡人意。農(nóng)村地區(qū)有很多人存在不識字的現(xiàn)象,所以即使是印制宣傳標語和宣傳手冊,其效果也明顯不如市區(qū)。建議下一步組織人員進行入戶宣講,特別是農(nóng)村地區(qū),并且建立完善的監(jiān)督體制,定期派人抽查市民對垃圾分類相關(guān)知識的了解程度。除此之外,在宣講內(nèi)容上除了要教市民如何進行垃圾分類,更重要的是要強調(diào)垃圾分類的必要性和重要性。
3.3設施的利用
相關(guān)垃圾分類的設施在各個公共場合覆蓋率很,但利用率不高。有關(guān)部門除了要在宣傳指導上下功夫,公共設施也可以充分利用起來。比如在公交車站等人流密集的公共場所,除了設置相應的容器,相應的應配有內(nèi)容為該如何將垃圾分類投放的指示牌。另外,定期對容器內(nèi)的垃圾進行抽檢,統(tǒng)計垃圾分類投放的準確率,方便為下一步?jīng)Q策提供針對性的數(shù)據(jù)。
4、結(jié)語
垃圾分類工作的高效完成需要我們每一個人都獻出力量。本文以《辦法》為參考,通過查閱文獻、問卷調(diào)查等研究方式,研究《辦法》落實現(xiàn)狀,然后在政策、宣傳、設施等方面提出針對性的建議,為拉薩市下一步垃圾分類工作提供了理論依據(jù)。全民參與是垃圾分類政策的理想狀態(tài),在下一步的完善中,相關(guān)部門應站在市民個人角度上思考問題然后再做出決策。最后,希望垃圾分類工作早日達到目標,拉薩市能擁有更加美好的明天!