疫情防控視角下基層黨建引領(lǐng)基層社會治理的思考

從社區(qū)防控到醫(yī)療救助，從城市治理到民生保障，每一個環(huán)節(jié)都要不遺余力。而社區(qū)是城市管理和人民生活的基本單位，也是疫情聯(lián)防聯(lián)控、外防輸入、內(nèi)防擴散的第一線，在基層治理中發(fā)揮著十分重要的作用。事實證明，基層治理需要黨建引領(lǐng)，實踐表明，基層黨建強，基層治理就強。因此，在國際環(huán)境尚未穩(wěn)定的“后疫情時代”，我們應(yīng)充分總結(jié)疫情防控之下黨建引領(lǐng)社會治理的經(jīng)驗，將其植入日常工作生活之中，加強我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化的建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實落地。

一、貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分基層黨組織作為戰(zhàn)斗堡壘的作用

充分發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，需要再次明確貫穿基層治理的“紅線”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)自上而下統(tǒng)一，凝聚強大的組織力量，快速動員行動。在疫情防控的工作中，農(nóng)村、街道社區(qū)黨組織做到了帶頭加強聯(lián)防聯(lián)控，樹立了良好的榜樣。機關(guān)黨組織、企事業(yè)單位黨組織、學(xué)校黨組織、科研院所黨組織按照統(tǒng)一安排，做好本單位、本部門的防控工作。在關(guān)鍵時刻以黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，協(xié)調(diào)所有防疫工作的安排。許多黨組織還實行了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的共同責(zé)任制，建立健全基層保障網(wǎng)絡(luò)，做到信息全覆蓋、服務(wù)全覆蓋，這是值得充分肯定的，體現(xiàn)了黨員和基層黨組織的政治覺悟。把這些經(jīng)驗延伸到日常工作之中，啟發(fā)我們需要貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強組織建設(shè)。其次，我們需要加強街道、社區(qū)黨組織等基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心的建設(shè)。進一步推進以城市街道工作委員會為核心、社區(qū)黨委為基礎(chǔ)、社區(qū)居民黨組等各類黨組織為網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域性大型黨建新格局，并將駐區(qū)單位和“兩新”組織作為他們的補充。依托系統(tǒng)內(nèi)資源，開展城市街道黨工委、社區(qū)黨委、社區(qū)居民黨組工作，垂直延伸居民區(qū)、建筑、小區(qū)門等基層社區(qū)自治單位。

二、增強基層工作力量，引領(lǐng)基層治理

在疫情防控工作中，基層社區(qū)工作人員以及街道黨組織支部成員發(fā)揮了重要作用。具體來說，許多地方在網(wǎng)格黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建“一核多要素”的服務(wù)模式，或者說，在基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)各主體協(xié)同實現(xiàn)了治理。許多黨支部成立了各種各樣的志愿服務(wù)隊，如青年突擊隊、黨員服務(wù)隊等等，負責(zé)社區(qū)道路門口的禁止執(zhí)勤、溫度檢測、生活物資發(fā)放、生活垃圾清理等工作。他們協(xié)調(diào)社區(qū)生活物資的統(tǒng)計和發(fā)放，持續(xù)排轄區(qū)內(nèi)人員情況，發(fā)現(xiàn)情況隨時上報，做好各自網(wǎng)格宣傳、檢查、防控、消毒、指導(dǎo)工作。以最充分的準(zhǔn)備措施、最具體的工作作風(fēng)、最嚴格的工作紀(jì)律，為打贏全國范圍內(nèi)抗擊疫情的重大持久戰(zhàn)爭做出了重大貢獻。事實證明，社區(qū)網(wǎng)格制度由于其橫插到底、負責(zé)到底、管理到底的屬性。非常有利于重大公共衛(wèi)生事件面前的統(tǒng)一治理，具有迅速動員的能力。在“后疫情”時代，這樣的形勢料想還會持續(xù)下去，基層的工作任務(wù)只會越來越繁重。因此，我們不能掉以輕心，夯實基層治理能力迫在眉睫。

這再次提醒我們提高基層治理能力、充實基層黨組織的重要性：在日常工作中。首先，要強化基層黨組織的建設(shè)，設(shè)計合理的職能，分配合理的資源。街道黨組織是離群眾最近的一級黨組織，因此，街道黨組織的最重要的應(yīng)該是基層工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，我們要引導(dǎo)街道黨組織把最主要的注意力放在主要的責(zé)任以及主要的業(yè)務(wù)上，也就是說，把工作重心放到抓黨的建設(shè)、抓基層的治理、抓對百姓的服務(wù)上;另外，要持續(xù)推進街道職能轉(zhuǎn)變，賦予街道黨組織和職責(zé)相匹配的職權(quán)，黨組織上級既要下達“將黨的政策過河送給百姓”的任務(wù)，又要為基層提供送任務(wù)過河的“橋”和“船”，為他們開展工作創(chuàng)造必要條件。具體來說，可以為基層黨組織配置更多人員，減輕他們的工作負擔(dān);引進專業(yè)的社會力量——如社工等——并成立相應(yīng)的黨支部。

其次，我們可以挖掘城市社區(qū)黨員資源，制定相關(guān)待遇保障機制，進一步調(diào)動閑置的黨員資源，發(fā)揮城市社區(qū)的黨員在組織下沉中的巨大作用。制定和實施在職黨員社區(qū)登記制度，形成工作單位與城市社區(qū)雙向監(jiān)督、考核、評價，培養(yǎng)在職黨員社區(qū)認同和認同感，激發(fā)黨員參與社區(qū)治理，為社區(qū)出謀劃策的積極性，充分調(diào)動他們的積極性，發(fā)揮在職黨員的在思想高度和政治覺悟方面的優(yōu)勢，成為配合基層治理的積極分子，增強基層黨組織發(fā)展的新勢頭。

三、著力推進基層治理信息化智能化

從健康碼到行程管理，疫情防控工作充分證明了大數(shù)據(jù)在聯(lián)防聯(lián)控中的作用。這啟示我們，要以“大數(shù)據(jù)+基層社會治理”為手段，加快智能數(shù)據(jù)化、平臺網(wǎng)絡(luò)化基層治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來說，我們應(yīng)該加快各類“掌上社區(qū)”的建設(shè)，推進數(shù)字平臺發(fā)展，聯(lián)系更多群眾，實現(xiàn)共治共享。做到把黨支部建立在網(wǎng)絡(luò)里，把黨員和群眾集中社區(qū)在線平臺上。利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體作為黨的路線、方針、政策的宣傳工具，建立網(wǎng)絡(luò)德治教育渠道，輻射更多年齡在20-40歲之間的中青年人群。同時可以發(fā)揮黨員的帶頭作用，做好輿情管理，將矛盾化解在社區(qū)基層。另一方面，提升網(wǎng)絡(luò)平臺作為基層治理工具的作用，用“小程序”辦“大事”，及時解決各類民生問題，為政務(wù)辦事提供便利。用全程服務(wù)、高效有序管理的方式推進基層善治，更好地凝聚群眾力量，凝聚民心，推動經(jīng)濟更加充滿活力。

作者簡介

陳鵬，江蘇省灌南縣委黨校。