我國職業(yè)教育國際合作政策的發(fā)展歷程、演進邏輯與優(yōu)化路徑

馬君 李一凡

[摘要]中華人民共和國成立以來，在政策的引導(dǎo)下，我國職業(yè)教育國際合作的發(fā)展經(jīng)歷了以外交關(guān)系為基準(zhǔn)的起步階段、以接受單向項目援助為主要形式的初步發(fā)展階段、以重視規(guī)模與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展為中心的拓寬階段和以輸入與輸出并舉的多元合作為核心的改革深化階段。文章通過對政策的梳理，厘清了我國職業(yè)教育國際合作政策的演進邏輯：以共同利益為導(dǎo)向的政策動力機制、以提質(zhì)培優(yōu)為關(guān)鍵的政策目標(biāo)取向、以改革創(chuàng)生為方向的政策實施過程和以多元化趨勢為核心的政策文本話語。新時代我國職業(yè)教育國際合作政策要推進多主體關(guān)照的政策動力機制、建立以提高執(zhí)行水平為本的政策目標(biāo)、創(chuàng)新線上合作的政策實施路徑和深化“命運共同體”的文本話語建構(gòu)。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;國際合作;發(fā)展歷程;演進邏輯;優(yōu)化路徑

[作者簡介]馬君（1979- ），男，寧夏同心人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師;李一凡（1997- ），女，陜西渭南人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士。（陜西 ?西安 ?710062）

[基金項目]本文系2019年全國教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃一般項目“企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的發(fā)展變遷與制度重構(gòu)研究”的階段性研究成果。（項目編號：XJA190287，項目主持人：馬君）

[中圖分類號]G710 ? ?[文獻標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2021）20-0020-08

大力開展教育國際合作是中國教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和應(yīng)有之義。我國政府歷來高度重視教育的對外開放，特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在重大場合向世界宣布中國將擴大教育開放的決策。2020年6月，教育部等八部門印發(fā)《關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，進一步明確了我國要“形成更全方位、更多層次、更加主動的教育對外開放局面”的戰(zhàn)略目標(biāo)。職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的類型教育，其國際合作對于我國整個教育對外開放以及構(gòu)建世界先進水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系意義重大。經(jīng)過多年的探索與積極推進，我國職業(yè)教育國際合作事業(yè)取得了顯著成就，特別是在政策動力機制的生成、政策目標(biāo)取向的確立、政策實施過程的優(yōu)化與政策文本話語的形成方面成效明顯。在政策的引領(lǐng)下，通過職業(yè)教育國際合作不僅培養(yǎng)了大批與國際接軌的合格勞動者和高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，也顯著提升了我國職業(yè)教育的世界競爭力和整體實力。但也要清醒地認(rèn)識到，我國職業(yè)教育國際合作相較于發(fā)達國家還存在諸多問題和不足。因此，本文以我國職業(yè)教育國際合作政策為研究重點，厘清演變過程，總結(jié)邏輯理路，進而提出新時代職業(yè)教育國際合作的路徑選擇。需要明確的是，本文涉及的職業(yè)教育國際合作主要是指項目合作、資格等值、聯(lián)合辦學(xué)、參加和舉辦國際學(xué)術(shù)會議、國際職業(yè)教育資源的互補和援助等。由于留學(xué)政策體系龐大，故不涉及這部分內(nèi)容的討論。

一、我國職業(yè)教育國際合作政策的發(fā)展歷程

教育政策是一個內(nèi)部各種元素緊密相連的系統(tǒng)工程。不管是教育的總體政策，還是有關(guān)某級某類教育的政策，都會不可避免地影響到教育的各構(gòu)成元素。因此，職業(yè)教育國際合作政策對提高我國職業(yè)教育質(zhì)量、建立職業(yè)教育國際品牌具有重大意義。本文根據(jù)政策的頒布時間與內(nèi)容指向，將中華人民共和國成立以來職業(yè)教育國際合作政策的發(fā)展歷程分為四個階段，以呈現(xiàn)我國職業(yè)教育國際合作的總體面貌。

1.起步階段：以外交關(guān)系為基準(zhǔn)的對外合作初步探索（1949—1977年）。中華人民共和國成立初期，我國高度重視技術(shù)人才的培養(yǎng)。毛澤東同志在1951年召開的第一次全國中等技術(shù)教育會議上指出，“培養(yǎng)技術(shù)人員是我們國家的根本之圖”。周恩來在1952年發(fā)布的《政務(wù)院關(guān)于整頓和發(fā)展中等技術(shù)教育的指示》中提到，“培養(yǎng)技術(shù)人才是國家經(jīng)濟建設(shè)的必要條件”。但受當(dāng)時我國外交關(guān)系所限，培養(yǎng)技術(shù)人才的任務(wù)不得不依賴于單一國家的援助。因此，在這一時期，我國教育對外合作與交流具有明顯的單向性特點。一是美國等西方資本主義國家采取拒絕承認(rèn)中華人民共和國的敵視政策，我國僅能與蘇聯(lián)等社會主義國家開展對外交流。二是教育國際交流方式多為能直接作用于經(jīng)濟建設(shè)的人力、資金與技術(shù)的傳遞。三是與合作國的外交關(guān)系決定職業(yè)教育國際合作能否開展。在第一個五年計劃期間，蘇聯(lián)共援助156項大中型項目，并先后派遣3000多名專家和技術(shù)人員來我國參與項目的建設(shè)工作。1957年我國與蘇聯(lián)關(guān)系破裂，蘇聯(lián)撤走所有專家和技術(shù)人員，收回對中國的所有援助。由此可見，當(dāng)時我國職業(yè)教育國際合作的開展受條件所限，與之相關(guān)的政策支持較少，職業(yè)教育合作事業(yè)發(fā)展較為緩慢。

2.初步發(fā)展階段：以接受單向項目援助為主要形式（1978—1994年）。改革開放為我國職業(yè)教育國際合作注入思想動力，對經(jīng)濟與教育的發(fā)展起到思想解放的先導(dǎo)作用。在這一時期，我國面臨大批應(yīng)用型、實用型、技術(shù)型人才缺口與教育供給能力有限的矛盾。為解決這一問題，政府頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》《中國教育改革和發(fā)展綱要》等政策，明確將教育國際合作與交流提升到戰(zhàn)略決策的地位。雖然這些政策并非專門針對職業(yè)教育國際合作，但其間接指示了職業(yè)教育國際合作的方向。

第一，接受發(fā)達國家的職業(yè)教育項目援助。我國與德國、加拿大等國家先后開展了一系列職業(yè)教育合作與交流。1982年到1994年期間，我國與德國簽署《中華人民共和國教育部與德意志聯(lián)邦共和國漢斯·賽德爾基金會合作協(xié)議》及《補充協(xié)議》《中德教育合作備忘錄》等合作文件。通過政策的文本內(nèi)容來看，德國針對我國職業(yè)教育所開展的援助項目主要集中于提供經(jīng)濟援助、建立職業(yè)教育研究所、培養(yǎng)師資、推廣“雙元制”與幫扶職業(yè)院校。1994年，我國與德國簽訂了關(guān)于職業(yè)教育國際合作的第一個雙邊協(xié)議，即《中華人民共和國政府和德意志聯(lián)邦共和國政府關(guān)于加強職業(yè)教育領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明》，預(yù)示著我國職業(yè)教育國際合作進入新的節(jié)點。除德國之外，我國與加拿大開展“中加高中后職業(yè)技術(shù)教育合作項目”（簡稱CCCLP項目），引入能力本位（CBE）職業(yè)教育理論和DACUM課程開發(fā)方法，為后來的集群式職業(yè)教育課程模式、任務(wù)引領(lǐng)型職業(yè)教育課程模式等打下了基礎(chǔ)，也推動了職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置改革，提高了企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。

第二，與國際組織建立緊密合作關(guān)系。我國與世界銀行、聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國兒童基金會等組織開展了較多的職業(yè)教育合作項目。1990年，我國政府先后兩次與世界銀行簽訂《中國職業(yè)教育基礎(chǔ)項目貸款協(xié)定》，利用世界銀行貸款8000萬美元，加上我國的配套經(jīng)費共投入2億多美元來支持職業(yè)教育的發(fā)展。世界銀行的援款不但解決了中國職教普遍面臨的經(jīng)費困難的問題，還提供了專業(yè)建設(shè)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和運作模式的范本。與聯(lián)合國教科文組織的合作主要集中于參與相關(guān)會議和活動、進行專題培訓(xùn)等，提升了我國職業(yè)教育在國際上的影響力。

3.拓寬階段：以重視規(guī)模與質(zhì)量的協(xié)調(diào)發(fā)展為中心（1995—2007年）。2000年前后，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化進程的階段，這對職業(yè)教育國際合作提出了新要求。在合作規(guī)模上，我國頒布了《關(guān)于加速科技進步的決定》和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》等政策，提出“必須擴大對外開放，廣泛開展國際科技合作與交流，在競爭中獲得發(fā)展”。在合作質(zhì)量上，2004年，國務(wù)院頒布《2003—2007年教育振興行動計劃》，重點推進“職業(yè)教育與培訓(xùn)創(chuàng)新工程”，大量培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，特別是高技能人才，推進教育國際合作與交流向全方位、多領(lǐng)域、高層次發(fā)展。由此可見，這一階段我國職業(yè)教育國際合作趨向于規(guī)模與質(zhì)量并舉的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向。在此政策基調(diào)的引導(dǎo)下，我國職業(yè)教育國際合作在政策頒布與實踐活動中呈現(xiàn)以下特點：

第一，推進以法律為核心的規(guī)章制度建設(shè)。我國制定并實施了以《中華人民共和國教育法》為主干，《中華人民共和國職業(yè)教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》《中外合作辦學(xué)條例》等為枝葉，其他規(guī)章制度為輔助的教育國際合作的政策法規(guī)支持。總的來看，在政策統(tǒng)籌上，我國堅持獨立自主、平等互利、相互尊重的原則，鼓勵開展職業(yè)教育對外交流與合作;在政策方向上，我國推動國際合作朝著更廣泛、更深入、更科學(xué)的方向發(fā)展;在人才培養(yǎng)上，我國重視培養(yǎng)人才的技術(shù)技能與綜合素質(zhì);在政策內(nèi)容上，我國聚焦實踐，打造實訓(xùn)基地，建設(shè)教師教學(xué)創(chuàng)新團隊，開展中外合作辦學(xué)。

第二，提高與發(fā)達國家項目合作的層次與高度，拓寬高層次技術(shù)人才的培養(yǎng)路徑。首先，繼續(xù)與發(fā)達國家開展職業(yè)教育項目合作。1998年初，我國與澳大利亞開展了“中澳（重慶）職業(yè)教育與培訓(xùn)（ACCVETP）”項目，隨后簽署了《項目設(shè)計報告》《中華人民共和國和澳大利亞政府關(guān)于“中澳（重慶）職業(yè)教育與培訓(xùn)項目”諒解備忘錄》等政策文件，支持我國職業(yè)教育與培訓(xùn)的改革發(fā)展。其次，推動職業(yè)資格證書的國際互通互認(rèn)。1998年，我國發(fā)布的《關(guān)于對引進國外職業(yè)資格證書加強管理的通知》成為首個職業(yè)資格證書國際互認(rèn)的指導(dǎo)性文件。在該文件的指導(dǎo)下，我國與英國、德國開展了“中英職業(yè)資格證書合作項目”與“中德職業(yè)資格證書合作項目”。在《中外合作辦學(xué)條例》的支持下，我國與德國、澳大利亞等國家初步嘗試開展職業(yè)教育合作辦學(xué)。

4.改革深化階段：以輸入與輸出并舉的多元合作為核心（2008年至今）。伴隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加之世界市場的擴大，教育國際合作事業(yè)發(fā)展進入新的階段。這一時期，許多專門針對職業(yè)教育國際合作的政策呈現(xiàn)“井噴”狀態(tài)。從合作觀上看，我國秉持“立足國內(nèi)、放眼世界”的職業(yè)教育發(fā)展觀念?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確提出“建設(shè)開放型職業(yè)教育體系”，一方面通過與“聯(lián)合國教科文組織、世界銀行等國際組織和發(fā)達國家開展職業(yè)教育領(lǐng)域的合作與交流”來引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源;另一方面“鼓勵骨干職業(yè)院校走出去”，彰顯我國職業(yè)教育的國際影響力。從人才類型及培養(yǎng)方式上看，我國重視對緊缺型人才的培養(yǎng)，并提倡加快培養(yǎng)國際產(chǎn)能合作急需人才?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）、《國家職業(yè)教育改革實施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）、《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023）》（教職成〔2020〕7號）、《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號）等政策文件從師資交換、境外辦學(xué)、對接職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn)、引進專家和優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源等方面明確了職業(yè)院校國際合作的方式，并注重產(chǎn)教融合，打造高水平職業(yè)教育實訓(xùn)基地，加強緊缺型人才的境外培訓(xùn)。

這一階段，我國繼續(xù)堅持?jǐn)U大對外開放與交流的教育政策，除了與發(fā)達國家開展項目合作外，也逐漸走上世界職業(yè)教育合作與交流舞臺的中央。具體表現(xiàn)在：第一，與世界銀行、國際勞工組織、亞太經(jīng)合組織等國際組織開展有關(guān)職業(yè)教育的項目合作。第二，主持舉辦第三屆和第五屆世界職業(yè)技術(shù)教育大會、天津職業(yè)教育國際論壇、青島亞歐職業(yè)教育論壇等。第三，職業(yè)院校加大改革力度，與德國等歐洲職業(yè)教育模式先進國家行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合實施中德先進職業(yè)教育合作項目（Sino-German Advanced Vocational Education，SGAVE），深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革。第四，我國企業(yè)也深度參與職業(yè)教育國際合作，為我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

通過前期職業(yè)教育成果的積累和職業(yè)教育品牌的樹立，我國職業(yè)教育在“引進來”的同時，也成功實現(xiàn)了“走出去”。第一，我國高度重視和認(rèn)可“一帶一路”教育行動走出國門?！蛾P(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2011—2022年）》《“一帶一路”中國企業(yè)路線圖》《推進共建“一帶一路”教育行動》《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》等政策文件明確提出完善教育對外開放布局，加強與大國、周邊國家、發(fā)展中國家與多邊組織的務(wù)實合作。尤其提出在職業(yè)教育領(lǐng)域鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)相互配合，社會力量共同參與，推進職業(yè)教育走出國門和穩(wěn)妥地開展境外辦學(xué)。第二，“魯班工坊”、“東盟—電商職業(yè)教育校際合作”、“中非高校20+20合作計劃”、絲路學(xué)院、有色金屬行業(yè)試點等合作項目的推出，進一步擴大了我國職業(yè)教育在國際上的品牌影響力，提升了我國職業(yè)教育的國際聲譽。第三，海外獨立舉辦的第一所高職院校“中國—贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院”與首個股份制應(yīng)用本科大學(xué)“柬埔寨西哈努克港工商學(xué)院”的成立，以及“無錫商學(xué)院模式”和“無錫商學(xué)院方案”的推廣豐富了我國在職業(yè)教育體制和辦學(xué)方面的成果，展現(xiàn)了中國特色職業(yè)教育的優(yōu)勢和競爭力。

二、我國職業(yè)教育國際合作政策的演進邏輯

通常來講，教育政策分析模式可以概括為四種取向，即發(fā)生學(xué)取向分析模式、目的取向分析模式、過程取向分析模式和政策話語取向分析模式。發(fā)生學(xué)取向分析模式主要是圍繞政策本身的形成和發(fā)生而進行的分析，其主要依據(jù)為教育政策的產(chǎn)生機制。目的取向分析模式指的是從政策目標(biāo)的角度出發(fā)對教育政策進行分析，研究對象主要是教育政策與目標(biāo)之間的關(guān)系。過程取向分析模式主要強調(diào)的是對教育政策的實施進行過程性分析，重視的是教育政策的實踐過程。政策話語取向分析模式主要是通過話語分析的方法來探究教育政策。具體來說，通過對文本所使用的語言、詞匯和邏輯修辭等進行研究來分析教育政策的目標(biāo)指向和價值取向，以此揭示政策所蘊含的文化規(guī)則以及其中存在的權(quán)力背景。

1.以共同利益為導(dǎo)向的政策動力機制。職業(yè)教育國際合作政策變遷具有固定的范式，其動力機制體現(xiàn)在共同利益的創(chuàng)造上。以共同利益為導(dǎo)向的動力機制主要分為三個階段。一是以政治與外交關(guān)系為媒介的職業(yè)教育國際合作輸入階段（1949—1993年）。這一時期，美蘇爭霸處于白熱化階段，世界格局面臨重組，教育的國際合作一定程度上成為國家間進行政治外交的工具。起初蘇聯(lián)對我國開展友好幫扶，之后隨著我國聯(lián)合國合法席位的恢復(fù)、國際地位的提升，德國、澳大利亞、英國等國家先后與我國建交，并在師資引進、院校建設(shè)、經(jīng)濟投入等方面進行了支持。二是以經(jīng)濟交往為關(guān)鍵的職業(yè)教育國際平等合作階段（1994—2012年）。這一時期，世界格局趨于穩(wěn)定，各國迎來了和平的經(jīng)濟發(fā)展期。我國踐行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展理念，確立了外向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，與各個國家在開展職業(yè)教育的有關(guān)合作中更加重視經(jīng)濟與平等的元素。我國職業(yè)教育國際合作的目標(biāo)轉(zhuǎn)向?qū)⒓夹g(shù)轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力，加強教育的信息化，參與以知識和技術(shù)為本的全球經(jīng)濟競爭。三是以人類命運共同體為理念的互利共贏階段（2013年至今）。隨著全球化的日益加深，國際社會之間相互依存關(guān)系空前加強，以往的零和博弈、單打獨斗或單邊主義的傳統(tǒng)思維被互利共贏的新理念所取代，加強合作成為各國應(yīng)有的選擇。這一時期，我國踐行人類命運共同體的理念，提出“一帶一路”倡議，推出魯班工坊等職業(yè)教育品牌，極大地促進了沿線發(fā)展中國家的人才培養(yǎng)質(zhì)量與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.以提質(zhì)培優(yōu)為關(guān)鍵的政策目標(biāo)取向。近年來，從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)型成為我國職業(yè)教育國際合作的主導(dǎo)價值取向。在政策基調(diào)上，2019年，我國政府倡導(dǎo)職業(yè)教育由追求規(guī)模擴張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，職業(yè)教育朝著“公平有質(zhì)量、突出類型特色”“提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能、以質(zhì)圖強”的方向發(fā)展。職業(yè)教育國際合作充分遵循了這一理念，在三個方面做出了規(guī)劃與調(diào)整。一是提高職業(yè)院校國際交流水平。2014年，我國首次將“國際化”與“一流職業(yè)院?！痹谡邔用娼y(tǒng)一起來。在具體實踐上，我國支持職業(yè)院校內(nèi)生性發(fā)展，鼓勵職業(yè)院校引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，與國外高水平院校建立一對一合作關(guān)系。同時，提倡骨干職業(yè)院校走出去，服務(wù)國家對外開放戰(zhàn)略。二是強化企業(yè)參與度。2009年起，由我國政府主導(dǎo)與德國羅伯特·博世有限公司開展了部分專業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才模式的探索，并舉辦了“中德產(chǎn)教融合項目合作洽談會暨德國企業(yè)先進技術(shù)及成果展示會”，為德國優(yōu)質(zhì)企業(yè)分享成果與尋求中國職業(yè)院校合作提供平臺。與此同時，我國也積極發(fā)展與企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，培養(yǎng)符合中國企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營需求的本土化人才。三是在管理與保障體系上把控質(zhì)量關(guān)。在管理上，我國提倡建立健全政府、學(xué)校、社會力量權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作、高效有序的教育對外開放運行架構(gòu)，賦予職業(yè)院校更多的自主權(quán)。在質(zhì)量保障上，開發(fā)與國際先進標(biāo)準(zhǔn)相對接的職業(yè)教育課程體系，積極參與制定職業(yè)教育國際標(biāo)準(zhǔn);深入推進管辦評分離，形成以政府監(jiān)管、學(xué)校自律、社會評價為一體的質(zhì)量保障體系，提高我國職業(yè)教育質(zhì)量評估監(jiān)測能力。

3.以改革創(chuàng)生為方向的政策實施過程。中華人民共和國成立初期，我國職業(yè)教育一方面具有一定的局限性;另一方面與世界職業(yè)教育發(fā)展潮流相隔絕而帶有保守性。這一時期，國家進行大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)，重工業(yè)、國防工業(yè)的迅速發(fā)展迫切需要技術(shù)人才。因此，職業(yè)教育國際合作項目多為能直接作用于經(jīng)濟建設(shè)的人才、資金與技術(shù)輸入，這種依賴國外援助的做法弱化了我國職業(yè)教育發(fā)展的獨立性。改革開放后，我國初步確立了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。在世界市場的作用下，我國職業(yè)教育國際合作呈現(xiàn)“主動開拓、勇于創(chuàng)新”的特征。一是創(chuàng)生合作項目，實行以我國為主體的職業(yè)教育國際合作項目，如魯班工坊、“一帶一路”教育行動、東盟—電商職業(yè)教育校際合作等。二是制度創(chuàng)新，謀劃和推進職業(yè)教育綜合改革。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺相關(guān)政策，創(chuàng)新職業(yè)教育國際合作的形式。以海南省為例，我國發(fā)布《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實施方案》等政策文件，支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校等。三是革新作為，區(qū)域性職業(yè)教育國際交流格局初現(xiàn)。我國推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，支持長三角地區(qū)率先開放、先行先試，同時支持雄安新區(qū)打造教育開放新標(biāo)桿。在眾多政策的引領(lǐng)下，我國職業(yè)教育國際合作將進入新的階段，取得新的成績。

4.以多元化趨勢為核心的政策文本話語。我國職業(yè)教育國際合作政策文本話語的表達分為三個階段。一是以政治學(xué)話語為主導(dǎo)的階段（1949—1977年）。中華人民共和國成立以來，由于特殊時期的思想和認(rèn)識問題，我國走上了“以階級斗爭”為綱的軌道。因此，以階級斗爭為綱、以政治為中心是這一時期社會發(fā)展的基本內(nèi)容，在職業(yè)教育的合作國別與合作內(nèi)容的選擇上呈現(xiàn)出濃厚的政治色彩。二是以經(jīng)濟學(xué)話語為主導(dǎo)的階段（1978—1999年）。黨的十一屆三中全會撥亂反正，把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。由于經(jīng)濟建設(shè)對人才的渴求，人們壓抑已久的創(chuàng)造性與工作熱情得到激發(fā)，接受職業(yè)教育成為滿足教育需求和參與經(jīng)濟建設(shè)的重要途徑。在教育與經(jīng)濟的關(guān)系上，我國職業(yè)教育國際合作轉(zhuǎn)向?qū)ν忾_放、對內(nèi)搞活、適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。在教育投資方面，我國擴大職業(yè)教育的投資主體，歡迎港澳臺同胞、海外僑胞和外國友好人士捐資助學(xué)，在國家有關(guān)法律和法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行國際合作辦學(xué)。三是以多元化話語為主導(dǎo)的階段（2000年至今）。在管理學(xué)層面，擴大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)，推動政校分開，擴大職業(yè)院校在國際專業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權(quán);在教育學(xué)層面，加強職業(yè)院校國際前沿和薄弱專業(yè)的建設(shè)，推行國際化的現(xiàn)代學(xué)徒制，培養(yǎng)學(xué)生的全球意識，注重職業(yè)教育人文品牌的打造;在倫理學(xué)層面，正視與合作國家的關(guān)系，遵循開放、包容、均衡、普惠的職業(yè)教育國際合作理念，推動人類命運共同體的形成。

三、新時代我國職業(yè)教育國際合作政策的優(yōu)化路徑

經(jīng)過七十余年的發(fā)展，我國職業(yè)教育國際合作在政策推動下取得了顯著成績，但仍存在參與主體動力不足、目標(biāo)設(shè)置實操性不高、實施過程缺乏安全與創(chuàng)新、話語規(guī)則過于功利化等問題。為推動我國職業(yè)教育國際合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我國職業(yè)教育國際合作政策還需不斷完善與改進。

1.全局與重點統(tǒng)籌考慮，推進多主體關(guān)照的政策動力機制。政府是整個職業(yè)教育國際合作的主導(dǎo)者，起著宏觀調(diào)控、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用。我國職業(yè)教育國際合作在有條不紊推進的同時，也存在著參與主體單一、參與對象缺少動力的問題。從職業(yè)教育國際合作的院校類型而言，我國職業(yè)教育國際合作政策多集中于高職院校，對于中職學(xué)校（含技工院校）的國際合作鮮有涉及。從職業(yè)教育國際合作的參與主體看，我國職業(yè)院校在政府政策的引導(dǎo)下形成了較為完善的合作計劃，但企業(yè)和民間組織參與度不高。以中央與地方參與職業(yè)教育國際合作的實踐而論，政府的統(tǒng)籌管理導(dǎo)致地方參與職業(yè)教育國際合作的活性不足，發(fā)展不均衡?；诖?，我國在政策層面提高各個主體的參與動力是推動職業(yè)教育國際合作持續(xù)發(fā)展的迫切之舉。

第一，政府職能從統(tǒng)籌管理服務(wù)轉(zhuǎn)為治理服務(wù)。具體表現(xiàn)為政府應(yīng)該簡政放權(quán)，在政策頒布上抓住重點，合理傾斜，積極搭建由中外政府部門、行業(yè)、企業(yè)、院校和民間組織多方參與的職業(yè)教育聯(lián)盟，對參與其中的行業(yè)、企業(yè)與民間組織進行財政撥款與平臺宣傳。另外，政府也要制定適切的中等職業(yè)學(xué)校國際合作政策。第二，傾聽民眾的意見，擴大職業(yè)教育國際合作的民眾參與度。在職業(yè)教育國際合作政策的制定中，政府要深入基層，全方位了解教育現(xiàn)狀與百姓訴求，接受社會各個階層的反饋意見與建議。第三，激發(fā)地方參與職業(yè)教育國際合作的動力。我國可根據(jù)各個地方的地緣優(yōu)勢頒布相應(yīng)政策，賦予地方一定程度上的自主發(fā)展權(quán)，精準(zhǔn)把控國際合作與交流的定位，發(fā)揮地方對周邊國家的輻射、引領(lǐng)和示范作用。

2.關(guān)鍵與核心精準(zhǔn)把握，建立以提高執(zhí)行水平為本的政策目標(biāo)。目前，雖然我國職業(yè)教育國際合作政策從數(shù)量上看有了較大程度的增長，但其內(nèi)容多是從宏觀角度闡述職業(yè)教育國際合作的大體方向，無法滿足具體實踐的需要，對于職業(yè)教育國際合作中所涉及的各種元素也缺少相應(yīng)的政策支持。這就要求我國職業(yè)教育國際合作的政策設(shè)置以提高執(zhí)行水平為目標(biāo)，切實增加政策的實操性。

第一，從宏觀的法律層面增強有關(guān)職業(yè)教育國際合作規(guī)定的執(zhí)行力。一方面，我國要繼續(xù)秉持“擴大開放、規(guī)范管理、促進發(fā)展”的準(zhǔn)則，在職業(yè)教育國際合作中的項目遴選、校企合作、企業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面落實有關(guān)的法律法規(guī)。另一方面，在確保職業(yè)教育資源能夠順利“引進來”的同時，我國也要規(guī)范職業(yè)教育成果的“走出國門”，彌補法律法規(guī)在這一方面的空缺。

第二，從微觀的政策與規(guī)章層面提高職業(yè)教育國際合作的實操性。在確保職業(yè)教育國際合作項目“能夠做”的基礎(chǔ)上，“做到好”便成為其施行的關(guān)鍵與核心。這就要求政策目標(biāo)的制定一方面要充分考慮實際情況，結(jié)合中高職院校、國內(nèi)外企業(yè)、民間智庫和科研院所的需求，對其中的資源共享、師資流動、教材互換、經(jīng)費劃撥、平臺建設(shè)、證書互認(rèn)等具體實踐給予政策支持。另一方面要加強政策評估與教育督導(dǎo)的職能，建立一套合理的評估機制，設(shè)定具體衡量指標(biāo)，嚴(yán)格審查境外合作院校和項目的資質(zhì)，對已經(jīng)實施的項目進行年審、月審或不定時審查，保證職業(yè)教育國際合作的質(zhì)量，推動職業(yè)教育國際合作的良性發(fā)展。

3.發(fā)展與安全通盤謀劃，創(chuàng)新線上合作的政策實施路徑。2015年，《教育信息化2.0行動計劃》（教技〔2018〕6號）、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》（教職成〔2015〕9號）提出了“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新理念，對高職院校引入數(shù)字化教育資源給予許可，希望探索出新型教育服務(wù)供給方式。如今，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展與新型冠狀病毒肺炎疫情的防控，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與教學(xué)實踐、網(wǎng)上虛擬教育的快速發(fā)展，線上教育的地位日漸增強，影響了職業(yè)教育國際合作的方式。這就要求我國職業(yè)教育國際合作政策與時俱進，迎接新技術(shù)的浪潮，在安全的前提下推動線上合作模式創(chuàng)新。

第一，根據(jù)當(dāng)前全球形勢，我國需要頒布有關(guān)適度開放教育服務(wù)貿(mào)易的政策，明確職業(yè)教育國際合作中資源跨境流通的界限和尺度，同時制定對教育服務(wù)貿(mào)易進行審批、監(jiān)管和評估的指標(biāo)體系，加強審查職業(yè)教育國際資源的質(zhì)量與安全。第二，我國應(yīng)該在政策與制度層面創(chuàng)新職業(yè)教育國際合作的內(nèi)容，擴大合作形式。一是在政策上提倡跨國教育（TNE）、中國大學(xué)MOOC和在線協(xié)作國際學(xué)習(xí)（Collaborative Online Learing，COIL）的推廣，加強與境外國家和學(xué)生的資源交換、課程學(xué)習(xí)和實踐研討。二是建立微證書與微認(rèn)證（micro-credentialing）的制度，我國應(yīng)參照具體課程內(nèi)容與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置通用的、融合的跨境學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)動力，進一步規(guī)范在線教育。三是增強在網(wǎng)絡(luò)安全方面的政策保障，對互聯(lián)網(wǎng)維護、防火墻設(shè)置等方面加強資金與人力的投入，謹(jǐn)防不良資源破壞我國教育市場。

4.利益與責(zé)任協(xié)調(diào)發(fā)展，深化“命運共同體”的政策文本話語建構(gòu)。縱觀世界各國，大多數(shù)國家將獲得利益放在合作的首要地位，這種理念造成國家間對技術(shù)的傳遞持保守態(tài)度，強化了“中心—邊緣”的世界格局。為了建立和諧的世界秩序，反對霸權(quán)主義，推動發(fā)展中國家的進步，我國以開放的思維和具有前瞻性的胸懷在《中國的和平發(fā)展》白皮書中首次提出創(chuàng)建“命運共同體”的理念。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出了“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”，而職業(yè)教育國際合作則是推行“人類命運共同體”理念的重要途徑，這就要求我國在政策文本話語建構(gòu)上做出相應(yīng)調(diào)整。

第一，堅持普惠包容的政策導(dǎo)向，共享職教建設(shè)成果。我國在今后的職業(yè)教育國際合作規(guī)劃中，要堅持已有的造福發(fā)展中國家的教育戰(zhàn)略，積極對接發(fā)展中國家人力資源的訴求，切實落實援助承諾，讓沿線國家的人民共享職業(yè)教育建設(shè)成果。第二，推動職業(yè)教育國際合作政策的優(yōu)化發(fā)展，構(gòu)筑跨國技術(shù)共同體。由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級對非線性人才需求的增大，技術(shù)知識逐漸成為人才職業(yè)能力的重要組成部分。我國可以率先出臺相關(guān)政策，呼吁“技術(shù)聯(lián)盟”的創(chuàng)立，實現(xiàn)技術(shù)要素在全球職業(yè)教育中的生產(chǎn)、共享和創(chuàng)新。同時打破我國與國際職業(yè)教育在專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)方面的壁壘，以國際通用技術(shù)培養(yǎng)為主線，重構(gòu)課程體系，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。第三，接軌世界標(biāo)準(zhǔn)，打造世界級技能人才共同體。我國職業(yè)院校要接軌世界標(biāo)準(zhǔn)，注重培養(yǎng)學(xué)生的國際思維與全球視野，鼓勵與國際型企業(yè)以“訂單”合作招收學(xué)生，或通過海外實習(xí)項目促進學(xué)生間的交流互動，提高職業(yè)院校學(xué)生參與國際就業(yè)市場競爭的資質(zhì)，同時接納境外職業(yè)院校學(xué)生來華學(xué)習(xí)。

綜上所述，職業(yè)教育國際合作是促進我國人才轉(zhuǎn)型、提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要助推力。七十多年來，我國職業(yè)教育從最初的接受發(fā)達國家援助到主動開拓、走出國門，取得了眾多國家的認(rèn)可，也促進了我國職業(yè)教育的快速發(fā)展。當(dāng)然，由于當(dāng)前職業(yè)教育接受度和吸引力仍不高，我國職業(yè)教育國際合作依然面臨較大的挑戰(zhàn)，但我們相信，在黨和國家的正確指引與政策支持下，我國職業(yè)教育國際合作勢必會朝著更加開放、更加多元、更加科學(xué)的方向發(fā)展，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量方面發(fā)揮更加重要的作用。

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