代建制運(yùn)行中政府投資項(xiàng)目資金管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制

摘要：代建制是一種新型政府投資項(xiàng)目管理模式，符合相關(guān)的法律法規(guī)，依照規(guī)定程序委托相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司，對(duì)某一特定項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工的全過(guò)程進(jìn)行管理。其本質(zhì)是將政府投資項(xiàng)目交給專(zhuān)業(yè)項(xiàng)管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)，并支付合理的管理費(fèi)用，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理，最終實(shí)現(xiàn)投資可控、提升收益的目的。

關(guān)鍵詞：代建制;政府投資;資金管理

隨著經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，公共財(cái)政框架已經(jīng)逐步建立，隨之而來(lái)的是傳統(tǒng)管理模式中的各種弊端問(wèn)題。政府常以財(cái)政資金撥款方式進(jìn)行項(xiàng)目投資，項(xiàng)目管理的組織形式不夠完善、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制匱乏，致使項(xiàng)目超概算嚴(yán)重。本文基于這些問(wèn)題針對(duì)代建制運(yùn)行中政府投資項(xiàng)目的利弊分析，總結(jié)了政府投資項(xiàng)目資金管理風(fēng)險(xiǎn)管控的有效策略，可供參考。

一、政府投資項(xiàng)目管理模式目前存在的問(wèn)題

政府作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資主體，但卻在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，缺乏專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目單位并不負(fù)責(zé)資金的籌措與周轉(zhuǎn)，因此，部分單位缺乏節(jié)約意識(shí)，花錢(qián)無(wú)節(jié)制，致使項(xiàng)目投資無(wú)法得到有效控制。而且建設(shè)單位，通常會(huì)從自身利益出發(fā)，隨意擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)或增加建設(shè)內(nèi)容等使項(xiàng)目投資嚴(yán)重超標(biāo)。由于項(xiàng)目管理方面的組織形式不夠完善，大部分建設(shè)單位通常為了某個(gè)項(xiàng)目臨時(shí)拼湊相關(guān)的工作人員。而且他們?cè)陧?xiàng)目決策、施工管理等重要環(huán)節(jié)不夠?qū)I(yè)，常會(huì)出現(xiàn)各自為政的分散管理模式，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法保證、工期長(zhǎng)、投資效益低等方面的不足。

二、當(dāng)前推行政府投資項(xiàng)目代建制的利弊分析

代建制項(xiàng)目管理模式能夠以合同的形式，有效解決傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目中責(zé)任主體不明等方面的問(wèn)題。從質(zhì)量、工期及造價(jià)等方面入手，界定了各個(gè)層級(jí)當(dāng)事人的相關(guān)權(quán)責(zé)，并完善相關(guān)的約束與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。使項(xiàng)目管理更加專(zhuān)業(yè)化，有效避免了人為因素引起的建設(shè)期間投資金額發(fā)生變化。以公開(kāi)招標(biāo)的方式合理選擇項(xiàng)目管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的組織管理，使建設(shè)期間人為引起的“三超”現(xiàn)象得到有效控制，同時(shí)解決了項(xiàng)目單位違規(guī)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況，使資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)得到了合理控制，有利于國(guó)庫(kù)集中支付改革制度的順利推行。由于項(xiàng)目代建制是一種非法定制度，法律賦予工程建設(shè)重大的責(zé)任及義務(wù)，并不能因?yàn)榇ㄖ频膶?shí)行而發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此代建制到底屬于民事委托關(guān)系還是行政委托關(guān)系，理論與實(shí)踐方面都缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，進(jìn)行建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。若相關(guān)管理者產(chǎn)生質(zhì)疑，極易導(dǎo)致推卸責(zé)任、扯皮等情況，影響項(xiàng)目的正常開(kāi)展[1]。

三、政府投資項(xiàng)目代建制管理模式下的投資管控策略

（一）政府項(xiàng)目的前期投資控制

代建單位通過(guò)加大力度進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的可行性研究提升投資估算的精準(zhǔn)度。嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計(jì)階段，采用投資限額法控制整個(gè)項(xiàng)目的總投資，結(jié)合價(jià)值工程的相關(guān)研究，重點(diǎn)分析項(xiàng)目功能，實(shí)時(shí)關(guān)注政府項(xiàng)目全過(guò)程的周期費(fèi)用，力求在設(shè)計(jì)階段合理控制投資成本。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段的投資控制

代建單位投資控制的重點(diǎn)是項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段，雖然施工環(huán)節(jié)的投資空間較小，但若缺乏合理管控極易造成嚴(yán)重浪費(fèi)。因此代建單位可以從組織、技術(shù)或合同等方面采取相應(yīng)的措施進(jìn)行工程進(jìn)度款控制、工程變更以及費(fèi)用索賠等方面的控制。在招標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)優(yōu)先選用競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，然后在開(kāi)標(biāo)后再以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式確定最佳承建單位。與定額計(jì)價(jià)不同的是工程量清單計(jì)價(jià)是以綜合單價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià)計(jì)算的，因此投標(biāo)人必須充分考慮施工完成的每一項(xiàng)工作內(nèi)容及相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)之后再進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，代建單位采用工程量清單計(jì)價(jià)法有利于工程索賠控制及風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?。做好施工環(huán)節(jié)的投資控制，在施工階段，代建單位可以強(qiáng)化成本的預(yù)測(cè)分析，采用正確的方法分析控制項(xiàng)目施工過(guò)程中的成本節(jié)、超情況，以動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式進(jìn)行成本技術(shù)的對(duì)比。定期收集項(xiàng)目的實(shí)際成本數(shù)據(jù)，將計(jì)劃值與實(shí)際值進(jìn)行對(duì)比分析，做好相應(yīng)的成本預(yù)測(cè)，若存在投資偏差，則應(yīng)采用新技術(shù)或新材料降低成本。亦或是采用相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施，通過(guò)加強(qiáng)勞務(wù)組織并制定可行性強(qiáng)的激勵(lì)性獎(jiǎng)懲制度，合理規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)材料堆放，避免二次搬運(yùn)增加材料費(fèi)用。此外，還需充分發(fā)揮組織的相關(guān)職能，使各參與方的成本責(zé)任清晰、明確。協(xié)調(diào)管理工程變更，強(qiáng)化合同管理及現(xiàn)場(chǎng)工程量的簽證管理[2]。

（三）項(xiàng)目收尾階段的投資控制

一般來(lái)說(shuō)，收尾階段主要包括竣工結(jié)算、處理保修費(fèi)用以及代建項(xiàng)目資金監(jiān)管情況的相關(guān)梳理等。竣工驗(yàn)收階段的投資控制，應(yīng)注意工程量審核、定額套價(jià)審核、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及建筑材料用量、價(jià)差審核等。除此之外，還應(yīng)注重隱蔽工程記錄、變更及簽證單等相關(guān)資料的審核，避免施工單位的造價(jià)人員故意多算工程量或材料工程出現(xiàn)漏洞引起索賠等。發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)查明原因，做好相應(yīng)的保修費(fèi)用處理，做到問(wèn)責(zé)明確。代建單位應(yīng)根據(jù)資金使用計(jì)劃嚴(yán)格做好相應(yīng)的資金審批與支付管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，政府項(xiàng)目采用代建制管理模式能有效解決政府管理的各種弊端問(wèn)題，通過(guò)強(qiáng)化項(xiàng)目資金的使用及管理，借助技術(shù)與專(zhuān)業(yè)化的管理優(yōu)勢(shì)，有效提升資金效益，多方位監(jiān)管相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，最大限度降低資金風(fēng)險(xiǎn)。在解決“三超”問(wèn)題或一次性業(yè)主問(wèn)責(zé)難等方面問(wèn)題，該模式在政府項(xiàng)目投資控制中起到了至關(guān)重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王志東，王平.代建制運(yùn)行中政府投資項(xiàng)目資金管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與控制[J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2020， 036（001）：99-107.

[2]萬(wàn)真瑜.關(guān)于科學(xué)推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制發(fā)展的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究，2020（6）：0088-0088.

作者簡(jiǎn)介：徐龍波（1988.3-），男，漢，大豐，職稱(chēng)：中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，研究方向：政府投資。