財務一體化監(jiān)管平臺助推教育系統(tǒng)內(nèi)控制度建設

諸文國

摘要：近年來，隨著國家財政體制改革的逐步推進，尤其是《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》、《政府會計制度》等文件的陸續(xù)出臺實施，給行政事業(yè)單位綜合財務管理工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。財務管理工作作為教育事業(yè)發(fā)展的基礎性和保障性工作，是學校建設發(fā)展過程中的重要一環(huán)，面臨著新的方向和格局，構建統(tǒng)一、規(guī)范、科學的財務管理體系對保障整體教育事業(yè)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義和緊迫性。

關鍵詞：財務一體化;監(jiān)管平臺;內(nèi)控制度

財政對教育投入大幅度增長，用好、管好教育經(jīng)費的任務也愈加突出。如何在保持學校預算管理體制不變、理財機制不變、會計主體法律責任和財務收支自主權不變的前提下，對學校的所有資金收支實施全面規(guī)范化、科學化集中監(jiān)管，實現(xiàn)教育系統(tǒng)業(yè)務與財務管理的深度融合，努力探索出符合改革方向的科學有力舉措，已逐漸成為教育財務管理工作的重中之重。

各項財務管理規(guī)范的落地離不開信息系統(tǒng)的支撐，將內(nèi)控規(guī)則有效嵌入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)內(nèi)控管理的程序化、制度化、常態(tài)化，改變經(jīng)濟活動條塊分割、信息“孤島”的狀況。教育財務一體化監(jiān)管平臺（以下簡稱平臺）的開發(fā)建設是加強教育經(jīng)費監(jiān)管的重要舉措，是實現(xiàn)全局性財務管理構想、推動學校內(nèi)控建設深入開展的“良方”。

一、基本情況介紹

鄞州區(qū)教育局直屬中小學校、幼兒園及單位（以下簡稱學校）達到110余家，各類核算賬套約為280套。新形勢下，教育財務中心機構若只是單純地代替學校代理記賬，僅停留在“核算核算、記記賬”層面，由此產(chǎn)生的權責和職能邊界模糊、管理脫節(jié)現(xiàn)象，諸如此類的弊端越來越多地顯現(xiàn)出來。利用信息化手段進行財務管理運行模式調(diào)整完善勢在必行，既要理順財務管理體制，落實學校財務主體責任，又能夠改變傳統(tǒng)以代理記賬為主要特征的管理模式，構建起“實時聯(lián)動、關口前移”的管理體系，實現(xiàn)教育局對學校財務工作的高效管理。

二、開展財務監(jiān)管的有關舉措

（一）完善機構建設

強化頂層設計，籌備成立鄞州區(qū)教育財務指導中心（以下簡稱中心）機構，內(nèi)設財務審核科和財務核算科，審核科主要負責直屬學校財務活動的在線即時審核，核算科主要負責規(guī)模較小單位的代理記賬工作。直屬近85%左右的學校（幼兒園）均已健全了完整的會計機構，履行起會計主體責任。

經(jīng)過多輪前期業(yè)務調(diào)研，與各級財政部門溝通協(xié)調(diào)，與兄弟單位交流探討，吸收借鑒優(yōu)秀管理思想，為進一步完善財務中心職能，明確人員分工及崗位權責，建立起與平臺運行相匹配的崗責體系奠定了良好基礎。

（二）強化能力建設

不斷提升教育系統(tǒng)財務人員的財務知識水平和實際操作技能，確保財會隊伍能夠很好地適應財務管理改革的需要。組織開展多批次、多層次、全方位的理論知識講座，邀請業(yè)務專家及軟件工程師進行實際操作培訓，為進一步規(guī)范財務行為，提高會計素質與會計信息質量提供基礎保障。

培養(yǎng)財務人員的管理會計思維和團隊精神，不斷提高工作人員專業(yè)素質，努力成為具備輔助管理決策能力的復合型人才。強化服務意識、提升專業(yè)化水平和服務水平，著力在幫助學校提高財務管理質量上下功夫，推動整體財務管理水平提升增效。

（三）出臺配套文件

區(qū)教育局層面配套出臺了《關于進一步加強鄞州區(qū)教育系統(tǒng)財務管理工作的實施意見》（甬鄞教計〔2019〕83號），為強化財務管理工作指明方向。

梳理各級財政及主管部門出臺的財規(guī)政策和文件制度，并匯編成冊，便于財務人員在實務過程中作為工作依據(jù)或參考內(nèi)容。

針對學校財務人員專業(yè)素質及業(yè)務水平參差不齊的現(xiàn)狀，組織編寫了《教育財務審核要點速查手冊》，并動態(tài)更新，形成教育財務知識資源庫，以便于財務人員及時了解學習掌握。

（四）構建監(jiān)管平臺

著力構建完成了“橫向集成、縱向貫通、單向透明”并涵蓋教育行政、工會、食堂、國有民辦等多性質單位業(yè)務的教育財務一體化監(jiān)管平臺。監(jiān)管平臺已上線運行二個會計年度，整體表現(xiàn)正常、穩(wěn)定，受到學校財務工作人員及領導的一致好評，提升了服務與監(jiān)管能力，取得了良好的管理效益。平臺規(guī)劃建設時，須牢牢把握如下幾個“緊密結合”：

平臺建設要與政府會計準則制度改革緊密結合;

平臺建設要與財政、審計、巡視反饋緊密結合;

平臺建設要與財務管理規(guī)章制度及財政管理要求緊密結合;

平臺建設要與教育系統(tǒng)內(nèi)控建設緊密結合。

（五）加強銀校合作

按照公款競爭性存放有關規(guī)定，統(tǒng)一銀行賬戶管理，更加有助于對學校全口徑資金收支的統(tǒng)籌監(jiān)管。依托金融服務方提供的成熟且穩(wěn)定的銀校直聯(lián)支付系統(tǒng)方案，構建教育系統(tǒng)集中統(tǒng)一在線支付平臺，同步實現(xiàn)非國庫管理資金的線上申請、支付、核算的全流程、一體化管理。同時，大大方便財務中心進行資金統(tǒng)籌歸集，實現(xiàn)對學校資金流向、銀行余額、交易明細等實時查詢。從而全面達到教育系統(tǒng)資金監(jiān)管的全過程、無死角、全覆蓋的管理目標。

三、監(jiān)管平臺基本特性

平臺建設按照嚴謹規(guī)范的功能規(guī)劃與業(yè)務流程設計，引入高清攝像傳輸存儲技術和電子檔案支撐系統(tǒng)，通過將原始憑證、佐證材料實時在線傳遞并電子檔案化，讓“數(shù)據(jù)信息多跑路，工作人員少跑腿”，徹底解決審核環(huán)節(jié)的“盲點”。增添通知公告、政策文件等財務辦公自動化功能，加強學校與中心之間信息互通、資源共享，最大程度上實現(xiàn)財務業(yè)務的高效協(xié)同。為中心提供有效抓手，實現(xiàn)資金使用的事前、事中、事后的全過程、留痕式、動態(tài)化監(jiān)管。

一個中心：建成規(guī)范集中的教育財務基礎大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)預算、財務業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲和高度共享，構建標準代碼、單位基礎信息、科目體系、預算項目、電子附件、業(yè)務分類、往來單位、銀行賬戶信息等信息資源庫。

兩套體系：業(yè)務規(guī)范體系，包括業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范、核心業(yè)務規(guī)范，線上審核流（如普通業(yè)務、大額支付業(yè)務;各項支出標準及細則要求）規(guī)范財務標準，通過智能檢查、業(yè)務模板等規(guī)范特殊業(yè)務;技術標準體系，包括財政財務數(shù)據(jù)標準規(guī)范、國庫數(shù)據(jù)交換標準。

三大應用：兼容學校行政財務（包括政府會計制度與民間非營利組織會計制度）、工會財務、食堂財務等三大應用落地，同時配套建設與銀行互聯(lián)互通的集中統(tǒng)一線上支付平臺，實現(xiàn)教育主管部門、財務中心、學校、銀行的縱橫覆蓋。

四、助推學校內(nèi)控建設的具體體現(xiàn)

以財政部發(fā)布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，以及市財政局發(fā)布的《行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制規(guī)定》為根本遵循，對標各項制度文件，厘清工作權限與職責，細化監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范工作流程，持續(xù)深入推動教育系統(tǒng)內(nèi)部控制建設。

（一）強化全面預算管理

預算管理是學校綜合財務管理工作的重要組成部分。通過平臺建設，強化預算管理在學校日常財務管理工作中的突出位置，督促學校領導、財務人員不斷強化預算意識，密切關注預算執(zhí)行進度和質量以及預算執(zhí)行明細情況，加強全面預算管理能力。

（二）嚴格收支、采購、合同、基建管理

在審核經(jīng)濟業(yè)務是否合理、合法、合規(guī)，簽字手續(xù)是否齊全，票據(jù)是否完整、真實有效等基礎上，通過強化支付審核流程再造、大額支付預警、支付對象預警、加崗交叉審核等技術手段，對教育系統(tǒng)重點經(jīng)濟業(yè)務、支付對象等予以關注、監(jiān)測。

逐步建立起對采購、合同、建設項目等事項的動態(tài)監(jiān)控機制，有效防范財務風險，提高經(jīng)費使用效益。助推學校全面落實好、貫徹好內(nèi)控制度建設。

（三）夯實資產(chǎn)管理基礎

教育系統(tǒng)固定資產(chǎn)種類和數(shù)量繁多、存放位置分散，資產(chǎn)的實時、動態(tài)管理工作歷來是棘手性難題，且新的政府會計制度涉及資產(chǎn)方面的內(nèi)容變化較多、要求更高，如固定資產(chǎn)需按月折舊，無形資產(chǎn)按月攤銷等。

五、結語

我們將以數(shù)字化改革、政府會計準則制度實施以及行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設為契機，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)創(chuàng)新驅動作用，加強教育經(jīng)費預算管理，資金流向及全程監(jiān)管，構建形成“以指導監(jiān)督為核心，以預算管理為主線，以過程控制為重點，以事后分析為反饋”的閉環(huán)管理體系，為教育主管部門及相關領導提供集財務業(yè)務處理、事前監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)測、評價分析、決策支持為一體的數(shù)字化、智能型管理抓手。

在前期已取得階段性管理成果的基礎上，繼續(xù)強化平臺的智慧化功能開發(fā)應用以及迭代升級，讓平臺建設成為開拓教育財務管理工作局面的“新引擎”，教育系統(tǒng)內(nèi)控建設的“助推器”，為完善教育行政事業(yè)單位內(nèi)部治理結構、建立健全現(xiàn)代學校制度添磚加瓦，從而推動教育財務管理邁上新臺階，提升教育服務與監(jiān)管能力，支撐教育管理改革與創(chuàng)新。同時，能夠為教育財務領域的數(shù)字化改革提供有益借鑒。