宗可棟 張欣 高波 李思?jí)?/p>

摘要：隨著中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收的主力軍。本文經(jīng)過對(duì)濟(jì)寧市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行調(diào)研，全面掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體現(xiàn)狀和全力發(fā)展各類主體所采取的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深入剖析約束全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盈利能力、品牌創(chuàng)建、示范帶動(dòng)等方面的發(fā)展瓶頸，并提出下一步發(fā)展思路，以推動(dòng)全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：濟(jì)寧;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;現(xiàn)狀;約束;發(fā)展思路

濟(jì)寧是“孔孟之鄉(xiāng)、運(yùn)河之都”，總面積1.1萬km2，總?cè)丝?50萬人，轄11個(gè)縣市區(qū)和4個(gè)功能區(qū)，是全國重要的糧棉油基地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地和名優(yōu)畜牧品種繁育基地。

1? 濟(jì)寧市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

全市現(xiàn)有農(nóng)民合作社18397家、家庭農(nóng)場23799個(gè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織7425個(gè)，其中國家、省、市級(jí)示范社（示范場）分別是26家、183家、449家，14家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織入選第一批省級(jí)示范組織，兗州區(qū)向陽花家庭農(nóng)場入選全國第一批家庭農(nóng)場典型案例，嘉祥縣獲批全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)單位。

1.1? 堅(jiān)持主體和產(chǎn)業(yè)融合，打牢發(fā)展基礎(chǔ)

統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體廣泛參與一村一品、一縣一業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)和“三區(qū)一園”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）建設(shè);鼓勵(lì)引導(dǎo)各類主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、鄉(xiāng)村旅游和電商等多種功能，積極探索“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等多種模式，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。目前，我市已初步建成泗水甘薯、鄒城食用菌、微山淡水漁業(yè)、魚臺(tái)稻蝦、金鄉(xiāng)大蒜、嘉祥種業(yè)、梁山魯西黃牛等11個(gè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

1.2? 強(qiáng)化政策和項(xiàng)目支撐，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境

一是扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2020年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.87萬hm2，建成后我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積累計(jì)達(dá)到35.33萬hm2，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，提升了農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的綜合生產(chǎn)能力。二是深入實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是質(zhì)量興農(nóng)品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。“濟(jì)寧禮饗”區(qū)域公用品牌共吸納各類主體177家、產(chǎn)品314個(gè)。全市入圍國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建名單。三是加大金融保險(xiǎn)支持力度。積極推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效防范糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場種植積極性，目前全市承保面積達(dá)到47.33萬hm2。在全省創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)作物財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種全覆蓋。大力推廣“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”，擔(dān)保費(fèi)用全部由市財(cái)政承擔(dān)，有效緩解了各類主體“融資難、融資貴”等問題。

1.3? 夯實(shí)科技和人才保障，提升創(chuàng)新能力

全市共建成院士工作站11處、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系綜合試驗(yàn)站4個(gè)、省級(jí)10個(gè)，市級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)23個(gè);與中國農(nóng)科院聯(lián)合建設(shè)“黃淮?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究中心”。全市11個(gè)縣市區(qū)被評(píng)為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。累計(jì)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1.8萬人，25人榮獲齊魯鄉(xiāng)村之星稱號(hào)，2人獲得“全國十佳農(nóng)民”稱號(hào)。我市農(nóng)業(yè)科技實(shí)力的不斷增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提升，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中的創(chuàng)新能力。

1.4? 適度規(guī)模經(jīng)營和統(tǒng)防統(tǒng)治相結(jié)合，保障糧食安全

發(fā)揮新型經(jīng)營主體在糧食生產(chǎn)中的主力軍作用，鼓勵(lì)開展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營和托管服務(wù)。建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，成立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)產(chǎn)權(quán)交易中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策咨詢、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估等全方位管理和服務(wù)。目前，全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到51%。2020年全市糧食種植面積71.7萬hm2，較上年增加133.33hm2，總產(chǎn)482.8萬t，較上年增加7.5萬t，實(shí)現(xiàn)了播種面積和產(chǎn)量雙提升。

2? 存在的約束因素

2.1? 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)占比較低

產(chǎn)業(yè)化水平不高一直是制約各類主體發(fā)展的主要因素。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)以種植小麥、玉米、蔬菜為主，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值中，種植業(yè)的比重一直高達(dá) 60%，比全省的 53.8%高 6.2%，現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)增加值 2020 年為 73.8 億元，僅占全部農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的 13.04%，低于全省平均水平;規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值之比（倍）為 1.02，低于全省平均水平;新經(jīng)濟(jì)占比與農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值在全省排第三的地位不匹配。

2.2? 農(nóng)產(chǎn)品競爭力較差，高端產(chǎn)品少

各類新型經(jīng)營主體的農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量水平不夠高，不能很好地適應(yīng)市場對(duì)農(nóng)產(chǎn)品日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化要求，主要表現(xiàn)為“四多、四少”，即大路產(chǎn)品多、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多、專用產(chǎn)品少，原料型產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少。高端果蔬、特色養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，2020 年高端設(shè)施蔬菜種植面積 0.987萬hm2，僅占全部蔬菜瓜果種植面積的 5.3%。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小且分散，農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展滯后[1]。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員老齡化、低學(xué)歷現(xiàn)象嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人才匱乏

當(dāng)前農(nóng)村中大量高素質(zhì)青壯年勞動(dòng)力選擇外出謀生，留下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員，學(xué)歷層次不高、年齡偏大問題突出，鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力，成為制約實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略實(shí)施的直接障礙[2]。從第三次全國農(nóng)業(yè)普查農(nóng)戶登記情況看，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡 35 歲以下僅占23.9%，年齡 55 歲及以上的占 31.6%;從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員受教育程度看，初中及以下學(xué)歷是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的主力。加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏對(duì)農(nóng)村人才培養(yǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和切實(shí)可行的人才管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重。