“兩個毫不動搖”的中國智慧及實踐要求

李宜達

摘? 要：作為中國特色宏觀調(diào)控的重要支撐和保證，“兩個毫不動搖”為增強新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展韌性、拓展后疫情時期宏觀經(jīng)濟政策可操作空間提供了有力保障，是新時代我國經(jīng)濟體制改革的基本原則?！皟蓚€毫不動搖”既發(fā)揮了社會主義公有制的優(yōu)越性，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和人的發(fā)展有機統(tǒng)一，同時也內(nèi)在地要求構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，引領(lǐng)新時代非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：兩個毫不動搖? ?公有制經(jīng)濟? ?非公有制經(jīng)濟? ?中國特色社會主義

一、“兩個毫不動搖”是中國特色宏觀調(diào)控的重要支撐

根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的基本觀點，生產(chǎn)資料所有制是一國經(jīng)濟基礎(chǔ)的核心，構(gòu)成了社會的基本經(jīng)濟制度。然而，馬克思雖然在《共產(chǎn)黨宣言》中對社會主義制度下的所有制關(guān)系提出了自己的構(gòu)想，但是卻沒有給出十分具體的設(shè)計及規(guī)劃。我國進入社會主義初級階段以來，著眼于這一時期的生產(chǎn)力水平，明確了“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”這一制度基礎(chǔ)?！皟蓚€毫不動搖”是對馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的進一步豐富和發(fā)展，是馬克思主義基本原理與中國具體現(xiàn)實相結(jié)合的重大理論成果。

2020年9月，習(xí)近平總書記在全國民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上作出重要指示，強調(diào)新時代要將堅持“兩個毫不動搖”作為一項重要任務(wù)。公有制經(jīng)濟控制著關(guān)系國計民生的重要部門，提供基礎(chǔ)設(shè)施配套、基本公共服務(wù)以及高新戰(zhàn)略技術(shù)，是滿足人民群眾對美好生活需要的根本保障。非公有制經(jīng)濟能夠充分調(diào)動各類經(jīng)濟主體的主觀能動性，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力和創(chuàng)造力，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供競爭性的市場環(huán)境，從而積極有效地推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，有利于解決我國經(jīng)濟不平衡、不充分發(fā)展的問題?！皟蓚€毫不動搖”充分體現(xiàn)了中國經(jīng)濟學(xué)智慧，是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的重要理論成果。

現(xiàn)階段世界經(jīng)濟正經(jīng)歷百年未有之大變局，同時中國經(jīng)濟發(fā)展也已邁入結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵期，經(jīng)濟在從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中不可避免地會面臨較大的下行壓力。特別是全球疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的巨大沖擊，使當前的中國經(jīng)濟正面臨著前所未有的不確定性。為保證后疫情時期中國經(jīng)濟的持續(xù)平穩(wěn)運行，就必須堅持“兩個毫不動搖”，以中國特色宏觀調(diào)控夯實未來中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。具體來看：

其一，必須堅持做優(yōu)、做強、做大國有企業(yè)以支持國家的重大戰(zhàn)略、重點改革和重要政策措施落地。當前由于新冠肺炎疫情沖擊、人口結(jié)構(gòu)老齡化以及地方政府隱性債務(wù)風險等問題，我國財政政策可操作空間明顯收緊。而為了激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力、切實減輕后疫情時期企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和中低收入群體的稅收負擔，則要求保持一定的財政支出強度。近幾年的中央經(jīng)濟工作會議多次強調(diào)積極的財政政策要提質(zhì)增效，而在后疫情時期更需要多渠道盤活國有資源資產(chǎn)以增加非稅收入，做優(yōu)、做強、做大國有資本，使國有企業(yè)成為新時期拓展我國財政政策空間的有力支撐。

其二，必須堅持鼓勵、支持并引導(dǎo)非公經(jīng)濟的健康發(fā)展以推動后疫情時期中國經(jīng)濟順利轉(zhuǎn)型升級。由于要素邊際生產(chǎn)力遞減規(guī)律的作用，目前我國已無法通過大規(guī)模增加生產(chǎn)要素占用和消耗來刺激經(jīng)濟、對沖人口老齡化與全球疫情的不利影響，只有通過創(chuàng)新、技術(shù)進步激發(fā)結(jié)構(gòu)性潛能，才能提高要素的邊際生產(chǎn)力，抑制邊際生產(chǎn)力遞減，推動中國經(jīng)濟持續(xù)健康平穩(wěn)運行。而民營企業(yè)作為創(chuàng)新的主體、科技創(chuàng)新的重要力量，將成為構(gòu)筑未來中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要抓手和關(guān)鍵支撐。

二、“兩個毫不動搖”是我國經(jīng)濟體制改革的基本原則

改革開放以來，市場化建設(shè)破除了舊體制束縛，激發(fā)了社會經(jīng)濟活力，確實是我國經(jīng)濟能夠高速增長的重要因素。隨著市場化改革取得了成功，新自由主義思潮開始在社會中盛行，有人認為告別公有制、推行私有化是搞活我國經(jīng)濟的成功之道。新自由主義嚴重偏離中國特色社會主義道路，嚴重違背總設(shè)計師鄧小平畫出的改革開放藍圖。鄧小平明確指出，公有制占主體是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。中國的改革開放，并非受西方經(jīng)濟學(xué)尤其不是自由主義思想的指導(dǎo)。從根本上說，中國的經(jīng)濟發(fā)展是由根植于中國特殊國情而生成的特殊因素所推動的。這些特殊的因素只能從中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)中去挖掘和總結(jié)。改革開放每一次的重大進展，都是中國政治經(jīng)濟學(xué)理論的重大突破。改革開放的實踐又進一步推動政治經(jīng)濟學(xué)理論的新突破，由此推動了政治經(jīng)濟學(xué)的一系列創(chuàng)新，催生了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。

在全球經(jīng)濟百年未有之大變局下，過度私有化不僅無法激發(fā)我國經(jīng)濟發(fā)展的活力，還會給后疫情時期的中國經(jīng)濟運行帶來以下幾點危害： 一是加劇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型“陣痛期”中的僵尸企業(yè)及產(chǎn)能過剩等問題。盲目私有化會導(dǎo)致僵尸企業(yè)不能及時出清，產(chǎn)能過剩問題無法得到有效解決。二是加大后疫情時期中國經(jīng)濟運行的系統(tǒng)風險和社會成本。后疫情時代經(jīng)濟社會的發(fā)展面臨著更多的不確定性，更需要重視從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整入手防范系統(tǒng)性風險。而盲目私有化不僅不利于整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，長期下去還會造成經(jīng)濟發(fā)展的“僵化”。三是嚴重影響國內(nèi)經(jīng)濟社會在全球經(jīng)濟變局中的安全穩(wěn)定。公有制經(jīng)濟是抵御資本主義經(jīng)濟危機的有力保障，如果公有制喪失主體地位，將導(dǎo)致中國受資本主義世界的經(jīng)濟危機影響越來越大。

“兩個毫不動搖”是我國經(jīng)濟體制改革的基本原則，同時也是適應(yīng)百年未有之大變局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的根本要求。目前我國依然在堅持穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，隨著改革的進一步深化，非公有制經(jīng)濟特別是創(chuàng)新型民營企業(yè)對于提高新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的平衡性、包容性以及可持續(xù)性將會發(fā)揮越來越大的作用。但要明確的是，中國實行的社會主義市場經(jīng)濟、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用與新自由主義有著本質(zhì)的區(qū)別。公有制的主體地位在社會主義國家中不可動搖，非公有制經(jīng)濟是為我國社會主義經(jīng)濟服務(wù)的。只有鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，通過社會主義公有制經(jīng)濟的制約和影響，才能使我國資本主義性質(zhì)經(jīng)濟的內(nèi)在本質(zhì)中不利于社會主義的消極因素得到抑制，有利于社會主義經(jīng)濟的積極因素得到發(fā)展，最終推動新時代中國經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

三、“兩個毫不動搖”是中國政治經(jīng)濟學(xué)理論的重大創(chuàng)新

中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的“特色”二字，最根本的，就是要立足于中國的經(jīng)濟實踐，用馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的范式解釋中國現(xiàn)象、解決中國問題，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相統(tǒng)一，這是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的一個重要標志。進入新時代以來，習(xí)近平總書記立足于馬克思主義基本原理，以全新的視野深化對新常態(tài)下中國經(jīng)濟社會建設(shè)規(guī)律的認識，并多次就堅持和豐富馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)發(fā)表重要論述，強調(diào)要發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。

（一）以人民為中心，發(fā)揮社會主義公有制的優(yōu)越性

西方經(jīng)濟學(xué)所推崇的發(fā)展觀是追求物質(zhì)財富的積累，即認為發(fā)展的目的主要是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增加、人均國民收入的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，而忽視了具體的人特別是普通勞動者的真實情況和感受。這一發(fā)展觀既沒有立足于滿足人的需求，也沒有著眼于充分發(fā)揮人的主觀能動性。在一定的歷史時期，這樣的發(fā)展理念雖然能在一定程度上促進經(jīng)濟增長，但這樣的增長是不健康、不可持續(xù)的，經(jīng)常會被經(jīng)濟危機所打斷。此外，忽略人的發(fā)展的經(jīng)濟增長也往往會出現(xiàn)異化。

社會主義公有制強調(diào)的是任何個人或集團不享有支配和使用生產(chǎn)資料的特權(quán)，通過調(diào)動各方面的積極性、主動性以及創(chuàng)造性，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人的發(fā)展有機統(tǒng)一，從而為更高水平生產(chǎn)力的發(fā)展開辟出更為廣闊的空間。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟的強大推動力量，不斷提升貧困地區(qū)的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施以實現(xiàn)基礎(chǔ)提升型扶貧，著力變革落后地區(qū)的制度、機制基本設(shè)計以實現(xiàn)制度變革型扶貧，并于建黨百年之際如期完成全面建成小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)了對人民的莊重承諾。以人民為中心的發(fā)展方式，就是要讓社會主義公有制的優(yōu)越性得到更充分的體現(xiàn)，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感。以人民為中心的發(fā)展思想立足于中國的經(jīng)濟實踐和馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的根本立場，并且也選擇性地吸收了當代西方經(jīng)濟學(xué)中與市場經(jīng)濟一般相聯(lián)系的即不具有特殊的社會經(jīng)濟屬性的經(jīng)濟學(xué)概念和范疇，其本質(zhì)在于實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人的發(fā)展有機統(tǒng)一。堅持以人民為中心實際上就是把人作為發(fā)展的目的和歸宿，全方位滿足人的真實需要，全方位豐富和提高人創(chuàng)造美好生活的能力，努力實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）以“親”“清”新型政商關(guān)系，引領(lǐng)新時代非公經(jīng)濟健康發(fā)展

國際經(jīng)驗表明，在一個多種體制相互融合的新興經(jīng)濟體、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體中，企業(yè)家往往感到與政府越來越有隔閡和距離，而實際上政府在這樣一個高速發(fā)展、矛盾臨界的發(fā)展階段中也有自身的困惑及困境。這兩種現(xiàn)象并存的主要原因是時代改變了，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律以及創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律也發(fā)生了變化，這就需要重建政商關(guān)系。習(xí)近平總書記多次提出要構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，即要在政企之間營造共同信任的環(huán)境，實現(xiàn)包容發(fā)展。“親”就是政府的公權(quán)力不僅要用來幫助國有企業(yè)，也要用來真誠地幫助民營企業(yè)解決問題、克服困難?！扒濉本褪钦賳T在與企業(yè)的日常交往中，必須廉潔清正、奉公克己，坦坦蕩蕩地幫助企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。沒有“親商”，我國經(jīng)濟的發(fā)展容易出現(xiàn)遲緩乏力的現(xiàn)象;沒有“清政”而只有“親商”容易導(dǎo)致民營企業(yè)的政企不分。因此“親商”“清政”二者相輔相成，缺一不可。

在世界百年未有之大變局下，企業(yè)發(fā)展面臨的不確定、不穩(wěn)定因素顯著增多。因此在后疫情時代，以政商關(guān)系的重構(gòu)為抓手推動營商環(huán)境的優(yōu)化顯得尤為重要。通過“親”“清”新型政商關(guān)系的構(gòu)建，打破要素流動障礙和破除體制內(nèi)外羈絆，進一步降低交易費用，從廣度和深度上推進市場化改革，減少政府對資源的直接配置以及對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，以新時代政府職能的加快轉(zhuǎn)變有效激發(fā)后疫情時期各類市場主體特別是創(chuàng)新型企業(yè)的活力，把市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來。“親”“清”新型政商關(guān)系實際上是一種包容性的政商關(guān)系，要求政府應(yīng)以包容的態(tài)度對待民營企業(yè)家，要在企業(yè)遇到困難時幫助企業(yè)，讓民營企業(yè)家有安全感，而不是疏遠企業(yè)以及無限制地追究一些因歷史原因和制度不完善而導(dǎo)致的問題。要有針對性地解決中小企業(yè)發(fā)展中的突出問題，堅持對國有和民營經(jīng)濟一視同仁、對大中小企業(yè)平等對待，加強產(chǎn)權(quán)特別是知識產(chǎn)權(quán)的保護，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。構(gòu)建政商關(guān)系的重點是大力推進我國法治建設(shè)，不斷完善市場體系，通過明確官商交往的規(guī)則和邊界來減少公職人員的腐敗問題，使權(quán)力在陽光下運行，使經(jīng)濟在包容中發(fā)展。市場經(jīng)濟和法治中國需要“親”“清”的政商關(guān)系?！坝H”“清”新型政商關(guān)系是新時代下推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

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（作者單位：汕頭大學(xué)商學(xué)院）

責任編輯：康偉