陳 杰 張潔穎

海合會國家因其獨(dú)特的歷史和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，形成了當(dāng)下社會高度分化、人口構(gòu)成復(fù)雜的局面，在主流社會之外存在不同類型的邊緣群體。這些邊緣群體為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但也被視為對地區(qū)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域構(gòu)成潛在挑戰(zhàn)。弱勢邊緣群體為爭取自身權(quán)益的抗?fàn)幒秃袈暣似鸨朔?，在文學(xué)、媒體的介入下，邊緣人問題逐漸走進(jìn)公共視野，相關(guān)研究也逐漸增多。新冠疫情的暴發(fā)在沖擊海合會國家經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，使得當(dāng)?shù)剡吘壢后w問題再次受到外界關(guān)注。疫情的蔓延及擴(kuò)散將邊緣人群體置于險(xiǎn)境，給海灣地區(qū)社會埋下了諸多隱患。

美國社會學(xué)家羅伯特·帕克(Robert Park)提出了“邊緣人”概念，他指出邊緣人具有“不穩(wěn)定、自我意識增強(qiáng)、躁動、心神不安”(1)Robert E. Park, “Human Migration and the Marginal Man,” The American Journal of Sociology, Vol. 33, No. 6, 1928, p. 893.等典型的人格特征。帕克認(rèn)為“移民造成的后果之一，是一個(gè)個(gè)體無論是否混血，都發(fā)現(xiàn)自己處于兩種不同文化群體之間奮力求生。這產(chǎn)生了一種不穩(wěn)定的、具有獨(dú)特行為模式的人格，即‘邊緣人’(marginal man)”(2)Ibid.。帕克的學(xué)生斯通奎斯特(Everett Stonequist)對邊緣人理論進(jìn)行了拓展，認(rèn)為邊緣性“在某些教派、社會階級或社團(tuán)那里同樣表現(xiàn)明顯”(3)[法]阿蘭·庫隆：《芝加哥學(xué)派》，鄭文彬譯，北京：商務(wù)印書館2000年版，第47-48頁。，并提出“有文化轉(zhuǎn)變和沖突的地方就有邊緣人格”(4)Everett V. Stonequist, The Marginal Man: A Study in Personality and Culture Conflict, New York: Russell & Russell, 1961, p. 3.。斯通奎斯特還對邊緣情境進(jìn)行了區(qū)分，即能夠引發(fā)邊緣人身上的邊緣性的社會情境。

盡管邊緣人研究逐漸拓展至社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文學(xué)、教育、宗教等不同領(lǐng)域，但相關(guān)理論體系尚不完善，對概念的界定還存在模糊性和籠統(tǒng)性，導(dǎo)致學(xué)界對邊緣人問題的研究后續(xù)分化出“關(guān)注外在結(jié)構(gòu)性排斥的邊緣情境取向”和“偏重內(nèi)在能動性的心理邊緣取向”兩種不同研究路徑。(5)徐曉軍：《社會邊緣化及其應(yīng)對——“社會互構(gòu)論”的視角》，載《西北師大學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2018年第6期，第44頁。

學(xué)界對海合會國家外籍勞工尤其是女性外籍勞工，以及無國籍者等邊緣群體的研究日益豐富，聯(lián)合國難民署、世界銀行集團(tuán)、海合會國家統(tǒng)計(jì)中心等國際和地區(qū)組織也經(jīng)常發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告和數(shù)據(jù)，但基于邊緣人理論對邊緣群體進(jìn)行的研究尚不多見。心理邊緣取向研究主要關(guān)注個(gè)體的邊緣人格或心理特征，但海合會社會中不同弱勢群體的成因、人口構(gòu)成、生存現(xiàn)狀等存在差異，對他們在心理層面邊緣化現(xiàn)象的考察需注重各類型群體之間的差別。從共性特征來看，海合會獨(dú)特的歷史進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使這些邊緣群體均處于海合會構(gòu)架的社會框架內(nèi)，邊緣人屬于被主流文化排斥的群體，凸顯出邊緣化形成的社會情境。因此，本文以邊緣社會情境為切入點(diǎn)對海合會社會的邊緣人進(jìn)行分析。

一、 海合會國家社會邊緣群體的形成

海合會國家的人口構(gòu)成和社會階層分布情況較為復(fù)雜。從人口構(gòu)成的角度看，海合會國家存在邊緣人口數(shù)量遠(yuǎn)超主流社會人群的現(xiàn)象。邊緣人群體面臨個(gè)人權(quán)利受壓制、經(jīng)濟(jì)利益被剝削、心理承受巨大壓力等現(xiàn)實(shí)。從社會階層分布的角度看，底層外籍勞工和無國籍者是海合會國家兩大邊緣人群體。受海合會國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的就業(yè)競爭加劇、新冠疫情暴發(fā)后海灣經(jīng)濟(jì)停滯等因素的影響，邊緣人群體近年來的失業(yè)率持續(xù)上升。

圖1 海合會國家邊緣社會的構(gòu)成

石油經(jīng)濟(jì)繁榮改變了整個(gè)海灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)格局，在石油工業(yè)的帶動下，20世紀(jì)70年代海灣國家進(jìn)入了大規(guī)模引進(jìn)外來勞動力的時(shí)代，這在一定程度上彌補(bǔ)了當(dāng)?shù)貏趧恿θ笨?。目前居住在海合會國家的外籍勞工大部分來自印度、巴基斯坦等南亞國家，以及菲律賓、印尼等東南亞國家，部分來自非洲國家。在除沙特外的海合會成員國，外籍人口數(shù)量已超過本地人口數(shù)量(見表1)，且人口增長率遠(yuǎn)超本地人口。從就業(yè)人口的角度看，本地人口占就業(yè)人口總數(shù)的比例總體不高(見圖2)。在海灣地區(qū)，外籍勞工大多充當(dāng)廉價(jià)勞動力，從事本地人不愿涉足的“欠體面”的行業(yè)(6)有學(xué)者以“3D”行業(yè)來形容外籍勞工涉足的主要行業(yè)，指代英文單詞“dirty”(臟)、“difficult”(累)和“dangerous”(險(xiǎn))的首字母，即臟、累和危險(xiǎn)行業(yè)，如采油工、清潔工、搬運(yùn)工、建筑工等。。受當(dāng)?shù)卣?、勞工制度、勞工合同等約束，外籍勞工無法享受與當(dāng)?shù)毓裢鹊臋?quán)利，工作缺乏基本保障，實(shí)際上淪為海灣社會底層的邊緣人群。

表1 海合會國家公民與非公民人口數(shù)據(jù)

圖2 2015年海合會國家就業(yè)人口中公民與外籍人口百分比

受父權(quán)制傳統(tǒng)和保守勢力的影響，婦女在海合會國家的發(fā)展長期面臨重重障礙，外籍勞工中數(shù)量龐大的女性勞工群體更是受到性別和國籍的雙重歧視與制約。工資低廉且技術(shù)熟練的外籍女傭滿足了當(dāng)?shù)丶彝サ娜粘Ｐ枰?，成為海灣社會發(fā)展不可或缺的組成部分。該群體面臨的生存環(huán)境堪憂，除遭受一般意義上外籍勞工所受的不公待遇外，外籍女傭經(jīng)常被雇主嚴(yán)苛對待，受責(zé)受虐。女傭被暴力對待甚至遭殺害的新聞不時(shí)見諸報(bào)端：2018年2月，一名在科威特工作的菲律賓女傭的尸體在一所公寓中被發(fā)現(xiàn)；(7)《在科威特殺害菲律賓女傭的黎巴嫩人被捕》(阿拉伯文)，Erem News，2018年2月23日，https://www.eremnews.com/news/arab-world/gcc/1210352，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月15日。同年4月，一名在沙特工作的孟加拉女傭被雇主殘酷折磨，傷勢嚴(yán)重；(8)《在沙孟加拉女傭：我想自殺》(阿拉伯文)，半島電視臺網(wǎng)站，2018年4月26日，https://bit.ly/3BbDKKb，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月15日。2019年6月，科威特再次發(fā)生一起菲傭死亡的事件。(9)《誰在科威特殺死了菲律賓女傭？事件引發(fā)新危機(jī)，細(xì)節(jié)曝光》(阿拉伯文)，Al-Dabboor，2019年5月20日，https://bit.ly/3kpd6rq，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月15日。

除外籍勞工外，海合會國家還存在大量無國籍者。無國籍者的祖輩在海合會國家尚未獨(dú)立前就已生活在當(dāng)?shù)?，但由于國籍法修訂、國家領(lǐng)土范圍不確定、游牧部落對“國家”和“公民”等概念缺少認(rèn)知或缺失身份證明等原因，在之后的人口普查中沒有被登記，因而喪失了國籍。該群體的后代大多出生于當(dāng)?shù)?，但不被承認(rèn)為合法公民，他們沒有政治權(quán)利和社會福利，也不能得到結(jié)婚證、駕照、出生和死亡證明等社會證件。海合會國家官方至今未發(fā)布無國籍者的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，相關(guān)研究數(shù)據(jù)大多來源于聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)2015年數(shù)據(jù)，科威特、沙特和卡塔爾境內(nèi)無國籍者人數(shù)分別達(dá)9.3萬、7萬和1,200人。(10)UNHCR, UNHCR Statistical Yearbook 2015, 15th edition, 2017, pp. 45-46, https://www.unhcr.org/statistics/country/59b294387/unhcr-statistical-yearbook-2015-15th-edition.html, 上網(wǎng)時(shí)間：2021年6月7日。海合會國家內(nèi)部還存在大量以色列建國后移民至海灣的巴勒斯坦難民，以及來自緬甸的羅興亞難民，這些難民均屬于無國籍者群體。

邊緣性是一個(gè)頗具相對意義的概念，居于“中心”或“邊緣”地位取決于參照對象的選擇。因參照對象不同，某種情境的“中心”人群可能成為另一標(biāo)準(zhǔn)下的“邊緣”人群。數(shù)量龐大的外籍勞工引起就業(yè)競爭，再加上本地勞動力個(gè)人就業(yè)能力和就業(yè)偏好與就業(yè)市場之間存在脫節(jié)，當(dāng)?shù)匕⒗酥羞m齡就業(yè)人口失業(yè)率高企。2020年，阿聯(lián)酋、阿曼、科威特和沙特四國15歲至24歲青年的失業(yè)率分別達(dá)7.2%、11.6%、15.7%和29.6%。(11)“Unemployment, Youth Total (% of Total Labor Force Ages 15-24) (Modeled ILO Estimate),” The World Bank, https://data.worldbank.org/indicator/SL.UEM.1524.ZS，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月15日。青年失業(yè)率指15～24歲勞動力中失業(yè)人口占該群體總數(shù)的百分比。這使得海合會本地社會內(nèi)部也產(chǎn)生了“邊緣”與“中心”的區(qū)隔，那些畢業(yè)即失業(yè)的當(dāng)代青年在就業(yè)市場面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。海合會國家的女性在父權(quán)制社會中本就處于依附地位，而過度依賴石油的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和大量涌入的外籍勞工進(jìn)一步加劇了當(dāng)?shù)嘏陨鐣匚坏南鄬吘壔?/p>

二、 海合會國家社會邊緣情境的表現(xiàn)及根源

石油財(cái)富的積累加速了海合會國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，也加劇了外來人口的涌入，他們在幫助這些國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)厣鐣卫砺裣铝穗[患。海合會國家復(fù)雜的歷史進(jìn)程和文化排斥現(xiàn)象，決定了該地區(qū)似難以承受愈加飽和的外來人口，邊緣人問題的懸而未決凸顯了當(dāng)?shù)厣鐣倪吘壡榫场?/p>

(一) 海合會社會的邊緣情境

斯通奎斯特認(rèn)為，在由不同種族構(gòu)成或者擁有不同文化的社會群體中，當(dāng)一個(gè)群體的成員試圖自我調(diào)整去適應(yīng)另一個(gè)更具威信和權(quán)力的群體時(shí)，就會產(chǎn)生對比、緊張感和沖突，這就構(gòu)成了邊緣情境的本質(zhì)。(12)Everett V. Stonequist, The Marginal Man: A Study in Personality and Culture Conflict, New York: Russell & Russell, 1961, p. 121.海合會國家的邊緣群體為了生存和融入當(dāng)?shù)厣鐣?，顯然需要在兩種文化的沖突中做出妥協(xié)，在經(jīng)濟(jì)、社會和文化三大領(lǐng)域均面臨邊緣情境。

首先，經(jīng)濟(jì)待遇差異化。根據(jù)拉文斯坦移民法則(E. Ravenstein’s Laws of Migration)，人口遷移是遷出地的推力或排斥力和遷入地的拉力或吸引力共同作用的結(jié)果。20世紀(jì)70年代以來，海合會國家將石油資源國有化，依靠得天獨(dú)厚的資源條件開啟了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之路。靠能源收入積攢的巨額財(cái)富成為吸引外部人口向其流動的拉力，第三世界國家落后的生活條件和經(jīng)濟(jì)水平推動更多勞工赴海合會國家“尋夢”。

沙特第三任石油大臣希沙姆·納扎爾(Hisham Nazer)曾坦言：“當(dāng)時(shí)我們(沙特)每三天就建兩所學(xué)校，還得建七所大學(xué)，要在有限的時(shí)間里做一堆事情。問題在于我們是引進(jìn)外籍勞工，還是等培訓(xùn)好自己的勞工后再做這些項(xiàng)目？我當(dāng)時(shí)覺得，引進(jìn)外勞是個(gè)不錯(cuò)的決定?！?13)“Transcript: House of Saud,” Frontline, PBS, February 8, 2005, https://www.pbs.org/wgbh/pages/frontline/shows/saud/etc/script.html，上網(wǎng)時(shí)間：2021年11月15日。雇傭廉價(jià)外國勞力成為當(dāng)?shù)卣氖走x，大多外籍勞工從事建筑、采油等高體力消耗的行業(yè)，或家政等依附性很強(qiáng)的服務(wù)業(yè)，只有極小部分是從事技術(shù)工作的白領(lǐng)。高度依賴外勞加速了當(dāng)?shù)厣鐣姆只?，占?jù)勞動資料的海合會國家本地公民在高福利的部門任職，能夠享受持續(xù)穩(wěn)定的生活保障和社會福利。同工不同酬的現(xiàn)象(14)2010年在海合會國家任職的西方勞工、阿拉伯勞工和亞洲勞工的時(shí)薪分別為40.62美元、25.12美元和17美元。參見Usamah F. Alfarhan, “Earnings Differentials and Nationalization Policies in GCC’s Private Sector Labor Market,” in Philippe Fargues and Nasra M. Shah, eds., Migration to the Gulf: Policies in Sending and Receiving Countries, Cambridge: Gulf Research Center Cambridge, 2018, p. 252。使社會底層外籍勞工承受一定的心理壓力，但他們在海合會國家的收入又遠(yuǎn)高于自己國家的收入，因此愿意妥協(xié)。此外，受學(xué)歷、工作技能等限制，大部分外籍勞工通常只能選擇環(huán)境艱苦的工種，所獲收入中相當(dāng)一部分還要用于償還為出國工作支付的中介費(fèi)用。這形成了一種獨(dú)特的社會邊緣情境：外籍勞工不斷通過勞動為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，卻無法分享應(yīng)有的發(fā)展成果。開放的勞動力市場和封閉的社會反倒使該群體成為被歧視或遺忘的邊緣群體。

其次，社會階層固化。社會邊緣群體“被長期置于龐大的等級秩序中”(15)車效梅、李晶：《多維視野下的西方“邊緣性”理論》，載《史學(xué)理論研究》2014年第1期，第86頁。。海合會國家邊緣人群體的社會階層基本固化。歷史上，阿拉伯半島各大部落勢力在沖突和領(lǐng)土割據(jù)中崛起，“逐步在其相應(yīng)棲身地確立了權(quán)威地位，并開啟創(chuàng)建近代民族國家的歷程”(16)鐘志成：《中東國家史·海灣五國卷》，第92頁。。海灣阿拉伯社會在部落勢力的統(tǒng)治下，歷經(jīng)數(shù)代人的建設(shè)逐漸走向富足?！耙跃髦茷橹黧w的產(chǎn)油國，其傳統(tǒng)的政治基礎(chǔ)是家族政治，主要的社會基礎(chǔ)是教俗貴族、農(nóng)牧民(尤其是與王室關(guān)系密切的部落)、與統(tǒng)治集團(tuán)屬同一教派的信眾和商人。”(17)黃民興：《中東歷史現(xiàn)狀十八講》，西安：陜西人民出版社2008年版，第189頁。在經(jīng)歷社會結(jié)構(gòu)變遷的海合會國家，深厚的部落情結(jié)和家族政治傳統(tǒng)仍占據(jù)支配性地位。家族仍是當(dāng)?shù)厣鐣Y(jié)構(gòu)的重要單元，家族榮辱觀是首要價(jià)值取向，“家長”在家族中擁有絕對權(quán)威和話語權(quán)。

由血緣和部族緊密聯(lián)系的社會結(jié)構(gòu)高度排斥不屬于本集團(tuán)的異質(zhì)成分，外來者難以滲透進(jìn)其中。就一般意義上的外籍勞工群體而言，其階級屬性是無產(chǎn)階層,“他們中的大部分人是喪失了生產(chǎn)資料、 靠出賣勞動力為生的勞動者”(18)江時(shí)學(xué)：《邊緣化理論述評》，載《國外社會科學(xué)》1992年第9期，第30頁。。在海合會國家，作為邊緣人的外籍勞工受到嚴(yán)苛約束和不公對待。海合會國家的“擔(dān)保人制度”(kafalasystem)規(guī)定，外籍勞工須在當(dāng)?shù)毓椭鞯膿?dān)保下方可就業(yè)，雇主對勞工擁有完全控制權(quán)，有權(quán)驅(qū)逐勞工；外籍勞工在沒有雇主允許的情況下，不得擅自辭職、換工作或離開工作所在國。這種制度在雇主和勞工之間劈開了一道難以跨越的溝壑，尤其是家政服務(wù)者，雖和雇主家庭共同生活、密切接觸，但明顯的階層劃分阻礙了兩者間的深入交流。勞工常被視為工作機(jī)器，需超時(shí)超額工作，如前文所舉案例，女傭遭受雇主精神甚至肉體虐待的事件屢見不鮮。勞工不被主流社會接納，這從根本上切斷了他們跨越階層的可能性，其依附性遠(yuǎn)超自主性?！斑吘壢私^不愿意輕易同過去和傳統(tǒng)決裂，即使他被允許這么做，種族偏見使他在努力尋求一席之地的新社會中也很難被接受?！?19)Robert E. Park, “Human Migration and the Marginal Man,” p. 892.

對于海合會國家的無國籍者群體而言，他們雖長著跟當(dāng)?shù)厝艘粯拥拿婵?，也在?dāng)?shù)爻錾统砷L，但卻是遭擠壓至社會最底層的“被遺忘的群體”。無國籍者不存在于任何文件記錄中，沒有合法身份和國家保護(hù)，無法享受與當(dāng)?shù)毓裢鹊母＠?，缺乏接受義務(wù)教育和醫(yī)療保障的權(quán)利。大部分無國籍者在當(dāng)?shù)匮永m(xù)了數(shù)代人，科威特甚至還有相當(dāng)數(shù)量的無國籍者曾在1991年加入軍隊(duì)為國效力，幫助科威特政府抗擊伊拉克入侵。但是，科威特政府和主流社會對無國籍者問題的漠視，加劇了該群體的邊緣狀態(tài)?？仆刂髁魃鐣Ｒ愿吒咴谏系膽B(tài)度俯視無國籍者，為后者打上“不文明的”、“未受教育的”、“衣著寒酸的”等標(biāo)簽。(20)Mona Kareem, “Statelessness in Kuwait,” PEN/Opp, December 14, 2011, https://www.penopp.org/articles/statelessness-kuwait?language_content_entity=en，上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月20日。對無國籍者長期的偏狹觀念從側(cè)面反映出海合會國家社會精英階層依然有著以自我為中心的階級固化思想傾向。

最后，主流文化語境排斥。大量外來人口的涌入在推動海合會國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了“他者”文化。當(dāng)?shù)毓駥ν鈦砦幕恼J(rèn)知在很大程度上仍停留于刻板印象，囿于狹隘的部落主義和國家主義觀念，懷揣著盲目的文化優(yōu)越感，加之大部分外籍勞工經(jīng)濟(jì)地位低下、處于社會底層，當(dāng)?shù)毓駥Φ讓拥耐饧畡诠けв信懦庑睦?，他們帶來的“他者”文化自然也就遭到海合會社會的輕視和排斥。

美國社會學(xué)家亞倫·安東諾夫斯基(Aaron Antonovsky)認(rèn)為邊緣性涉及一種社會情境，當(dāng)兩種文化持續(xù)接觸時(shí)，處于非邊緣的一方在權(quán)力和潛在回報(bào)上處于主導(dǎo)地位，邊緣群體被可能得到的回報(bào)推動，去完成非邊緣文化所設(shè)定的目標(biāo)，當(dāng)一方表現(xiàn)出歧視，而另一方因背叛感而承受壓力時(shí)，雙方交往的障礙就會增強(qiáng)。(21)Aaron Antonovsky, “Toward a Refinement of the Marginal Man Concept,” Social Forces, Vol. 35, No. 1, 1956, p. 57.這些特點(diǎn)在海合會國家社會亦有表現(xiàn)。當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化的生活環(huán)境、充足的工作機(jī)會和高薪對來自第三世界國家的外籍勞工極具吸引力，但外來文化與當(dāng)?shù)毓逃形幕g的鴻溝因人口結(jié)構(gòu)失衡、社會包容度缺乏而被放大。法國學(xué)者菲利普·法爾格(Philippe Fargues)曾將海合會國家公民與非公民之間的關(guān)系進(jìn)程總結(jié)為三個(gè)階段：第一階段是外籍勞工移民將石油財(cái)富轉(zhuǎn)化為本地公民的優(yōu)裕生活；第二階段是外籍勞工為后石油時(shí)代經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)；在第三階段，本地公民將外籍勞工視為勞動力市場上的競爭對手，以及建設(shè)具有凝聚力和認(rèn)同感的社會的障礙。(22)Philippe Fargues, “Immigration Without Inclusion: Non-Nationals in Nation-Building in the Gulf States,” Asian and Pacific Migration Journal, Vol. 20, No. 3-4, 2011, p. 274.因此，盡管外籍勞工群體曾經(jīng)且仍在大力參與海合會國家建設(shè)，海合會國家在未來相當(dāng)長的時(shí)間里也難以擺脫對這一群體的依賴，但當(dāng)?shù)刂髁魑幕Z境始終不愿接納他們身上承載的“他者”文化，甚至將其視為沖擊本土文化正統(tǒng)性的挑戰(zhàn)，這種心理本能地激發(fā)了自身的排斥反應(yīng)，樹立起文化危機(jī)感并提升至“文化安全”的高度。這無疑讓難以攻破的文化壁壘更加堅(jiān)實(shí)，將處于底層的弱勢群體進(jìn)一步推向邊緣。

“如果說少數(shù)族強(qiáng)調(diào)的是在數(shù)量上的相對弱勢，那么外部者則意味著該來者在生活空間上的異質(zhì)?！?23)虞嘉琦：《少數(shù)族、外部者、邊緣人:多元文化社會的偏見與歧視及其教育應(yīng)對》，載《教育學(xué)報(bào)》2019年第2期，第19頁。在海合會國家，這些處于中心之外的邊緣群體在數(shù)量上顯然不處于弱勢，但這不代表他們是被接受和被認(rèn)可的社會成員，由于無法獲得公民身份和相應(yīng)權(quán)利，即使長期生活在當(dāng)?shù)?，也難以像西方移民國家的移民那樣有機(jī)會參與和融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐣?。對外籍勞工群體自身來說，他們的追求在于獲得工作機(jī)會和報(bào)酬，對當(dāng)?shù)匚幕睦斫舛喔∮诒砻?，要么主動臣服，要么保持距離。但是，即便只能在社會邊緣活動，他們也多不情愿回到自己國家過入不敷出的生活。

(二) 新冠疫情加劇海合會國家社會邊緣情境

邊緣群體通常是易受傷害的脆弱群體，社會資本缺失使他們暴露于風(fēng)險(xiǎn)中而處于孤立狀態(tài)。新冠疫情的暴發(fā)在使邊緣群體在飽受偏見和歧視的同時(shí)，直接沖擊了該群體的工作和收入，在一定程度上造成社會恐慌。

海合會國家內(nèi)部許多無國籍者的生活狀況與難民無異，但仍有一小部分克服障礙，設(shè)法完成教育和取得工作資格。疫情期間，科威特一些無國籍者醫(yī)生和護(hù)士志愿者奮戰(zhàn)在抗疫一線，這使得邊緣群體再度進(jìn)入人們視野，社會上出現(xiàn)了呼吁當(dāng)局允許他們加入國籍的聲音，此前無國籍者的國家認(rèn)同和忠誠度曾長期遭受質(zhì)疑。與此同時(shí)，疫情加劇了缺少醫(yī)療保障的無國籍者群體的感染風(fēng)險(xiǎn)，科威特最初確診的幾名新冠患者中就有無國籍者。部分無國籍者因缺乏身份記錄，無法通過網(wǎng)絡(luò)注冊的方式取得購買必需品的許可。(24)Khush Aalam Singh, “The Perilous Silence over the Plight of the Bidoon in a Global Pandemic,” Jindal Forum for International and Economic Laws, September 25, 2020, https://jindalforinteconlaws.in/2020/09/25/the-perilous-silence-over-the-plight-of-the-bidoon-in-a-global-pan￣d￣-em￣ic-khush-aalam-singh/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月15日。

保持社交距離和良好個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣是各國疫情防控的主要手段，但對低收入的外籍勞工群體來說，沉重的生活壓力使他們難以實(shí)施最基本的防疫措施。外籍勞工大多居住在人員密集的集體宿舍，甚至是臨時(shí)搭建的營地，很難保持社交距離。此類居住環(huán)境通風(fēng)差、缺少干凈的飲用水和污水處理系統(tǒng)，為病毒的滋生和傳播提供了有利條件，居住人員暴露于極高的感染風(fēng)險(xiǎn)中，一旦有人感染新冠肺炎，便可能暴發(fā)聚集性疫情。

疫情期間，地區(qū)國家實(shí)行經(jīng)濟(jì)緊縮政策，許多家庭被迫重新規(guī)劃資金預(yù)算，居住在雇主家的外籍女傭面臨失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。還有女傭同時(shí)服務(wù)多個(gè)家庭，工作性質(zhì)使得該群體流動性極大，成為感染的高風(fēng)險(xiǎn)人群，此類工作在大部分海合會國家本不合法，疫情更使得外籍女傭成為當(dāng)局嚴(yán)格重點(diǎn)監(jiān)管對象，處境十分艱難。

新冠疫情嚴(yán)重沖擊了海合會國家的多個(gè)行業(yè)，餐飲、旅游、建筑、交通等高度依賴廉價(jià)勞動力的行業(yè)陷入停滯，受影響行業(yè)遂開始大規(guī)模裁員。2020年5月，科威特航空宣布將裁員1,500人，但裁員對象不包括海合會國家公民及其家屬。(25)《科威特航空公司裁員數(shù)百名外籍員工》(阿拉伯文)，中東在線網(wǎng)，2020年3月26日，https://bit.ly/3epI1Ai，上網(wǎng)時(shí)間：2020年10月28日。疫情充分暴露了外籍勞工的脆弱性，他們在不公的等級秩序中成為無人接管甚至備受剝削的一方。許多外籍勞工因政府限航而滯留工作所在國，因雇主停業(yè)或大幅裁員而失去收入來源，為日常食宿開支發(fā)愁。阿聯(lián)酋曾出現(xiàn)失業(yè)者存款耗盡、無家可歸只能睡在公園的情況。(26)《沒工作、沒住所，數(shù)千無家可歸的工人睡在迪拜街頭摩天大樓下》(阿拉伯文)，半島電視臺網(wǎng)站，2020年10月12日，https://bit.ly/36JEZCB，上網(wǎng)時(shí)間：2021年2月1日。海合會國家試圖遣返部分外籍勞工，但其原籍國無力支付大批僑民歸國費(fèi)用，這批勞工只能滯留當(dāng)?shù)?，許多人冒著感染病毒的風(fēng)險(xiǎn)外出打零工謀生。疫情暴發(fā)以來，海合會國家已多次發(fā)生外籍勞工感染新冠病毒的情況。

疫情進(jìn)一步惡化了主流文化對邊緣群體的排斥，外籍勞工“不講衛(wèi)生”“沒文化”“素質(zhì)低”的刻板印象早已深入人心，時(shí)常被與疾病傳播聯(lián)系在一起。疫情期間，海合會國家外籍勞工除承受失業(yè)壓力外，還面臨感染新冠病毒的高風(fēng)險(xiǎn)，本人及家庭都將受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會影響。如果說此前海合會國家邊緣群體的邊緣性更多體現(xiàn)在社會結(jié)構(gòu)和分工方面，那么疫情期間加速惡化的邊緣情境則是從地理空間層面直接區(qū)隔“中心”與“邊緣”，邊緣人本就微不足道的權(quán)利和資源被進(jìn)一步剝奪。

三、 邊緣人對海合會社會的影響

人口結(jié)構(gòu)多元化被視為海合會國家社會的不穩(wěn)定因素。處于邊緣情境中的群體并不一定都會發(fā)展出焦慮和適應(yīng)不良等典型邊緣人格，(27)Robert E. Park, “Human Migration and the Marginal Man,” p. 893.但邊緣群體人口遠(yuǎn)超主流社會人口的現(xiàn)實(shí)，以及身份認(rèn)同、個(gè)人權(quán)利、就業(yè)機(jī)會、僑匯收入和公共衛(wèi)生等問題，使得海合會國家政府、決策者和本國公民難以忽視邊緣人這一異質(zhì)群體的存在。

(一) 身份認(rèn)同問題

長期以來，海合會國家通過大量引進(jìn)外籍勞工來解決現(xiàn)代化發(fā)展的面臨人口不足、勞動力匱乏等天然劣勢。外勞引入原本只是海合會國家發(fā)展初期的短期制度安排，長期計(jì)劃則是鼓勵(lì)國民生育、投資教育、職業(yè)培訓(xùn)等。外籍人口的迅速增長沖擊了本國公民的國家認(rèn)同和民族認(rèn)同，“他者”文化的滲入和對本土傳統(tǒng)文化的威脅使本國公民產(chǎn)生了在自己國家被“異化”的感覺，跟生活在他們中間數(shù)量龐大的外籍勞工相比，本國公民反而更像是“少數(shù)群體”。(28)Mohammed Dito, “Labor Migration in the GCC Countries: Some Reflections on a Chronic Dilemma,” Middle East Institute, February 2, 2010, https://www.mei.edu/publications/labor-mi￣gra￣tion-gcc-countries-some-reflections-chronic-dilemna，上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月3日?！巴饧畡诠ず秃成鐣镜毓竦纳鐣涣麟m然有限，但這并未阻止外來文化對海灣社會價(jià)值觀產(chǎn)生影響。”(29)[敘利亞]阿卜杜·高迪爾·納厄納：《外籍勞工對海灣身份認(rèn)同的影響》(阿拉伯文)，米東方未來研究中心，2014年2月2日，https://bit.ly/3rLgPkT，上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月5日。外籍人口的快速涌入可能會極大改變本國社會的核心價(jià)值認(rèn)同。例如，由于文化差異，一些在海合會國家從事教育工作的外國人難以向本土學(xué)生傳遞當(dāng)?shù)厣鐣邮芎驼J(rèn)可的思想價(jià)值觀念。文化歸屬感日益模糊的問題已引起海灣教育界和政府的擔(dān)憂，外籍勞工引發(fā)的文化威脅甚至被認(rèn)為遠(yuǎn)超西方文化。(30)陳杰：《海灣外籍勞務(wù)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢》，載《阿拉伯世界研究》2007年第5期，第30頁。時(shí)任阿聯(lián)酋總統(tǒng)扎耶德曾直言不諱地指出：“這種不平衡會造成嚴(yán)重后果，威脅社會穩(wěn)定和子孫后代的前途?！?31)Anthony J. Figliolini, “Localization/Nationalization in the GCC: Meeting the Challenge,” Cornell University Center for Advanced Human Resource Studies, 2008。

語言作為文化傳播的載體，能影響不同人群的社會歸屬感和文化認(rèn)同，因此語言的統(tǒng)一性和規(guī)范性至關(guān)重要。海灣社會對外籍勞工沒有語言方面的硬性要求，英語作為通用語言代替阿拉伯語成為不同群體間的交際語言。在家庭內(nèi)部，人數(shù)眾多的外籍保姆或女傭習(xí)慣使用母語也在一定程度上影響了當(dāng)?shù)貙W(xué)齡前兒童的阿拉伯語學(xué)習(xí)?？ㄋ柕葒虼顺雠_相應(yīng)法律，以保護(hù)阿拉伯語的地位。

(二) 社會穩(wěn)定和雙邊關(guān)系問題

為爭取自身權(quán)利，海灣社會中的邊緣人有時(shí)會舉行抗議活動，無國籍者因無力改變生活困境而選擇結(jié)束自己生命的事件也時(shí)有發(fā)生。2015年4月，一名印度建筑工人在阿聯(lián)酋工作時(shí)墜樓身亡，引發(fā)其他勞工示威游行，導(dǎo)致17輛汽車被燒毀，一幢辦公樓遭縱火。(32)“UAE Workers Riot After Death of Colleague,” Arabian Business, April 13, 2015, https://www.arabianbusiness.com/uae-workers-riot-after-death-of-colleague-588805.html，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月15日。2020年6月，一名科威特?zé)o國籍者學(xué)生試圖自殺，引發(fā)社交媒體和現(xiàn)實(shí)社會對無國籍者群體遭受不公待遇的強(qiáng)烈抗議。(33)“Kuwait Bidoon Student’s Suicide Attempt Reignites Debate on Discrimination,” Middle East Monitor, June 25, 2020, https://www.middleeastmonitor.com/20200625-kuwait-bidoon-students-suicide-attempt-reignites-debate-on-discrimination/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月15日。同時(shí)，海合會國家公民也多次發(fā)起針對外籍勞工的抗議活動。2018年1月，阿曼首都馬斯喀特上百名本國青年舉行抗議活動，要求政府限制雇傭外籍勞工，以為本國公民騰出更多工作機(jī)會。(34)“Oman Protest: Hundreds Demand Jobs,” The National, January 22, 2018, https://www.thenational.ae/world/gcc/oman-protest-hundreds-demand-jobs-1.697750，上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月7日。上述事件并非個(gè)例，海灣社會每隔一段時(shí)間就會對外籍勞工受虐受害、外籍勞工致使本國公民失業(yè)以及無國籍者問題開展討論。邊緣人群體問題易激化不同族群的對立情緒，引發(fā)各方不滿甚至外化為激進(jìn)行為，繼而影響社會穩(wěn)定。

邊緣人問題的發(fā)酵甚至?xí)绊憚诠ぽ敵鰢洼斎雵g的關(guān)系。2018年1月，一名菲傭在科威特受虐身亡引發(fā)兩國關(guān)系緊張，菲律賓強(qiáng)烈譴責(zé)科威特，表示將禁止民眾前往科威特務(wù)工。之后，科威特政府因菲律賓協(xié)助菲傭逃離科國，指責(zé)菲干涉其主權(quán)，驅(qū)逐菲律賓駐科大使并召回本國駐菲大使。邊緣人的人權(quán)問題時(shí)常被西方國家和人權(quán)組織“政治化”，成為干預(yù)海合會國家事務(wù)的工具。在卡塔爾建設(shè)世界杯體育場館過程中，曾發(fā)生上千名外籍工人死亡的事件，招致西方媒體和人權(quán)組織的批評。科威特久拖不決的無國籍者問題也時(shí)常招致他國譴責(zé)甚至第三方介入。2019年7月，美國駐科威特使館派代表出席當(dāng)?shù)匾幻詺⑸硗龅臒o國籍者葬禮，引起科政府強(qiáng)烈不滿，稱其為“外交失誤”。(35)“MP Faults ‘Diplomatic Slip’ over Suicide Bedoun,” Arab Times, July 11, 2019, https://www.arabtimesonline.com/news/mp-faults-diplomatic-slip-over-suicide-bedoun/，上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月10日。

(三) 就業(yè)競爭問題

海合會國家人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化趨勢。除阿聯(lián)酋外的其他五個(gè)海合會國家15～50歲人口占比達(dá)78.3%，60歲以上人口僅占2.2%。(36)參見GCC Statistical Center，https://gccstat.org/ar/，上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月10日。當(dāng)?shù)厮狡笫袌鰩缀醣涣畠r(jià)外籍勞動力占據(jù)，國有部門沒有充足的職位提供給本國公民就業(yè)，導(dǎo)致海合會國家失業(yè)率尤其是青年失業(yè)率持續(xù)居高不下，政府對本國青年教育培訓(xùn)的投入得不到回報(bào)。

為增加本國勞動力在私企的就業(yè)比例，海合會各國自20世紀(jì)80年代起就陸續(xù)推行以減少外籍勞工數(shù)量為主要手段的勞動力本土化政策。但因勞動力市場提供的大多都是低薪、低技術(shù)要求的底層職位，與本地公民要求體面高薪職位的就業(yè)偏好存在較大差距，且雇主在決定外籍勞工工資和工作條件上擁有更多話語權(quán)。這一現(xiàn)實(shí)導(dǎo)致外來人口繼續(xù)增長，勞動力本土化政策效果不彰，需經(jīng)過長期的市場環(huán)境調(diào)整和對本國勞動力的再教育。

(四) 經(jīng)濟(jì)“失血”問題

僑匯收入是部分中東國家重要的經(jīng)濟(jì)收入來源，海合會國家是重要的僑匯匯出國。在海合會國家，外籍勞工無法真正移民入籍，最終仍要返回原籍國，因此該群體更愿意將收入定期匯給家人，而不是在當(dāng)?shù)叵M(fèi)。大量外籍人口決定了海合會國家僑匯流出量龐大，其GDP占比較其他僑匯匯出國要高出許多(見表2)。

表2 2019年海合會國家僑匯情況(單位：億美元)

僑匯流出對海合會國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著影響。一方面，大數(shù)額僑匯流出影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。外籍勞工參與生產(chǎn)所得大量流失，導(dǎo)致海合會國家無法利用這筆資金進(jìn)行再投資。沙特是全球第二大僑匯匯出國，從2004年至2014年的數(shù)據(jù)來看，沙特僑匯流出每增長1%，該國GDP增長率就下降0.139%。(37)Fares Al Kaabi, “The Nexus Between Remittance Outflows and GCC Growth and Inflation,” Journal of International Business and Economics, Vol.4, No.1, June 2016, p. 81.另一方面，大量僑匯流出造成經(jīng)濟(jì)“失血”，影響相關(guān)國家的貨幣政策、財(cái)政政策和匯率。海合會國家本土貨幣與美元掛鉤，僑匯流出時(shí)，匯款者傾向于將當(dāng)?shù)刎泿艙Q成美元，這就要求當(dāng)?shù)劂y行保持較高的外匯儲備，給決策者造成了不小壓力。2016年12月，沙特協(xié)商會議審議了一項(xiàng)征收僑匯稅的法案，旨在向沙特境內(nèi)的外籍勞工根據(jù)其在沙居留時(shí)間征收2%～6%不等的僑匯稅；阿聯(lián)酋、巴林等國亦有意對外籍勞工征收僑匯稅。(38)《沙特向國內(nèi)外籍勞工征收2%-6%僑匯稅》，中國貿(mào)促會網(wǎng)站，2016年12月22日，http://www.ccpit.org/Contents/Channel_3920/2016/1222/736524/content_736524.htm，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月15日。

(五) 公共衛(wèi)生問題

海合會國家移民人口占比高，為避免外來人口的健康和安全問題危及本國公民，政府十分重視公共衛(wèi)生問題。外籍勞工在入境前必須接受一系列健康檢查(主要針對傳染性疾病)，檢查結(jié)果將決定他們是否會被對象國接納。健康狀況良好成為他們保留工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)。海合會國家的外籍勞工主要來自第三世界欠發(fā)達(dá)國家，一旦因健康問題遭遣返，其生活將受到嚴(yán)重打擊。為避免被遣返至原籍國，許多外籍勞工在工作期間生病不及時(shí)就醫(yī)、甚至隱瞞不良健康狀況的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對當(dāng)?shù)厣鐣残l(wèi)生安全造成了潛在威脅。

新冠疫情暴發(fā)前，外籍勞工在獲取醫(yī)療資源方面面臨諸多障礙。許多外籍勞工沒有醫(yī)療保險(xiǎn)，甚至無法獲得公立醫(yī)院的醫(yī)療卡。雇主則以盈利為導(dǎo)向，忽視雇員的醫(yī)療保障，而外籍勞工本身又因語言和文化隔閡，對當(dāng)?shù)蒯t(yī)療系統(tǒng)缺乏了解，體檢和看病成了重要難題。邊緣情境引發(fā)的心理障礙加劇了該群體的健康風(fēng)險(xiǎn)，他們擔(dān)心患病后會受到驅(qū)逐，害怕疾病帶來的恥辱感和來自社會的歧視。許多外籍勞工缺乏必要醫(yī)學(xué)健康指導(dǎo)，健康風(fēng)險(xiǎn)意識極度匱乏。

社會制度和邊緣心理因素形成的雙重障礙對公共衛(wèi)生治理造成諸多負(fù)面影響，情況嚴(yán)重時(shí)甚至有爆發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，屆時(shí)，邊緣人群體將成為最先受到?jīng)_擊的人群。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，邊緣人群體缺乏疫情防護(hù)所需的醫(yī)療物資和條件，缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)和組織的幫助和指導(dǎo)。這嚴(yán)重影響了其所在社區(qū)乃至整個(gè)社會，使當(dāng)?shù)卣疄榉揽匾咔樗扇〉墓泊胧┬Ч蟠蛘劭邸?/p>

四、 海合會國家對邊緣人問題的治理

為改變高度依賴石油的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，近年來海合會國家積極推行經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略和大規(guī)模社會改革。在治理邊緣人問題方面，海合會國家采取了控制邊緣人數(shù)量、推行勞動力本土化政策、改善邊緣人工作條件等舉措。

第一，控制邊緣人數(shù)量。長期以來，海合會國家都面臨外籍人口過多的結(jié)構(gòu)失衡問題，大量外籍勞工的涌入使得海合會國家開始探尋在集體層面對邊緣人問題開展協(xié)同治理。海合會勞工和社會事務(wù)部長理事會曾提交議案，計(jì)劃控制外籍勞工的輸入，共同應(yīng)對移民問題。(39)Lesley Walker, “GCC Mulls Plan to Cut Number of Expat Workers in Region,” Doha News, October 20, 2014, https://dohanews.co/gcc-ministers-moot-plans-cut-number-expat-workers-region/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月15日。此前海合會國家制定的勞工引入政策主要目的是滿足國家對大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，如今，數(shù)量日益增長的外籍勞工反而成為阻礙海灣社會發(fā)展的因素。因此，近年來海合會成員國調(diào)整勞工政策，計(jì)劃減少非技術(shù)性外籍勞工的數(shù)量，遣返非法移民，通過政策扶持吸引國外高科技人才。2018年10月，沙特遣返了600多名孟加拉籍勞工。(40)Mahadi Al Hasnat, “Saudi Arabia Deports over 600 Workers in 14 Days,” Dhaka Tribune, October 11, 2018, https://www.dhakatribune.com/bangladesh/migration/2018/10/11/labor-crisis-over-600-bangladeshi-workers-deported-from-saudi-arabia-in-14-days，上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月14日。2019年3月，科威特立法者呼吁政府在未來五年減少50%的外籍人口。(41)B. Izzak, “MPs Call on Government to Cut Expat Numbers by 50%,” Kuwait Times, March 12, 2019, https://news.kuwaittimes.net/website/mps-call-on-government-to-cut-expat-num￣bers-by-50/，上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月15日。2020年，疫情和油價(jià)下跌重創(chuàng)了海合會國家的經(jīng)濟(jì)，各國在積極撥款支持私營企業(yè)的同時(shí)，再次出臺旨在減少外籍勞工人數(shù)的短期和長期計(jì)劃?？仆卣妥h會正在推進(jìn)一項(xiàng)遣返36萬外籍勞工的計(jì)劃，主要針對非法移民勞工、低教育程度和老年外籍人口。

海合會國家歷經(jīng)多次內(nèi)部社會危機(jī)和外部壓力后，試圖解決無國籍者問題。科威特于2010年專門成立負(fù)責(zé)無國籍者事務(wù)的委員會，制定相關(guān)計(jì)劃，但因認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和國籍申請程序復(fù)雜，實(shí)際上只有極少數(shù)無國籍者通過該方式取得國籍。科威特正嘗試采取其他方式來控制無國籍者群體的數(shù)量，減少威脅社會穩(wěn)定的因素，如允許部分無國籍者申請駕照(42)《解決非法定居者身份中央機(jī)構(gòu)：為無國籍者頒發(fā)2,056張駕駛執(zhí)照》(阿拉伯文)，載《火炬報(bào)》2017年3月11日，https://alqabas.com/368221/，上網(wǎng)時(shí)間：2021年1月15日。、承諾將分批次允許部分無國籍者加入國籍、提議他們加入其他國家國籍等，但事態(tài)進(jìn)展緩慢，抗議事件頻發(fā)。(43)《科威特?zé)o國籍者》(阿拉伯文)，半島電視臺網(wǎng)站，2015年6月2日，https://bit.ly/3xlCKjA，上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月15日。

外籍勞工和無國籍者問題的惡化不僅會擾亂社會穩(wěn)定與安全，還會影響所在國的國際聲譽(yù)。海合會國家政府缺乏系統(tǒng)治理這兩大問題的長遠(yuǎn)計(jì)劃，此前的政策多為短期應(yīng)對措施，或因國際社會施壓而設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，或因國內(nèi)局勢惡化而制定相關(guān)政策，這些措施難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。外籍勞工和無國籍者群體問題自身的復(fù)雜性決定了解決問題需要制定系統(tǒng)性計(jì)劃和各方協(xié)同治理。

第二，推行勞動力本土化政策。海合會成員國自20世紀(jì)80年代起便意識到外籍人口增長和本地失業(yè)人口上升對社會穩(wěn)定的潛在影響。這些國家一方面推行勞動力本土化政策，試圖以海灣地區(qū)本土勞動力來“置換”外籍勞工，另一方面通過大力投資教育發(fā)展本國人力資本，培養(yǎng)具備良好就業(yè)能力的國民。

海合會各成員國推出了各自的本土化政策，具體規(guī)定有所差異，但總體目標(biāo)和政策方向大體一致，即鼓勵(lì)和推動本國公民在私營部門就業(yè)，逐步減少對外籍勞動人口的依賴。阿曼的勞動力本土化政策規(guī)定：律師、工程師、財(cái)務(wù)人員、電視臺攝影師等職業(yè)只能雇傭本地員工。有的國家給私營企業(yè)下指標(biāo)，規(guī)定企業(yè)招聘時(shí)必須保障一定比例的本地員工，如阿聯(lián)酋規(guī)定50人規(guī)模以上的貿(mào)易企業(yè)每年至少雇傭2%的本地公民。(44)《雇傭阿聯(lián)酋人》(阿拉伯文)，阿聯(lián)酋政府官方門戶網(wǎng)站，https://u.ae/ar-AE/information-and-services/jobs/vision-2021-and-emiratisation/emiratisation-，上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月16日。沙特政府則計(jì)劃在醫(yī)療、通訊、投資等11個(gè)行業(yè)推行就業(yè)本土化政策。(45)《沙特計(jì)劃在法律和會計(jì)等11個(gè)部門推行本地化政策》(阿拉伯文)，CNN阿拉伯文新聞網(wǎng)，2018年8月5日，https://arabic.cnn.com/business/article/2018/08/05/bus-582018-saudi-labor-unemployment-law-firm-accounting，上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月16日。海合會國家政府為幫助本地企業(yè)應(yīng)對疫情的沖擊，采取經(jīng)濟(jì)紓困措施，為許多中小企業(yè)減免稅收、水電費(fèi)等開支，為本地員工提供工作保障。巴林政府啟動了一項(xiàng)價(jià)值達(dá)5.7億美元的項(xiàng)目，為私營部門的10萬多名本國員工支付三個(gè)月的薪水，(46)Leonardo Jacopo Maria Mazzucco, “Foreign Labour in the Gulf Amid the COVID Pandemic,” July 30, 2020. https://intpolicydigest.org/2020/06/30/foreign-labour-in-the-gulf-amid-the-covid-pandemic/, 上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月16日。用以緩解疫情造成的沖擊。

然而，海合會國家推行的勞動力本土化政策效果并不理想。2013年，沙特本國公民就業(yè)人口占比達(dá)43%，2016年這一數(shù)據(jù)下降至39%。(47)General Authority for Statistics, Kingdom of Saudi Arabia，https://www.stats.gov.sa/en，上網(wǎng)時(shí)間：2020年11月17日。勞動力本土化政策效果不彰的原因主要包括三個(gè)方面。在政府層面，各國的勞動力本土化政策盡管對具體事務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，但缺乏可操作性，忽視了客觀條件的限制，加之政府未對違反規(guī)定的企業(yè)采取強(qiáng)制性或懲罰性措施，許多政策未落地實(shí)施。在企業(yè)層面，海合會國家私營企業(yè)的外籍員工占據(jù)絕對多數(shù)，短期內(nèi)大幅減少外籍員工數(shù)量將對企業(yè)管理和運(yùn)行構(gòu)成較大挑戰(zhàn)，私營企業(yè)無法按照政府硬性規(guī)定強(qiáng)行招入不符合企業(yè)需求的本地員工。在勞動力市場層面，公共部門高薪資、高福利的職位明顯比私營部門職位更具吸引力，強(qiáng)行以本地勞動力替換外籍勞工反而會增加勞動力成本。許多本地職員較外籍勞工相比，缺少必備的工作技能，進(jìn)入私營企業(yè)反而可能致使生產(chǎn)率下降。

第三，改善邊緣人工作條件。海合會國家勞動法相對薄弱，雇主在勞動力市場上占據(jù)相對優(yōu)勢，外籍勞工常遭遇工作環(huán)境欠佳、薪酬得不到保障等情況，在更換工作時(shí)面臨諸多約束。為維護(hù)邊緣人群體的穩(wěn)定進(jìn)而鞏固社會安定，海合會國家先后出臺相關(guān)政策，為外籍勞工制定便利度和自由度更高的簽證制度，要求企業(yè)給外籍勞工提供更好的居住條件，保證休假時(shí)間，規(guī)范招聘程序，為受虐勞工提供法律救濟(jì)渠道等。卡塔爾與勞務(wù)派遣大國菲律賓共同開發(fā)了一項(xiàng)針對菲籍勞工的教育系統(tǒng)，便于外籍勞工了解如何維權(quán)，同時(shí)使雇主了解雇員應(yīng)享受的基本權(quán)利。(48)Froilan T. Malit Jr. and Dulce Amor Ledesma, “Migrant Protection by Education in the Gulf Cooperation Council (GCC): Lessons and Recommendations on the Philippine Post-Arrival Orientation Service (PAOS) in Qatar,” United Nations Institute for Training and Research.海合會各國通過提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會、新增就業(yè)崗位和推行勞動力本土化政策，促進(jìn)本國失業(yè)公民的再就業(yè)。沙特“2030愿景”提出促進(jìn)中小型企業(yè)與家庭作坊式企業(yè)的發(fā)展，出臺“國家勞動力通道計(jì)劃”(TAQAT)，為拓展勞動力市場創(chuàng)造條件，為更多公民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供機(jī)會。

在治理邊緣人問題方面，海合會國家政府缺乏包容性的制度安排，對人權(quán)活動和抗議活動過度壓制，沒有主動尋求建立工會等組織或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)將邊緣人問題納入政府治理的框架。這導(dǎo)致邊緣人群體處于分散無組織的狀態(tài)，缺乏提出訴求的政治渠道，遇到問題后常常只能訴諸非理性手段，進(jìn)而引發(fā)社會矛盾。當(dāng)?shù)毓癫辉高^多人口分享社會福利，加之根深蒂固的刻板印象，他們對邊緣人持漠視甚至蔑視態(tài)度，多起悲劇事件的導(dǎo)火索都是邊緣人在工作或生活中受到歧視和不公待遇。因此，海合會國家針對邊緣人問題采取的治理措施難以真正得到落實(shí)，治標(biāo)不治本，缺乏完善的后續(xù)跟進(jìn)機(jī)制和相關(guān)問責(zé)制度，無法實(shí)現(xiàn)勞動者個(gè)體、雇主和整個(gè)社會之間的和諧狀態(tài)。

邊緣人問題是海灣社會的結(jié)構(gòu)性問題，目前的治理政策沒有將本地公民訴求納入考量范圍，也沒有為不同社會團(tuán)體參與治理提供足夠空間，因此治理方案和后續(xù)成效有限。海合會國家實(shí)行君主制政體，王室在國家治理體系中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，不愿讓渡權(quán)力以使社會組織和公民等各方參與治理，這成為邊緣人問題治理的政治制約因素。

五、 結(jié)語

邊緣人問題是各國現(xiàn)代化進(jìn)程中重要的社會文化現(xiàn)象。全球化進(jìn)程使人口流動成為難以阻擋的趨勢，但狹隘的國家主義和民族主義常使主流社會缺乏足夠的包容度，因此催生出各類邊緣群體。

海合會國家在歷史發(fā)展過程中形成了人口成分復(fù)雜且數(shù)量龐大的邊緣人群體，他們在經(jīng)濟(jì)、社會和文化領(lǐng)域都處于弱勢，面臨著引發(fā)邊緣性的社會情境，被主流社會所排斥，受到現(xiàn)實(shí)生存困境的威脅。究其原因，海合會國家起步較晚但十分快速的現(xiàn)代化進(jìn)程和城市化建設(shè)導(dǎo)致外來人口激增，勞動力市場的開放和思想的相對封閉形成了中心和邊緣的割裂，這些邊緣人為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也埋下隱患，引發(fā)了一系列影響所在國內(nèi)政外交的難題。

海合會國家采取了相應(yīng)措施來治理邊緣人問題，但成效不佳，經(jīng)濟(jì)多元化程度不高、私營部門活力不足、本國人力資本發(fā)展?jié)摿Σ粔虻葐栴}，都是阻礙邊緣人問題治理的重要因素。當(dāng)前，海合會成員國政府亟需建立全面系統(tǒng)的治理機(jī)制，注重各邊緣群體不同的歷史背景、發(fā)展現(xiàn)狀和利益訴求，幫助這些團(tuán)體構(gòu)建社會身份，促進(jìn)各社會群體的良性互動與交流，通過權(quán)力讓渡和資源整合，建立科學(xué)合理的邊緣人問題治理體系。此外，嚴(yán)格明確的追溯問責(zé)制度是政策落地落實(shí)的關(guān)鍵，能夠?yàn)檫吘壢藛栴}治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。邊緣人問題的治理很大程度上取決于社會的包容度，海合會國家政府應(yīng)考慮如何充分調(diào)動本地公民和社會組織的積極參與，允許非政府力量參與治理，提高公共治理的有效性，構(gòu)建包容邊緣文化并認(rèn)可其存在價(jià)值的社會。邊緣人群體自身也應(yīng)主動參與治理，“在同化與反同化的矛盾或兩難中尋找平衡和出路”(49)楊中舉：《帕克的“邊緣人”理論及其當(dāng)代價(jià)值》，載《山東師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)》2019年第4期，第136頁。，積極探索在保留文化多樣性的前提下實(shí)現(xiàn)共生的可能性。只有將邊緣人問題治理納入科學(xué)和人性的雙重軌道，才能推動整個(gè)海合會社會健康有序的發(fā)展。