陳舒

【摘要】新冠肺炎疫情給我國經(jīng)濟帶來許多不定因素，嚴重影響了畢業(yè)生就業(yè)。近年來，高校畢業(yè)生人數(shù)的高漲，就業(yè)難成為當前社會最受關(guān)注的問題，而促進大學生創(chuàng)業(yè)可以緩解就業(yè)難問題。為了充分了解廣東高校大學生創(chuàng)業(yè)意愿及財政扶持情況，文章借助問卷星軟件來進行問卷調(diào)查，采用線上問卷調(diào)查方法進行了隨機的調(diào)查，分析其結(jié)果，總結(jié)后疫情時代在扶持創(chuàng)業(yè)財稅政策中存在的問題，并提出扶持廣東大學生創(chuàng)業(yè)財稅政策的優(yōu)化建議。以期能夠更好解決疫后大學生就業(yè)因境，幫助大學生更好的創(chuàng)業(yè)，維持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情；大學生；創(chuàng)業(yè)；財稅；調(diào)查研究

【中圖分類號】G647.38；F279.27

★ 基金項目：2020年度“創(chuàng)新強校工程”項目：《基于新冠疫情后扶持大學生創(chuàng)業(yè)財稅政策的問題與對策研究——以廣東省為例》（項目編號：CJ20CXQX008）；2020年度省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目《促進大學生自主創(chuàng)業(yè)的財稅政策研究——基于湛江高校的調(diào)查分析》（項目編號：S202012622017）

一、研究背景

新冠肺炎疫情嚴重影響了畢業(yè)生就業(yè)。大學生畢業(yè)人數(shù)增加，就業(yè)市場的日漸飽和，用人結(jié)構(gòu)已嚴重失衡。廣東大學生就業(yè)形勢嚴峻，很多工作崗位都供不應求，應屆畢業(yè)生將面臨畢業(yè)等于失業(yè)的情形。再加上受2020年的新冠肺炎疫情的影響，2020年的就業(yè)率比往年普遍低，很多大型公司都選擇關(guān)閉門店來減少成本的支出，有些小型的公司直接倒閉，導致就業(yè)崗位更少。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提出后，廣東政府不斷出臺與大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)的財稅政策，用以完善廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制。雖然財稅政策出臺比較多，但是也不代表這對廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的扶持已達到或滿足了基本要求。從以上背景可以看出，廣東大學生就業(yè)難的問題還相當嚴重，為了維持經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定發(fā)展，就應該堅持“以創(chuàng)新來帶動創(chuàng)業(yè)”以解決廣東大學生就業(yè)難的問題。十九大報告曾提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，而創(chuàng)新的實質(zhì)就是創(chuàng)業(yè)，一個新型行業(yè)的出現(xiàn)勢必會帶動創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。

二、后疫情時代扶持廣東大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策調(diào)查分析

（一）問卷設(shè)計及形式

為了充分了解后疫情時期廣東高校大學生創(chuàng)業(yè)意愿及財政扶持情況，本文采用問卷調(diào)查的方法進行了隨機調(diào)查。本文的“大學生”指的是在校的大學生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生。

本次研究借助問卷星軟件來進行問卷調(diào)查，采用線上問卷調(diào)查方法，以廣東大學生為對象，了解廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財政政策實施的效果并進行統(tǒng)計分析，提出相應的優(yōu)化建議。本次調(diào)查樣本的性別、學歷都是不一樣的，以保證樣本的有效性。本文通過自填式結(jié)構(gòu)性調(diào)查問卷，通過微信平臺、QQ聊天等網(wǎng)上平臺對廣東大學生發(fā)放問卷調(diào)查并回收，實現(xiàn)精準的投放，直接發(fā)放給調(diào)查者，以保證樣本的合理性，并且設(shè)計了匿名填寫，以保證不泄露填寫人的信息。

（二）調(diào)查問卷的具體情況

本次的調(diào)查樣本一共有353份，其中被調(diào)查者中女生的比例是64.05%，男生的比例是35.95%。目前的學歷大部分是大四學生占36.6%，其次是已經(jīng)畢業(yè)2年內(nèi)占 20.92%，其他占16.99%，大一、大二、大三分別占3.92%、5.88%、15.69%。

1.大學生創(chuàng)業(yè)意愿

就問卷調(diào)查來看，如圖1，已經(jīng)開始創(chuàng)業(yè)或正在籌備中的大學生占4.42%；一直有創(chuàng)業(yè)想法的大學生占10.29%；有考慮過，但條件不允許的大學生占57.84%；從來沒有考慮過的大學生占27.45%。因此，從創(chuàng)業(yè)意愿來說屬于上等水平，超過70%的大學生有過創(chuàng)業(yè)的意愿，有自己創(chuàng)業(yè)的想法，只有27.45%的大學生從來沒有想過要自己創(chuàng)業(yè)。

2.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育程度

目前來說，國家和政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也越來越重視，特別是在疫情發(fā)生后，對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尤為關(guān)注。因此，本文對其調(diào)查設(shè)置了不同的角度和標準（多選題），從圖2中可以看出從未有過創(chuàng)業(yè)教育的高達45.1%；接受過系統(tǒng)創(chuàng)業(yè)培訓的只有8.82%；參加過學校關(guān)于創(chuàng)業(yè)講座的占28.92%；上過1～2門創(chuàng)業(yè)類課程的占37.75%；聽過很多創(chuàng)業(yè)類課程與講座占16.18%。從中可以看出政府和學校還是不夠重視創(chuàng)業(yè)教育，沒有讓學生把創(chuàng)業(yè)教育培訓和實際創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來，所以創(chuàng)業(yè)教育的效用不好。

3.創(chuàng)業(yè)財稅政策了解途徑和了解程度

了解途徑：這次調(diào)查大學生對創(chuàng)業(yè)財稅政策的了解途徑，設(shè)置的是多選題，從圖3可以發(fā)現(xiàn)有70.59%的學生都是從學校就業(yè)信息網(wǎng)了解扶持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策；有52.94%的學生是從政府官網(wǎng)得知；有46.57%的學生從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程知曉；有45.1%的學生是各類媒體得知；還有19.61%的學生是從其他途徑知道。

了解程度：在這次對廣東大學生的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)人都不了解大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策，如圖4。有25.98%的學生完全不了解；35.78%的學生只是聽說過；27.94%的學生只是一般了解；7.84%的學生比較了解；只有2.46%的學生完全了解。這些結(jié)果體現(xiàn)廣東省對扶持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策宣傳不足，學生不知道創(chuàng)業(yè)的基本情況，自然很難參與進來。

4.財稅政策扶持的滿意度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣東大學生對扶持大學生創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策滿意度比較低，如圖5。有57.84%的學生覺得一般而已；有10.78%的學生覺得不滿意；有6.86%的學生是非常不滿意；只有18.14%的學生覺得滿意和6.38%的學生覺得非常滿意，滿意度只有24.52%。說明稅收優(yōu)惠政策還是有待完善。這說明政府財政扶持力度較小，對創(chuàng)業(yè)發(fā)展的推動作用不夠好。

5.財政支持力度

在調(diào)查政府對后疫情時代大學生創(chuàng)業(yè)的財政支持力度時，如圖6，參與調(diào)查的人中有39.71%覺得很一般；18.14%覺得較?。?4.8%覺得合理；僅有7.35%覺得非常合理。因此，調(diào)查中覺得合理的人數(shù)不到一半。這說明政府財政支持力度較小，對創(chuàng)業(yè)發(fā)展的推動作用不夠好。

6.大學生認為創(chuàng)業(yè)存在的障礙

在調(diào)查大學生創(chuàng)業(yè)存在的障礙時，從多個方面和角度設(shè)置了此調(diào)查問卷，在這道多選題中選擇最多的是：資金不足，缺乏社會關(guān)系，比例高達85.29%；專業(yè)技術(shù)知識及個人能力不足的占75%；認為當前沒有良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境占62.25%；國家的優(yōu)惠政策沒有落實占38.73%；沒有合適的創(chuàng)業(yè)伙伴占51.47%；家人反對的占27.94%；創(chuàng)業(yè)本身存在的風險與壓力的占67.65%；其他占8.33%。這些障礙表明大學生創(chuàng)業(yè)還是有非常多的顧慮，疫情下創(chuàng)業(yè)風險加大，本身資金不足等都是勸退大學生創(chuàng)業(yè)的重要因素。但如果國家財稅政策能夠優(yōu)化，替大學生解決后顧之憂，創(chuàng)業(yè)的人數(shù)才會上升，扶持財稅政策才能起到較好的效果（見圖7）。

三、調(diào)查結(jié)果評價及問題分析

（一）對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的忽視

從上面的調(diào)查也可以看出系統(tǒng)接受過創(chuàng)業(yè)教育的大學生比例很少，只有8.82%，而從未接受過創(chuàng)業(yè)教育的大學生卻占45.1%，這說明創(chuàng)業(yè)培訓還是不夠。政府提供的創(chuàng)業(yè)培訓僅針對一部分人，沒有給全部大學生進行創(chuàng)業(yè)培訓。高校的創(chuàng)業(yè)教育課程也只是走一個形式，更加注重理論性的東西，并沒有起到應有的作用。提供給大學生的創(chuàng)業(yè)教育可能只有幾場講座，大學生創(chuàng)業(yè)實踐的機會少，如何創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)的知識都不知道，創(chuàng)業(yè)培訓機會特別難得，也就無法推動大學生創(chuàng)業(yè)。盡管實施“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，但是就目前來說創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍還是不夠。

（二）對創(chuàng)業(yè)財稅政策宣傳力度有待加強

政府在廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策宣傳、政策的落實上對廣東大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著重要的意義。根據(jù)上面的調(diào)查得知，很多人對廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策中的財稅補貼和融資方面的了解程度一般，更別說能夠運用財稅政策進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。還有人們對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策的了解途徑絕大部分是通過學校和互聯(lián)網(wǎng)，通過相關(guān)的政府機構(gòu)了解途徑較少，宣傳政策的渠道單一。宣傳的時間較短，在宣傳上也沒有良好的方式去吸引廣東大學生的注意力。廣東大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策意識不到位，得到的政策信息不足，導致無法判斷一些財稅政策是否適合自己創(chuàng)業(yè)，也沒有辦法根據(jù)某些財稅政策來制定自己的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方向。缺少政府的指引，廣東大學生在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上的積極性大大減少。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠不夠多

一是雖然我國政府對廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺了很多的稅收優(yōu)惠政策，但是這些的政策支持比較零散。結(jié)構(gòu)性不是很強，也沒有比較系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策。二是由于我國的稅收財政管理制度的原因，地方稅收優(yōu)惠政策將會減少地方政府對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠稅收政策支持的實施力度，導致大學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)得不到優(yōu)惠保障。三是我國政府對廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠稅種比較狹隘，稅收的幅度也較少。政府對廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠稅種一般為所得稅以及地方稅。而且在所得稅方面的優(yōu)惠也僅僅只有2年的免征額，廣東大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期本來就是一個需要大量啟動資金來進行前期開發(fā)的階段，也需要招聘創(chuàng)業(yè)的勞動力，因此資本支出比較多。而在大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期實際的收入是相當?shù)偷模詈髮е缕髽I(yè)的會計利潤也很低。所以最終政府出臺的這一個稅收優(yōu)惠政策實際上對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵基本上沒有什么效應。四是政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺的政策項目雖多但是涉及的行業(yè)不夠全面，政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)出臺的政策大多數(shù)是針對高新技術(shù)以及技術(shù)先進型服務(wù)等科技型企業(yè)，而對于一些普通的制造業(yè)、物流行業(yè)等支持力度不大，其實一些制造業(yè)企業(yè)也是具有很大的創(chuàng)新潛力，但是因為不符合稅收優(yōu)惠政策，導致無法把握市場機遇，從而影響了企業(yè)的發(fā)展。

（四）政府對創(chuàng)業(yè)資金扶持力度較小

創(chuàng)業(yè)難，資金嚴重不足是大學生創(chuàng)業(yè)面臨的重要難題。根據(jù)上面的調(diào)查報告得知，政府對廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財稅政策扶持力度較少，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期資金一直都是一個輸出的狀態(tài)，家庭給的啟動資金和自己工作積累的資金也不足以支撐起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期。當然廣東大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時候可以尋求外面企業(yè)的投資，但是得到投資的概率還是挺少的。所以大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期還是需要政府的資金扶持。

但是政府給廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度還較少。按照國家相關(guān)的財稅政策，在校及畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生成功創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)且正常經(jīng)營6個月以上，同時符合資助條件的，可按規(guī)定申請一次性創(chuàng)業(yè)資助，資助金額為1萬元。1萬元的金額對于一個創(chuàng)業(yè)群體來說的確不是很多，而且符合條件人員也只能享受一次創(chuàng)業(yè)資助。滿足的條件還是比較苛刻，有些大學生可能在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)初期的時候就資金不足，需要政府資金的扶持，可能連6個月的時間都堅持不到。在校及畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)辦初創(chuàng)企業(yè)并租用經(jīng)營場地可申請租金補貼，珠三角地區(qū)每年最高6000元、其他地區(qū)每年最高4000元，補貼期限累計不超過3年。還有領(lǐng)取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持的條件比較高，領(lǐng)取的條件也比較麻煩。所以實際上很少有廣東大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時候得到政府財政資金的扶持。

四、后疫情時代扶持大學生創(chuàng)業(yè)的財稅政策優(yōu)化建議

（一）完善大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機制

受到傳統(tǒng)思想和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育只在高校才開展的影響，廣東省的大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍不是很高。相關(guān)部門應該重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育上應該實行從小滲透式教育，在小學和初中階段，老師在任課的時候可以簡單提及一些關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)知識，高中時期開設(shè)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程。讓學生從小受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍的熏陶。大學時期應該將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程從選修改成必修，讓每一個學生都可以接受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育，高校還應該開展更多與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的活動，鼓勵學生積極參加活動，培養(yǎng)一個良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。一個好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不僅可以調(diào)動學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性而且也可以提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育上要加強師資的建設(shè)，可以招聘一些具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的老師擔任，這樣老師在講課的時候不僅僅是傳授一些理論知識，還可以傳授一些老師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗從而引起學生的共鳴。加大資金的投入，完善高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地以及加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培訓補貼，讓大學生更加踴躍參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隊伍中。

（二）加強創(chuàng)業(yè)財稅政策的宣傳

宣傳廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策是引導廣東大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的第一個重要步驟，沒有宣傳，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相應的財稅政策消息根本抵達不到大學生中，無法燃起大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的興趣。相關(guān)部門應該加大對廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策的宣傳，這樣可以增加廣東大學生對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策的了解，使得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策本身的作用得到很好的發(fā)揮。高校作為大學生進入社會實行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的最后一站，有效的宣傳對廣東大學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著重要意義。高?？梢栽O(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)部門對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)財稅政策進行宣傳和解讀，舉辦相應的講座，舉行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識競賽。

（三）擴大稅收優(yōu)惠政策

一是財稅部門要完善廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，做到政策系統(tǒng)化。例如：改善稅收優(yōu)惠，延長所得稅的免征時間，將部分行業(yè)所得稅2年的免征時間延長到4年。免征期滿后，企業(yè)每月應納稅所得額超過5萬元的按25%的稅率繳納所得稅，沒有超過5萬元減半征收。這樣可以使得稅收既優(yōu)惠又合理，可以降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的稅收負擔。二是允許廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的小微企業(yè)可以自主選擇納稅的稅種，是個人所得稅還是企業(yè)所得稅，給廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。三是在現(xiàn)有的稅收優(yōu)惠上擴大稅收優(yōu)惠方式，例如虧盈相抵、加速折舊等。在廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)虧損情況時可以通過盈虧相抵，將后來的盈余用來抵消，通過加速折舊，延遲企業(yè)的納稅時間等多種方式。四是從各個行業(yè)出發(fā)，調(diào)整稅收優(yōu)惠的政策，使得廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠可以涉及各個行業(yè)，而不是僅僅局限在高新技術(shù)以及技術(shù)先進型服務(wù)等科技型企業(yè)。

（四）加大創(chuàng)業(yè)財稅政策的資金扶持

大學生創(chuàng)業(yè)，如果沒有足夠資金的支持，在創(chuàng)業(yè)的積極性上將受到很大的影響。政府應加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度，鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)。

第一，降低初始的注冊資金來降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場的準入門檻，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金扶持申請條件的門檻，簡化申請資金扶持的手續(xù)。政府也應該對扶持資金劃分不同的階段。不僅停留在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的初期階段和中期階段，也應該有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)后期階段的資金扶持。政府應該根據(jù)不同的階段給予不同程度的資金扶持。

第二，加大資金的扶持力度，為廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供充足的資金保障，以及參照河南等省的先進做法進一步擴大財政專項資金的規(guī)模。

第三，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資金，保障大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)順利的進行。由政府牽頭引進社會的資金，為大學生提供信用融資擔保，加大小額擔保貸款貼息的金額。政府還應該與企業(yè)以及銀行等金融機構(gòu)進行合作，增加廣東大學生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的資金扶持，實現(xiàn)各項資金的銜接。

第四，整合社會、高校以及企業(yè)等多方面資源設(shè)立廣東大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，由高校與政府共同進行管理，及時為廣東大學生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持資金。

第五，參照山東省的財政政策加大政府的采購力度，使得大學生在創(chuàng)業(yè)期間大量出售商品、服務(wù)，從而能夠獲得一定的盈利。

五、結(jié)束語

創(chuàng)業(yè)是實施驅(qū)動發(fā)展的重要措施，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。廣東省作為改革開放的第一省，是國家推行新政策、改革創(chuàng)新的典范。廣東大學生在進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時得到了財稅政策的扶持，不僅提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率，還可以解決廣東大學生就業(yè)問題。緩解就業(yè)壓力的同時，也可以促進我國科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，面對新一輪的科技革命，對推動社會的快速發(fā)展具有重大的意義。

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