建筑央企“兩金”成因及壓降策略

陳星辰

【摘要】因建筑行業(yè)自身的特殊性，另受部分地方政府財力緊張、國家相關法規(guī)不健全、部分建設單位誠信履約意識不強、建筑企業(yè)墊資施工等因素影響，建筑央企“兩金”規(guī)模不斷攀升，降低了企業(yè)資金周轉效率，推高了資產負債率，占用了大量資金，不利于建筑央企高質量發(fā)展。文章在對建筑央企“兩金”成因進行分析的基礎上，從政府層面、建設單位和建筑企業(yè)不同的視角提出了“兩金”壓降對策。

【關鍵詞】建筑央企；“兩金”成因；壓降對策

【中圖分類號】F434.4

近年來，基礎設施建設作為國家穩(wěn)增長的重要抓手，保持著強勁的發(fā)展勢頭。建筑央企作為基礎設施建設的主力軍，企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模不斷擴大，另受地方政府財政支出壓力增大、建筑企業(yè)變相墊資等影響，建筑央企的應收款項和存貨（以下簡稱“兩金”）規(guī)模不斷攀升。2020年9月，為進一步加強中央企業(yè)“兩金”管控工作，國務院國資委下發(fā)《關于進一步加強中央企業(yè)“兩金”管控工作有關事項的通知》（國資發(fā)財評規(guī)〔2020〕54號），要求各中央企業(yè)制定2020—2022年“兩金”管控三年工作方案，力爭2022年末非正常類“兩金”凈額較2019年末壓降50%以上。筆者對建筑央企“兩金”的成因進行思考，提出相應壓降策略，促進落實“兩金”管控目標任務。

一、“兩金”形成的原因

“兩金”的成因既有政府、建設單位等外部客觀因素，也有建筑央企內部管理的主觀因素。

（一）政府層面原因

1.部分地方政府財力緊張

前些年，受國家持續(xù)清理政府隱性債務、持續(xù)推動減稅降費等影響，部分地方政府財政支付壓力凸顯，卻又要保“穩(wěn)增長”。為了轉嫁財政支付壓力，兼顧地方經濟發(fā)展，部分地方政府在傳統(tǒng)施工承包項目領域引入了“EPC+F”（工程承包方為業(yè)主解決部分項目融資款）等新型項目管理模式，進一步降低工程支付比率（30%～50%），推高了建筑央企“兩金”規(guī)模。

2.政府相關法規(guī)不健全

關于建設項目工程款的支付，2019年新修訂的《中華人民共和國建筑法》第十八條規(guī)定：“發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項”。該規(guī)定僅說明要及時撥付，并沒有明確如何撥付、何時撥付、撥付到多少比率、未達到支付比率將會面臨怎樣的處罰。針對目前建筑市場出現(xiàn)的政府拖延工程項目財政審計從而拖欠項目尾款、“EPC+F”等新型項目管理模式，國家層面尚未出臺規(guī)范相關業(yè)務的政策文件，導致建筑央企“兩金”快速增長，面臨更大的資金壓力。

（二）建設單位原因

1.設置苛刻合同條件

當前，建筑市場“僧多粥少”，建設單位處于強勢地位和買方市場。很多建設單位在項目招標時設置較低的中間支付比率等苛刻條件，而建筑央企迫于生存壓力和發(fā)展需要只能被動接受，導致建筑央企“兩金”居高不下。如《建設工程價款結算暫行辦法》第十四條規(guī)定：“待工程交付使用1年質保期到期后清算”。而在項目實施過程中，建設單位超期未付質保金的情況較為常見，且部分項目建設單位針對質保金支付設置了限制性條款，使得建筑央企難以操作“保函置換質保金”。

2.要求建筑企業(yè)變相墊資

1996年建設部、國家計委、財政部頒布的《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》（建設[1996]347號）要求“對于在工程建設過程中出現(xiàn)的資金短缺，應由建設單位自行籌集解決，不得要求施工單位墊款施工”。但在項目實施過程中，部分建設單位在簽訂合同支付條款時，將施工過程中的約定支付比例設置為70%以下，更有甚者將支付比例設置在60%及以下；部分建設單位以捆綁操作其金融類成員企業(yè)設備售后回租業(yè)務、接受其內部財務公司承兌匯票等作為項目中標附加條件；部分建設單位要求建筑企業(yè)中標后以現(xiàn)金方式繳納高額履約保證金，而不接受銀行保函作為履約擔保手段。這些實質上變相要求建筑企業(yè)墊資的行為，既導致建筑企業(yè)“兩金”規(guī)模上漲，又增加了后期工程回款操作難度。

3.建設單位未誠信履約

因建筑行業(yè)“僧多粥少”，建筑企業(yè)之間競爭激烈，建設單位在項目招標、合同談判等方面處于強勢地位，導致部分建設單位在合同履約等方面缺乏誠信。如部分建設單位違反原合同約定，強令建筑企業(yè)在“三無（資金未到位、勘探工作未落實、設計圖紙不齊全）”情況下進行“三邊（邊施工、邊勘探、邊設計）”作業(yè)，或是擅自更改工期、提高建設標準、增加裝備投入、壓低工程造價、降低中間支付比例、延長計量支付時間，或是故意拖延竣工審計，并以未進行竣工審計為由拒絕支付項目尾款。

（三）建筑企業(yè)原因

1.盲目追求經營規(guī)模推高“兩金”

部分建筑企業(yè)為完成逐年大幅攀升的新簽合同額、營業(yè)收入等主要考核指標，進一步放寬對項目最低支付比率、嚴控大額現(xiàn)金保證金和企業(yè)墊資等投標條件要求，導致將一些資金狀況差、支付比率低、需要建筑企業(yè)墊資的項目“收入囊中”。優(yōu)攬項目“節(jié)節(jié)失守”帶來了應收款項的快速增長，推高了建筑企業(yè)“兩金”規(guī)模。

2.忽視項目驗工計價推高“兩金”

一是部分建筑企業(yè)對項目責任成本管理過于粗放，與項目實際出入較大，過程中為滿足期間利潤考核要求而隨意調高項目完工比例和預計毛利率，導致項目已完未驗工程量增加，推高了項目“兩金”。二是部分建筑企業(yè)“重干輕算”，在建筑合同尚未簽訂的情況下就遵照建設單位要求“跑步進場”施工，先干后算，給后期驗工結算埋下隱患。三是部分建筑企業(yè)對項目“二次經營”重視不夠，對已完未驗部分未及時要求建設單位辦理驗工計價，特別是設計變更、調概索賠未注重過程資料收集，未及時找設計方、監(jiān)理方、建設方簽證，使得大量已完未驗工程量不能確權形成應收賬款，進而難以通過建設單位付款進行消化，使得項目“兩金”居高不下。

3.庫存材料積壓推高“兩金”

部分建筑企業(yè)對項目施工組織方案設計不周全，生產進度安排不合理，對材料購銷存管理計劃性、精細化程度不高，導致部分時段庫存材料量遠高于工程需要，形成庫存材料積壓，推高了項目存貨。部分建筑企業(yè)在片區(qū)內承攬了若干工程項目，受溝通協(xié)調難度大、材料借調手續(xù)不完備難以通過后續(xù)檢查等影響，項目寧愿自行采購，也不愿借調鄰近項目相關材料，導致項目周轉材料重復采購，庫存積壓。

4.收尾項目“雙清”不力推高“兩金”

項目處于收尾階段時，若對項目“雙清”（清收清欠）工作不重視，項目末次計量款、質保金等工程尾款往往歷時久遠也難以收回。一是項目收尾時，很多建筑企業(yè)將項目部主要人員安排到新的項目，收尾項目部僅留下少量工經、財務人員或其他無關人員負責項目收尾工作。而收尾項目的低產值、低薪酬使得部分收尾人員工作積極性不高，導致“雙清”工作嚴重滯后、成效甚微。二是“雙清”工作獎懲機制不健全，未對收尾項目“雙清”工作績效進行及時、精準獎罰，導致收尾項目人員的“雙清”工作積極性不高，也缺乏必要的約束，致使“兩金”仍然居高不下。

二、“兩金”壓降的策略

（一）政府層面解決策略

1.分區(qū)域設置差異化考核指標

鑒于地方政府財力“東強西弱”，國家在設置地方政府考核指標時，應綜合考慮該區(qū)域歷史經濟總量、GDP平均增速、發(fā)展前景規(guī)劃等因素，在GDP總量、增速等方面科學設置與該區(qū)域經濟狀況相匹配的差異化的考核指標，避免地方政府在考核指揮棒下，盲目追求與自身財力不相適應的GDP總量和增速，摒棄“好大喜功”的政績觀，從而在資金來源有保障的前提下，科學有序安排基礎設施建設項目，在源頭上為建筑企業(yè)壓降“兩金”鋪平道路。

2.出臺防止拖欠建筑企業(yè)工程款的相關政策

鑒于鐵路工程、高速公路、市政工程等基礎設施建設項目按資金來源大都由各級政府買單，為防止部分地方政府拖欠建筑企業(yè)工程款項，兼顧當前建筑央企面臨的民營企業(yè)清欠、農民工工資支付等剛性支付壓力，建議建筑企業(yè)聯(lián)合呼吁政府出臺防止惡意拖欠建筑企業(yè)工程款的政策，明確規(guī)定建設單位未按照合同約定支付工程款將會承擔相應責任，受到相應處罰，督促落實全國人大法工委“審計結果不能作為工程竣工結算依據”回復函的后續(xù)跟蹤清理、糾正工作，促進建筑市場形成“不想欠、不能欠、不敢欠”的良性風氣，進而解決建筑企業(yè)“兩金”問題。

（二）建設單位解決策略

1.主管部門加大檢查懲處力度

針對當前建筑市場存在的建設單位設置不平等合同條款、超期不付質保金、要求建筑企業(yè)變相墊資等問題，各地建設主管部門應設置舉報信箱、電話、電郵等溝通渠道，廣泛收集相關問題線索，加大對擾亂建筑市場公開、公平、公正秩序違規(guī)行為的檢查懲治力度，保護建筑企業(yè)的合法權益，構建建筑市場健康發(fā)展的良好生態(tài)，促進建筑企業(yè)“兩金”問題解決。

2.構建建設單位征信數據庫

建筑央企可利用其建筑市場地位較高、業(yè)務面較廣、接觸建設單位較多的優(yōu)勢，依托中國建筑業(yè)協(xié)會等平臺聯(lián)合構建對建設單位的企業(yè)征信數據庫，將建設單位違反合同規(guī)定擅自縮短工期、提高建設標準、降低支付比例、故意拖延竣工審計、逾期不付工程款，以及要求建筑企業(yè)違規(guī)施工、提供高額現(xiàn)金保證金等不誠信行為納入征信數據庫。對庫內建設單位進行企業(yè)信用量化評分評級，對評級結果較差的納入“失信建設單位”黑名單管理，爭取與最高法院征信系統(tǒng)、人行征信系統(tǒng)、工商管理系統(tǒng)等互聯(lián)互通，構建完善建設單位征信大數據庫，并與企業(yè)法定代表人交通、住宿等個人高消費限制掛鉤聯(lián)動，實施聯(lián)合懲戒，倒逼建設單位誠信履約，減少建筑企業(yè)“兩金”占資。

（三）建筑企業(yè)解決策略

1.堅持高質量發(fā)展理念

建筑企業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，既要有新簽合同額、營業(yè)收入等規(guī)模指標作支撐，更需要規(guī)模與效益并重，突出“兩利（利潤總額、凈利潤）四率（營業(yè)收入利潤率、全員勞動生產率、資產負債率、研發(fā)經費投入強度）”“經營性現(xiàn)金凈流量”等考核，持續(xù)壓降“兩金”余額，鞏固“降杠桿減負債”成果，不斷夯實企業(yè)資產質量，才能行穩(wěn)致遠。

2.做好項目“優(yōu)攬”

要做到“優(yōu)攬項目”，建筑企業(yè)在投標時至少要從三個維度進行考量：一是效益，追求降造少、利潤高；二是資金，追求驗工計價及時、工程支付比例高；三是風險，強調總體風險可控。雖然三項條件同時兼?zhèn)涞捻椖枯^少，但建筑企業(yè)在選擇投標項目時應充分考慮效益、資金、風險三者的平衡關系，努力爭取最佳平衡點和最大公約數，促進企業(yè)從承攬源頭防范“兩金”增量。在簽訂項目合同時應爭取“無限制轉讓債權”條款，為日后使用應收賬款資產證券化、應收賬款保理等金融工具壓降“兩金”創(chuàng)造有利條件。

3.強化驗工計價管理

建筑企業(yè)要弘揚“先算后干、邊干邊算、干完再算”的算賬文化，引導管理人員對項目成本、利潤等指標心中有數，為卡控項目“兩金”夯實基礎；要高質量開展項目責任成本測算，既要快速及時，又要講求質量，責任成本測定下達后要及時簽訂經營承包責任書，嚴肅考核兌現(xiàn)；要做好項目二次經營策劃，及時將已完未驗、變更調概索賠通過簽證審批后轉化為應收賬款，并通過強力“雙清”收回欠款，提升二次經營成效。

4.夯實企業(yè)“雙清”工作

建筑企業(yè)要強化年末“兩金”余額管控目標、季度“雙清”工作目標和重點項目年度回款目標等目標管控，強化專項通報、工作交班、約談等過程督導，全面落實“雙清”工作調度會議制度、逾期債權法務移交制度、公司清收清欠獎懲辦法，持續(xù)推進常專結合“雙清”工作機制的健全完善與執(zhí)行落實。要突出已完未驗結算確權、在建項目預付款與已完產值進度款清收、久拖未決收尾項目、各類保證金清退等重點，制定清收計劃、回款預案，落實責任人，靈活用好日常溝通協(xié)商、法律清欠、保函置換等手段，確?！半p清”工作成效。

5.加強庫存材料統(tǒng)籌管理

建筑企業(yè)要科學制定項目施工組織設計方案，項目物資部門要根據項目生產計劃科學配置物資材料，防止超前超量采購，杜絕項目庫存材料積壓，有效降低項目存貨。要建立區(qū)域性周轉材料調配平臺，推進周轉材料及施工設施的片區(qū)化管理，采取區(qū)域存放、區(qū)域調轉，進一步加快材料調轉利用，減少不必要的成本支出，降低項目周轉材料占用，助力項目壓降“兩金”。

6.強化收尾項目“雙清”

建筑企業(yè)要成立收尾項目“雙清”辦等組織機構，加強對收尾項目“雙清”工作的組織、指導、督辦、協(xié)調。要明確收尾項目原項目經理仍是“雙清”工作第一責任人，即使項目經理調到其他在建項目，仍應保持與收尾項目業(yè)主的密切聯(lián)系，強力組織清收清欠，明確時間節(jié)點，快速清理、及時銷號，防止項目利潤被蠶食。收尾項目工經人員應持續(xù)跟進，人員不可隨意更換，保持“雙清”工作不斷檔、不掉鏈、不停滯。要建立健全“雙清”工作考核獎懲的激勵與約束機制，充分調動“雙清”工作人員的積極性，嚴格考核，精準獎罰，及時兌現(xiàn)。

主要參考文獻：

[1]戴國華.關于建筑企業(yè)集團“兩金”占用的現(xiàn)狀及成因分析[J].財務與會計，2015（22）：48-50.

[2]萬利.關于建筑類央企“兩金”壓降的一點思考[J].財務與會計，2020（11）：77-78.