摘要：隨著我國(guó)高等教育進(jìn)入全面提高辦學(xué)質(zhì)量的新發(fā)展時(shí)代，民辦高等教育也面臨著由規(guī)模擴(kuò)張到提高辦學(xué)質(zhì)量的轉(zhuǎn)型。順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，全面提高辦學(xué)質(zhì)量，不僅是順勢(shì)而為的必然之舉，更是民辦高等教育生存與發(fā)展的必由之路。本文從全面提高質(zhì)量的新時(shí)代高等教育發(fā)展環(huán)境出發(fā)，簡(jiǎn)要回顧了民辦高等教育從無(wú)到有、從小到大、不斷規(guī)范的發(fā)展歷程，分析了新時(shí)代民辦高等教育面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了新時(shí)代提高民辦高等教育辦學(xué)質(zhì)量的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：民辦高等教育;辦學(xué)質(zhì)量;路徑選擇

我國(guó)民辦高校經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展，從無(wú)到有、從小到大，不斷規(guī)范和完善教育機(jī)制，教學(xué)質(zhì)量提高很快?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給高校帶來(lái)的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的知識(shí)結(jié)構(gòu)也在變化，民辦高校急需提高培養(yǎng)質(zhì)量。

一、從無(wú)到有、從小到大、不斷規(guī)范的發(fā)展歷程

1.改革開(kāi)放，百?gòu)U待興，帶來(lái)了對(duì)知識(shí)的渴望和對(duì)人才的空前渴求

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)人才的需求，出現(xiàn)了高等教育供給嚴(yán)重短缺，為民辦高等教育發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和發(fā)展空間。

與此同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展為民辦高等教育發(fā)展開(kāi)辟了先河，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立徹底破除了民辦高等教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙。教育的公益性和產(chǎn)業(yè)屬性大討論雖未形成公認(rèn)的結(jié)論，但高等教育的成本分擔(dān)機(jī)制卻被政府和社會(huì)普遍認(rèn)可，繳費(fèi)上學(xué)不僅是合情合理的，也是天經(jīng)地義的，這為民辦高等教育的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，明確民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。至此，民辦高等教育的發(fā)展不僅順應(yīng)了社會(huì)需求，也具有了明確的法律定位。

2.我國(guó)民辦高校不斷發(fā)展壯大、辦學(xué)質(zhì)量不斷提高

伴隨著40多年的改革開(kāi)放進(jìn)程，民辦高等教育經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展歷程，現(xiàn)在面臨著由規(guī)模擴(kuò)大到質(zhì)量提高的發(fā)展轉(zhuǎn)型，進(jìn)入全面提高辦學(xué)質(zhì)量的新時(shí)期。

在這40多年的發(fā)展歷程中，民辦高等教育的辦學(xué)形式歷經(jīng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、二級(jí)學(xué)院、獨(dú)立學(xué)院到轉(zhuǎn)設(shè)為完全獨(dú)立自主辦學(xué)的民辦大學(xué)。當(dāng)然，上述辦學(xué)形式的變化是從一般意義上講的，并不意味著所有的民辦高校都要?dú)v經(jīng)這四種形式的變化，也不是所有的高校都已經(jīng)完成了這四種形式的變化。但有一點(diǎn)是相同的，即辦學(xué)形式的變化與辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大相伴而行，到2018年，我國(guó)民辦高校750所（含獨(dú)立學(xué)院265所，成人高校1所），在校生649.60萬(wàn)人。

3.在40多年的發(fā)展進(jìn)程中，民辦高等教育也經(jīng)歷了不斷規(guī)范的辦學(xué)歷程

1993年，原國(guó)家教委頒布《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，結(jié)束了民辦高校無(wú)章可循的辦學(xué)狀態(tài)。2002年，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例的頒布，標(biāo)志著我國(guó)民辦高等教育具有了明確的法律地位。

法治環(huán)境的優(yōu)化促進(jìn)了民辦高等教育的快速發(fā)展，但也帶了辦學(xué)質(zhì)量不高、管理不規(guī)范的問(wèn)題，于是國(guó)家陸續(xù)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校規(guī)范管理引導(dǎo)民辦高等教育健康發(fā)展的通知》、《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》、《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，以加強(qiáng)對(duì)民辦高等教育的規(guī)范管理。

2021年，公布了修訂后的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，標(biāo)志著民辦高等教育進(jìn)入全面規(guī)范化和法治化的發(fā)展階段。

二、新時(shí)代面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和普及化的高等教育，為民辦高等教育帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

就社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求來(lái)說(shuō)，創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和全球第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)創(chuàng)新型人才和技能型人才有著巨大的市場(chǎng)需求。就高等教育的總體發(fā)展而言，我們已經(jīng)建成了世界上最大的高等教育體系，2019年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到了48.1%，中國(guó)即將由高等教育大大眾化階段進(jìn)入普及化階段，接受高等教育的人數(shù)還將有所增加。

2.高等教育的多樣化發(fā)展為民辦高等教育帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇

我國(guó)高等教育即將進(jìn)入普及化的發(fā)展階段，而多樣化是高等教育普及化的必由之路。高等教育的多樣首先源于社會(huì)需求的多樣化，社會(huì)上的行業(yè)千千萬(wàn)萬(wàn)，對(duì)各類(lèi)人才的規(guī)格、層次、要求也是千差萬(wàn)別的，同一類(lèi)高校、同一模式下的人才培養(yǎng)方式不可能滿(mǎn)足社會(huì)多樣化的社會(huì)需求。其次源于人的個(gè)性、智力、需求、追求的目標(biāo)以及愿意為此付出的努力是不盡相同的，可謂人各有志，只有多樣化的高等教育才能滿(mǎn)足更多人的不同的學(xué)習(xí)需求。第三源于國(guó)家治理觀念和治理體系的深刻變革，倡導(dǎo)并推行大社會(huì)、小政府，政府要有所為和有所不為，鼓勵(lì)、支持、規(guī)范社會(huì)力量舉辦高等教育，多樣化的高等教育實(shí)現(xiàn)了多渠道籌資，進(jìn)而推動(dòng)高等教育的普及化進(jìn)程。高等教育普及化為多數(shù)人擴(kuò)大了入學(xué)機(jī)會(huì)，而高等教育的多樣化則是用盡可能多的方法提供適合人們需要的高等教育。

3.獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

按照教育部的統(tǒng)一部署和要求，全國(guó)265所獨(dú)立學(xué)院要在近年內(nèi)與母體學(xué)校脫離，轉(zhuǎn)設(shè)為具有完全法人資格的民辦大學(xué)，這給民辦高校既帶來(lái)機(jī)遇，也帶來(lái)挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)設(shè)之后，民辦高校具有了完全的辦學(xué)自主權(quán)，可按照自己的辦學(xué)理念和辦學(xué)思路獨(dú)立自主的辦學(xué)，充分發(fā)揮機(jī)制靈活、感知社會(huì)需求變化迅捷的優(yōu)勢(shì)，放飛思想，彰顯特色。轉(zhuǎn)設(shè)之后，財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)減輕，可投入更多的資金投入教學(xué)建設(shè)，提高辦學(xué)質(zhì)量。但轉(zhuǎn)設(shè)之后，學(xué)校要更名，不能再沿用帶有母體學(xué)校的校名，社會(huì)聲譽(yù)和影響力會(huì)有所下降，短期內(nèi)可能會(huì)影響招生數(shù)量。與此同時(shí)，轉(zhuǎn)設(shè)之后如何防止辦學(xué)的隨意性，增強(qiáng)辦學(xué)的規(guī)范性，把靈活性的優(yōu)勢(shì)與規(guī)范性的要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)轉(zhuǎn)設(shè)之后的民辦高校也是一個(gè)挑戰(zhàn)。

4.全面提高高等教育辦學(xué)質(zhì)量帶來(lái)的挑戰(zhàn)

我國(guó)高等教育發(fā)展進(jìn)入了由大到強(qiáng)、全面提高辦學(xué)質(zhì)量的新時(shí)代，提高質(zhì)量已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的主旋律。民辦高等教育抓住了高等教育大眾化的發(fā)展機(jī)遇，獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展和提高，推動(dòng)了高等教育大眾化的發(fā)展進(jìn)程，為即將進(jìn)入普及化的高等教育階段做出了貢獻(xiàn)。但與公辦高等教育相比，民辦高等教育辦學(xué)歷史較短，辦學(xué)的規(guī)范性較差，辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)，社會(huì)影響力和認(rèn)可度相對(duì)較低，不具有提高辦學(xué)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)高等教育的供求形勢(shì)也發(fā)生了深刻變化，由普遍的供給不足到優(yōu)質(zhì)的高等教育資源供給不足，主要矛盾已經(jīng)不是上不上大學(xué)的問(wèn)題，而是上什么大學(xué)的問(wèn)題，家長(zhǎng)和學(xué)生的擇校心理明顯增強(qiáng)。面對(duì)高等教育供求形式的變化，民辦高等教育也處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

5.人口老齡化加劇、生源減少

隨著人口老齡化的到來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入少子化的時(shí)代，加之國(guó)家開(kāi)始實(shí)施高中階段的學(xué)生分流，一部分學(xué)生將在初中畢業(yè)后直接進(jìn)入高職學(xué)校學(xué)習(xí)，因此，高等教育的招生人數(shù)將很快會(huì)超過(guò)報(bào)考人數(shù)，一般性的高等教育資源將出現(xiàn)過(guò)剩。民辦高等教育不僅面臨全面提高辦學(xué)質(zhì)量的發(fā)展挑戰(zhàn)，也面臨著生存的挑戰(zhàn)。

三、新時(shí)代提高辦學(xué)質(zhì)量的路徑選擇

1.順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要

牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)和多元化的質(zhì)量觀，堅(jiān)守應(yīng)用型的人才培養(yǎng)定位。思想觀念是先導(dǎo)，只有在思想觀念上牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，才能把提高辦學(xué)質(zhì)量轉(zhuǎn)化為自覺(jué)地行動(dòng)。民辦高校幾乎是在無(wú)場(chǎng)地、無(wú)人員、無(wú)資金的情況下起步發(fā)展的，辦學(xué)條件一直相對(duì)滯后，這在高等教育大眾化的發(fā)展環(huán)境下還有其生存和發(fā)展的空間，但在全面提高辦學(xué)質(zhì)量的高等教育的新時(shí)代就已經(jīng)不合時(shí)宜，所以必須倡導(dǎo)和突出提高辦學(xué)質(zhì)量的主旋律。多元化的質(zhì)量觀就是倡導(dǎo)和鼓勵(lì)高等教育的多樣化、差異化發(fā)展，高校應(yīng)各安其位、各展所長(zhǎng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在不同的領(lǐng)域和層級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)一流，所以民辦高校不宜盲目攀高求大，應(yīng)堅(jiān)守應(yīng)用型的人才培養(yǎng)定位，努力提高應(yīng)用型的人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立質(zhì)量保障體系，加強(qiáng)教學(xué)條件建設(shè)，為提高辦學(xué)質(zhì)量提供制度和條件保障。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、動(dòng)態(tài)化建設(shè)

建立師德高尚、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的專(zhuān)兼職相結(jié)合的師資隊(duì)伍。師資隊(duì)伍建設(shè)一直是新建本科院校和民辦高校的短板，一是生師比偏高，數(shù)量不足;二是穩(wěn)定性差，流動(dòng)性強(qiáng);三是專(zhuān)職教師隊(duì)伍年青但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足、教學(xué)能力有待提高，兼職教師隊(duì)伍教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)能力較強(qiáng)但年齡偏大;四是職稱(chēng)、學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)和教學(xué)科研能力還不完全適應(yīng)提高辦學(xué)質(zhì)量的要求。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)就是要從上述問(wèn)題出發(fā)，盡快在數(shù)量上達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生師比要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度。師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性差、流動(dòng)性強(qiáng)，有對(duì)民辦高校的社會(huì)認(rèn)可問(wèn)題，但更主要的是薪酬待遇和發(fā)展機(jī)會(huì)問(wèn)題，所以民辦高校應(yīng)發(fā)揮機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，按需定崗、按崗設(shè)薪，吸引穩(wěn)定教師，高薪聘用一部分高層次教師，充分發(fā)揮兼職教師的教學(xué)科研優(yōu)勢(shì)，建立結(jié)構(gòu)合理的專(zhuān)兼職教師隊(duì)伍。師資隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)要適應(yīng)提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要，重點(diǎn)提高教師的教學(xué)能力、實(shí)踐動(dòng)手能力和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)從事教學(xué)科研工作的能力。對(duì)師資隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)不能盲目攀高，無(wú)論是辦學(xué)實(shí)力還是教學(xué)科研工作需要，高薪聘用的高層人才只能是少數(shù)，師資隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)符合要求即可，把精力和教學(xué)資源重點(diǎn)投入到提高大多數(shù)教師的教學(xué)科研能力上，這是切合民辦高校辦學(xué)實(shí)際的明智之舉。

3.加強(qiáng)一流專(zhuān)業(yè)和一流課程建設(shè)

爭(zhēng)取盡可能多的國(guó)家級(jí)和省級(jí)一流專(zhuān)業(yè)、一流課程建設(shè)立項(xiàng)，彰顯辦學(xué)特色。專(zhuān)業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)是國(guó)家“雙萬(wàn)”計(jì)劃和“四新”建設(shè)的重要組成部分，是高等教育新基建的重要內(nèi)容。專(zhuān)業(yè)是人才培養(yǎng)的基本單元，是提高民辦高等教育辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。專(zhuān)業(yè)建設(shè)首先要根據(jù)國(guó)家專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，滿(mǎn)足國(guó)家專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基本要求;其次是對(duì)照國(guó)家一流專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展高水平建設(shè)，包括專(zhuān)業(yè)帶頭人、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)驗(yàn)室與實(shí)習(xí)基地、課程建設(shè)等;第三是凝練專(zhuān)業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和特色，盡可能多地爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和省級(jí)一流專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)，打造品牌專(zhuān)業(yè);第四是按照存量提質(zhì)、增量?jī)?yōu)化、余量消減的原則，建立專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化機(jī)制，保持合理適度的專(zhuān)業(yè)數(shù)量。課程是提高辦學(xué)質(zhì)量的核心要素，課程建設(shè)的關(guān)鍵在于教師，應(yīng)對(duì)照國(guó)家和省級(jí)一流課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從課程內(nèi)容體系、課程思政、實(shí)踐教學(xué)、產(chǎn)教融合等開(kāi)展建設(shè)。

4.加強(qiáng)產(chǎn)教融合，開(kāi)展新的辦學(xué)形式和人才培養(yǎng)模式，為提高辦學(xué)質(zhì)量提供支撐

產(chǎn)教融合源起職業(yè)院校，初始方式是校企合作、協(xié)同育人，目的在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。在國(guó)家的積極推動(dòng)和政策扶持下，產(chǎn)教融合已經(jīng)在各類(lèi)各層級(jí)高校普遍開(kāi)展，主要采取產(chǎn)業(yè)學(xué)院的辦學(xué)方式和組織形式，其目的不僅在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，也在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、支撐創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為辦學(xué)定位的民辦高等教育，產(chǎn)教融合的目的就在于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，為全面提高辦學(xué)質(zhì)量提供支撐。產(chǎn)教融合，有利于高校及時(shí)感知產(chǎn)業(yè)發(fā)展和需求變化，提高人才培養(yǎng)針對(duì)性;有利于借助產(chǎn)業(yè)思維和產(chǎn)業(yè)資源，共同制定人才培養(yǎng)方案，共建專(zhuān)業(yè)，共建實(shí)驗(yàn)室，拓展高校的辦學(xué)空間，增強(qiáng)高校的辦學(xué)實(shí)力，提高了人才培養(yǎng)的適應(yīng)性;有利于高校人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求的有效銜接，降低產(chǎn)業(yè)的用人成本，提高畢業(yè)生就業(yè)能力和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;有利于加強(qiáng)高校的“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，改善教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)生的實(shí)踐動(dòng)手能力;有利于產(chǎn)業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)生的公民意識(shí)和國(guó)家情懷。就近年來(lái)產(chǎn)教融合的實(shí)踐來(lái)看，產(chǎn)教融合能夠有效開(kāi)展和持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵是建立產(chǎn)教雙贏的契合點(diǎn)。所以，在開(kāi)展產(chǎn)教融合的過(guò)程中，除了國(guó)家的扶持之外，還要照顧到產(chǎn)教雙方的共同需求和關(guān)切，以確保產(chǎn)教融合的有效持續(xù)開(kāi)展。

總之，未來(lái)民辦高校要特別注重教學(xué)質(zhì)量建設(shè)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)等，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。

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作者簡(jiǎn)介：李玉鳳（1960.05-），女，漢族，黑龍江肇東人，在職碩士學(xué)位，碩士研究生導(dǎo)師，現(xiàn)任廣東省廣州工商學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)院教授，主要研究方向：統(tǒng)計(jì)學(xué)、資產(chǎn)評(píng)估、投資學(xué)、財(cái)務(wù)分析等。