市民服務(wù)中心文化建設(shè)實(shí)踐思考

摘要：市民服務(wù)中心是政府對(duì)外展示的“窗口”，是政府與社會(huì)對(duì)接的“橋梁”，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的前沿“名片”，是基層公共行政文化建設(shè)參照的“標(biāo)桿”。行政文化建設(shè)的強(qiáng)弱直接影響著的窗口服務(wù)水平高低，同時(shí)影響著服務(wù)對(duì)象對(duì)政府政務(wù)服務(wù)能力的判斷，更直接影響其對(duì)國(guó)家治理能力和水平的認(rèn)知。聚焦文化建設(shè)助力政務(wù)服務(wù)水平提升，為優(yōu)化基層營(yíng)商環(huán)境建設(shè)加油助力。

關(guān)鍵詞：行政文化;文化建設(shè);政務(wù)服務(wù)

市民服務(wù)中心的建設(shè)和發(fā)展與政府和市場(chǎng)之間關(guān)系定位密不可分。2000年前后各個(gè)地區(qū)不斷嘗試將政府審批事項(xiàng)集中實(shí)踐行政審批大廳建設(shè)。2015年隨著優(yōu)化服務(wù)的納入，“放管服”改革的全面推進(jìn)，市民服務(wù)中心建設(shè)如雨后春筍般出現(xiàn)。這背后其實(shí)是以簡(jiǎn)政放權(quán)為表現(xiàn)的政府職能轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)，其最終目標(biāo)正是為建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

伴隨我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟，政府與市場(chǎng)關(guān)系越發(fā)清晰即市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用。市民服務(wù)中心首要功能即服務(wù)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)各個(gè)窗口將政府的審批、許可、監(jiān)管等諸多事項(xiàng)對(duì)外傳達(dá)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)、支撐和監(jiān)管作用。在其經(jīng)濟(jì)職能之外，還融合了政府與社會(huì)對(duì)接橋梁，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)外在體現(xiàn)，基層服務(wù)窗口文化建設(shè)標(biāo)桿等功能。

一、市民服務(wù)中心公共行政文化建設(shè)簡(jiǎn)述

市民服務(wù)中心是連接政府與社會(huì)的橋梁，窗口的公職人員直接面對(duì)民眾、企業(yè)或其他服務(wù)對(duì)象可以說(shuō)是站在政府軟環(huán)境建設(shè)的最前沿，其角色定位應(yīng)該既是服務(wù)員，又是調(diào)研員，既準(zhǔn)確規(guī)范傳達(dá)解答政府相關(guān)政策，是政府治理能力和治理水平的體現(xiàn)。一般而言，市民中心的功能包含：政府服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、公眾服務(wù)及鄰里服務(wù)等，基本涵蓋了國(guó)家治理、社會(huì)管理的方方面面。其功能的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)支撐市民服務(wù)中心運(yùn)行的法律、法規(guī)體系，財(cái)政、后勤保障體系，人才儲(chǔ)備、信息處理體系等關(guān)鍵性要素。在這些基礎(chǔ)之上的一個(gè)核心因素就是公共行政文化要素，我們也稱(chēng)作政務(wù)文化。

公共行政（或稱(chēng)政務(wù)）文化，指的是行政機(jī)關(guān)及工作人員共同遵守的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣以及由此做出的行為方式，大多是經(jīng)過(guò)多種因素長(zhǎng)期互相作用相匯聚而成。行政文化深刻地影響著行政機(jī)構(gòu)功能的發(fā)揮和職能的實(shí)現(xiàn)，深刻影響著行政機(jī)關(guān)本身在社會(huì)公眾心目中的形象及認(rèn)知。

二、市民服務(wù)中心文化建設(shè)對(duì)策建議

以十九屆四中全會(huì)提出的中國(guó)特色社會(huì)主義制度文化為總領(lǐng)，緊密結(jié)合當(dāng)前“營(yíng)口有禮”“雷鋒文化”等文化建設(shè)主題，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前的“不忘初心”主題教育等活動(dòng)。為我市市民服務(wù)中心文化建設(shè)提出建議如下：

（一）以文化理念強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

堅(jiān)持把“便民、快捷、規(guī)范、高效、廉潔”服務(wù)理念貫穿到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并提煉出市民服務(wù)中心專(zhuān)屬的核心文化理念，大力弘揚(yáng)以“營(yíng)口有禮”為核心內(nèi)容的文化品牌，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織觀(guān)看央視大型紀(jì)錄片《榜樣》，教育引導(dǎo)整個(gè)團(tuán)隊(duì)牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，在大廳張貼社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)宣傳圖片、“營(yíng)口有禮、從我做起”等標(biāo)語(yǔ)，構(gòu)建潤(rùn)物無(wú)聲、耳濡目染的文化氛圍，時(shí)刻引導(dǎo)全體人員在工作中牢記服務(wù)理念和服務(wù)宗旨。

（二）以文化載體凝聚服務(wù)大局

通過(guò)組織征文、演講比賽等系列活動(dòng)，同時(shí)繼續(xù)推進(jìn)“走進(jìn)群眾一日志愿服務(wù)”活動(dòng)，在“中心”挖掘體現(xiàn)優(yōu)秀文化的先進(jìn)典型和事例，發(fā)揮“榜樣”示范引領(lǐng)作用;結(jié)合“文明行為促進(jìn)條例”打造陽(yáng)光引導(dǎo)服臺(tái)、組織開(kāi)展“知識(shí)講堂”“群眾匯演”等活動(dòng)，將文化內(nèi)涵覆蓋到中心的每一個(gè)角落，成為大家廣泛認(rèn)同、共同遵循的價(jià)值追求、行為準(zhǔn)則和職業(yè)操守，進(jìn)一步提升整個(gè)中心的文化凝聚力和集體榮譽(yù)感。全面推動(dòng)中心文化建設(shè)，為全面大局服務(wù)。

（三）以文化制度規(guī)范政務(wù)行為

完善各項(xiàng)管理制度和工作制度，完善窗口考評(píng)辦法，形成科學(xué)規(guī)范的制度體系，使日常工作制度化、規(guī)范化。由行政審批局牽頭，印刷制度規(guī)范匯編并廣泛推廣，同時(shí)組織所有人員集中學(xué)習(xí)、閉卷考試，真正實(shí)現(xiàn)以制度管人、用制度管事;同時(shí)，建立大廳巡查等督查機(jī)制，把制度的規(guī)范性、程序的嚴(yán)密性和紀(jì)律的約束性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高制度執(zhí)行的剛性。

（四）以文化環(huán)境塑造服務(wù)形象

以政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一佩戴工作牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一文明用語(yǔ)，不斷加強(qiáng)工作環(huán)境的軟硬件設(shè)施建設(shè);通過(guò)開(kāi)展“文明窗口”“黨員先鋒崗”等活動(dòng)，用榜樣的力量引導(dǎo)人，不斷激勵(lì)中心干事創(chuàng)業(yè)的信心，提振精氣神。立足長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，以服務(wù)型政府為目標(biāo)，努力營(yíng)造文明規(guī)范的政務(wù)文化氛圍，切實(shí)把人才智慧和力量凝聚到市民服務(wù)中心建設(shè)上來(lái)，讓老百姓在中心沒(méi)有難辦的事，著力把中心建設(shè)成為展示政府形象的窗口、溝通社會(huì)的橋梁、聯(lián)系群眾的紐帶、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的示范。

（五）以廉政文化鍛造服務(wù)氛圍

以強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)廉政文化進(jìn)基層，營(yíng)造廉政文化氛圍，在“中心”辦事大廳樓道、走廊著力打造“黨風(fēng)廉政建設(shè)文化墻”。文化建設(shè)深的層次內(nèi)容，不僅可以美化工作環(huán)境，更是潛移默化地對(duì)廣大干部職工進(jìn)行了廉政文化的傳播教育和熏陶，進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范了黨員干部、窗口工作人員的思想意識(shí)、價(jià)值取向和行為遵循，充分展示“中心”廉政文化建設(shè)和良好的廉政形象。

市民服務(wù)中心及其每名成員都會(huì)在新時(shí)代社會(huì)主義文化價(jià)值觀(guān)念引導(dǎo)下，不斷提高團(tuán)隊(duì)和個(gè)人文化素養(yǎng)，建設(shè)高效、規(guī)范、陽(yáng)光、廉潔、法治、奉獻(xiàn)、卓越的服務(wù)平臺(tái);以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)，良好的法治環(huán)境，以“人人都是招商引資名片”的高標(biāo)準(zhǔn)積極踐行“營(yíng)口有禮”，為新時(shí)代地區(qū)的快速發(fā)展奮勇前行。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：王奧，1981年3月出生，男，山東人，漢，碩士研究生，副教授，研究方向：政府治理。