鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中促進農業(yè)轉型升級的財政稅收相關政策探討

宋占友

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展有良好的推動作用，在農業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為國家現代化建設重點關注事項，應該將其上升到國家戰(zhàn)略維度，分析與之相關的工作內容。從財政稅收政策層面，為農業(yè)轉型升級提供助力。下面將分析財政稅收政策存在的問題，根據農業(yè)轉型發(fā)展需要給出科學的改進建議。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農業(yè)轉型;財政稅收

1農業(yè)稅收政策現狀分析

1.1支農資金的投入的局限

我國農業(yè)投資資金使用存在明顯問題。這種制約首先體現在總投入的總量上，農業(yè)投入成本在全國總投入成本中所占的比重很小。同時，資金的使用也存在明顯的局限性。雖然資金分散在各個層面得到了抵消，但沒有重點的定向投資，使整體發(fā)展表面化，對農業(yè)經濟的轉型發(fā)展起到了嚴重的制約作用。

此外，這種限制還體現在免費方法本身的特點上。目前存在機構不規(guī)范、制度不完善、渠道單一、總量不足等問題，意味著無償的方式在農業(yè)升級建設中的有效性沒有得到充分發(fā)揮。

1.2稅收在環(huán)保功能上的不足

雖然農業(yè)生產中耕地紅線已經明確，耕地占用稅已經通過，但在巨額利益面前，稅率似乎很小，無法合理占用耕地。此外，隨著經濟水平的不斷發(fā)展，導致，這一現象也更加突出。

同時，在稅收方面，我國的制度并不完善。免費土地和其他與農業(yè)生產有關的內容沒有建立稅種。在保護環(huán)境資源方面，對相關污染不征收重稅。這是客觀上的對污染的適應。在某種程度上，對農業(yè)的生態(tài)化建設也起到一定的制約作用。

1.3農業(yè)稅收制度的不完善

我國在征收實際農業(yè)稅的過程中，在稅種、征稅方式、征稅范圍等方面存在明顯問題。國內財政收入水平不足以滿足政府履行職責的需要。因此，稅收以預算外資金的形式進行。但在具體實施過程中，也存在著農業(yè)生產者投資減少的問題，同時，也降低了對農業(yè)的的生產欲望，這在很大程度上對農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來了一定的影響。

1.4稅收的區(qū)域局限性

從社會經濟發(fā)展總體來看，發(fā)達地區(qū)的稅收政策效益明顯優(yōu)于經濟欠發(fā)達地區(qū)，這不僅不利于第二地區(qū)的經濟發(fā)展，與此同時，經濟差距不斷擴大，形成惡性循環(huán)，欠發(fā)達地區(qū)吸引外資和人才，限制發(fā)展現有商業(yè)模式，加劇虧損，更是不可取。同時，對環(huán)境資源破壞的嚴重，對農業(yè)的轉型升級產生一定的影響。

1.5稅收形式單一

稅收是有一定種類的，但在我國目前的方案中，多采用直接免稅方式和優(yōu)惠稅率，相關政策很少，使得現行的稅費政策只顧農業(yè)，不積極激發(fā)其積極性，導致農業(yè)農村經濟發(fā)展出現被動的問題，不能調動資源效益和政治效益，無法實現吸引外部預算和人才，以及對技術水平和管理方式進行有效升級。

2農業(yè)轉型升級過程中助力財政稅收優(yōu)化的策略

2.1增加財政在農業(yè)產業(yè)無償投入的數量

（1）調整政府財政支出結構，同時需要分析原有稅費條款，及時發(fā)現稅費與市場發(fā)展要求不符的內容。計劃經濟臃腫、與市場發(fā)展要求不符、不科學的支出均是政府在財政支出結構上需要快速消減的內容。比如行政耗損、企業(yè)補貼，削減相應資金投入量，可以提高財政支出金額應用的合理性。

（2）在農業(yè)產業(yè)增加無償投入量，將稅收制度改革工作變成核心內容，清除稅收內容并清費利稅，提高稅費外資金管理工作的合理性、科學性，可以強化政府在財政方面的管控能力。

（3）需要適當性的開展政策性融資，在此方式下可以從市場中調動空閑資金，用于投資建設的，發(fā)揮空閑資金價值。除此之外，可以降低政府在財政方面的支出量，緩解政府承受的財政壓力，對農業(yè)經濟轉型升級也有巨大的作用。

2.2推動政策性融資與投資

在政策性融資投資環(huán)節(jié)中，應該分析我國實際狀況，從自身發(fā)展需求考量，不斷的完善工作模式。在此期間可以借鑒國外在政策引導融資投資方面的經驗，與我國國旗相互結合，篩選出有價值的信息，為政策性融資投資服務，明確工作目標，優(yōu)化升級政策，提高投資與融資方式的合理性，升級工作手段與方式。

在融資機構設備方面需要確定工作原則，在規(guī)范性政策性原則下考慮工作方式并確定工作范圍，從而可以在科學的管控方式下發(fā)揮管理制度的作用。農業(yè)發(fā)展銀行與國家開發(fā)銀行在我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展中，嚴格保證自身為農業(yè)發(fā)展服務需要，在改革過程中明確自身的地位，嚴格支持政策性融資投資項目，發(fā)揮執(zhí)行機構的職能作用。在農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行發(fā)揮執(zhí)行機構作用同時，也可以提高融資活動的合理性、規(guī)范性，完成預算編制任務。

另一方面，需要清楚我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展需求，清楚農業(yè)產業(yè)發(fā)展在融資投資方面的需要。考慮到政策下融資投資渠道過于單一，對農業(yè)產業(yè)發(fā)展形成的影響，需要拓寬融資投資的渠道，還應該積極的發(fā)掘政策性融資投資的應用價值，由此可以發(fā)揮金融債券與國家債券的作用?？梢酝ㄟ^亞投行貸款、社?；稹⑧]儲等方式，在多渠道下保障資金充裕，開發(fā)多種融資投資渠道，也可以提高資金供給的連續(xù)性、穩(wěn)定性，為農業(yè)生產獲得穩(wěn)定資金提供保障。

2.3調整財政支農投入的使用性

（1）發(fā)現現代科技在農業(yè)產業(yè)發(fā)展中的作用，需要在農業(yè)領域中積極的要用現代科學技術與設備，提高農業(yè)科技水平。高度關注涉農科技研究工作，增加在相關領域的投入力度，在轉基因技術、育種技術、生物工程等方面，投入足量的人力、物力，在保障經費投入滿足領域發(fā)展的前提下，可以提高相應技術的研發(fā)進程，為農業(yè)科技的發(fā)展作出貢獻。除此之外，還需要優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)人力結構，需要招收大量現代化科技型人才，提高農業(yè)科技人才的薪資水平，以此招攬更多的人才，使其愿意自主參與到農業(yè)生產活動。

（2）農業(yè)產業(yè)發(fā)展中需要關注基礎設施建設工作，養(yǎng)殖規(guī)范化、蔬菜溫室大棚、低產田改造、農業(yè)經濟化發(fā)展、農用水利工程均是極有潛力的項目，需要增加對相應項目的資金投入量，積極的推進基礎設施建設工作。

（3）在生態(tài)農業(yè)發(fā)展中需要了解國家提出的各項政策，確定農業(yè)發(fā)展方向，還要在鄉(xiāng)村振興期間明確農業(yè)生產紅線變，堅守生產紅線，增加對農業(yè)生態(tài)工作的作用。除此之外，需要分析養(yǎng)殖業(yè)、調整梯田、建設退耕還林、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)型建設工作的實行情況，合理的應用各區(qū)域在資源方面持有的優(yōu)勢，推進生態(tài)型建設。在養(yǎng)殖業(yè)、調整梯田建設等生態(tài)型建設工作中，需要結合國家法律法規(guī)補貼政策，通過行政管理的方式糾正農業(yè)生產中的不當行為，控制生產工作，防止農業(yè)生產因過度放牧與開荒的行為，對環(huán)境造成破壞。在農業(yè)生產過程中需要動態(tài)關注生態(tài)型建設工作，還應該選擇積極的方式推動城鎮(zhèn)化建設工作。在增加財政投入量的同時，需要拉動農業(yè)規(guī)?；a，在財政投入與規(guī)?；a相互協同的過程中，推進生態(tài)型建設工作。

結語

在我國大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，為推動農業(yè)產業(yè)高速發(fā)展調整稅收支出政策，促使農業(yè)經濟快速完成轉型升級的時代任務，所以稅收成為農業(yè)領域發(fā)展的重要手段，在增加政策投資融資、完善無償補助等方式下，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展提供助力。

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