加強(qiáng)森林撫育工作的做法

隋天全 李東芹

摘要：森林撫育是指從森林發(fā)生至主伐前的一個(gè)齡級(jí)期內(nèi)，所實(shí)施的改善林木生長(zhǎng)環(huán)境、調(diào)整林木關(guān)系的技術(shù)措施總和，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定、高效的目的。本文對(duì)近年來(lái)森林撫育的情況開(kāi)展了調(diào)查。本文以森林撫育實(shí)際進(jìn)行了總結(jié)，針對(duì)森林撫育的基本情況，分析了存在問(wèn)題，并提出意見(jiàn)建議以及下步建議。

關(guān)鍵詞：森林撫育;做法;建議

引言

森林撫育是森林經(jīng)營(yíng)工作的重要內(nèi)容，是森林培育過(guò)程中至關(guān)重要的工序，是提高森林質(zhì)量的重要措施，對(duì)提高森林質(zhì)量、應(yīng)對(duì)氣候變化、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)、建設(shè)生態(tài)文明意義重大。

1.基本情況

作業(yè)區(qū)現(xiàn)有林地面積104多萬(wàn)畝，其中公益林面積在61萬(wàn)余畝，商品林面積近43萬(wàn)畝。公益林面積占該地區(qū)林地面積的一半以上，是森林撫育的主要對(duì)象。森林撫育施工的主要工作是在公益林中的中幼齡林開(kāi)展透光伐、疏伐、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐等和補(bǔ)植、修枝、割灌除草、耕翻、澆水、施肥等，并及時(shí)做好剩余物清理、修建簡(jiǎn)易作業(yè)道路等，使公益林林分密度更趨合理，森林生態(tài)系統(tǒng)更加健康，森林的生態(tài)防護(hù)能力大幅度提高。經(jīng)過(guò)連續(xù)8年實(shí)施森林撫育工作，目前已累計(jì)完成公益林撫育面積15萬(wàn)畝，涉及11個(gè)鎮(zhèn)街，涵蓋了97個(gè)村莊。

2. 主要做法

2.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

森林撫育是一項(xiàng)年度性工作，撫育的開(kāi)展包含規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工作業(yè)、驗(yàn)收等工作。根據(jù)每年的實(shí)際情況，該試驗(yàn)區(qū)主管部門協(xié)調(diào)各相關(guān)鎮(zhèn)街，成立當(dāng)年度森林撫育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管部門領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由各有關(guān)鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和局相關(guān)科站室任成員，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)森林撫育工作的開(kāi)展，有力的保障了森林撫育工作快速有序的實(shí)施。

2.2加大資金投入

資金投入是制約森林撫育經(jīng)營(yíng)的最大難題，資金主要用于對(duì)承擔(dān)森林撫育任務(wù)的國(guó)有森工企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)職工、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民開(kāi)展間伐、補(bǔ)植、退化林修復(fù)、割灌除草、清理運(yùn)輸采伐剩余物、修建簡(jiǎn)易作業(yè)道路等生產(chǎn)作業(yè)的所需勞務(wù)用工費(fèi)用和機(jī)械燃油費(fèi)用等。近年來(lái)，項(xiàng)目區(qū)用于森林撫育的資金主要來(lái)源為中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，截止到2018年底，中央財(cái)政已下?lián)苌謸嵊a(bǔ)助資金1528萬(wàn)元，按照規(guī)定其中5%的下?lián)苜Y金用于森林撫育的方案編制、作業(yè)設(shè)計(jì)等費(fèi)用，95%用于森林撫育施工作業(yè)，中央資金的有力支持使森林撫育經(jīng)營(yíng)工作的能夠得到開(kāi)展。

2.3科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

為做到編制高質(zhì)量的作業(yè)設(shè)計(jì)，每年度都組織有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計(jì)單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和市制定的作業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，做到設(shè)計(jì)人員實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)記錄、科學(xué)設(shè)計(jì)。作業(yè)設(shè)計(jì)完成后由主管部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)和審批，報(bào)上級(jí)部門備案，作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)批復(fù)后由各相關(guān)撫育單位組織開(kāi)展作業(yè)施工，2011年-2019年度8年間，共累計(jì)完成編制森林撫育作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)80份。

2.4強(qiáng)化工程管理

撫育施工監(jiān)督管理是保障撫育施工質(zhì)量的重要手段，開(kāi)展對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織技術(shù)人員深入一線，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，有效的減少因施工人員素質(zhì)差、技術(shù)力量薄弱、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)不力，造成撫育施工質(zhì)量差的問(wèn)題。

2.5嚴(yán)把檢查驗(yàn)收

檢查驗(yàn)收是保證森林撫育質(zhì)量的最后一道關(guān)口，也是兌現(xiàn)補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。施工作業(yè)結(jié)束后，組織第三方和工程審計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目單位的撫育工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)所有的撫育小班進(jìn)行自查。落實(shí)各相關(guān)鎮(zhèn)街、撫育單位的撫育檔案管理。在撫育任務(wù)結(jié)束后進(jìn)行整理歸檔，及時(shí)采集補(bǔ)充資料，為開(kāi)展森林撫育成效檢測(cè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.存在的問(wèn)題以及分析

3.1思想觀念認(rèn)識(shí)不深

長(zhǎng)期以來(lái)，由于指導(dǎo)思想偏差及認(rèn)識(shí)誤區(qū)，森林撫育受政策和資金的制約，重造林輕撫育，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，形成了“重造輕管”的狀況。同時(shí)，許多林農(nóng)片面認(rèn)為撫育間伐就要“砍大留小”、“砍好留差”，使林分結(jié)構(gòu)不合理，林分質(zhì)量下降較重。

3.2撫育施工質(zhì)量水平不高

森林撫育作業(yè)每年都要輪換進(jìn)行，造成了參與施工作業(yè)人員的不確定性太大，并且施工人員歲數(shù)相對(duì)偏高、學(xué)習(xí)能力較差、技術(shù)力量薄弱、對(duì)撫育培訓(xùn)的接受能力有限，不能夠完全理解作業(yè)設(shè)計(jì)書(shū)內(nèi)容，造成撫育施工質(zhì)量達(dá)不到要求。

3.3撫育產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益較差

森林撫育主要是通過(guò)人工措施促進(jìn)保留樹(shù)木快速生長(zhǎng)，由于林業(yè)生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，且項(xiàng)目區(qū)主要為生態(tài)公益林，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。幼齡林撫育主要以割灌除草為主，撫育清理物沒(méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值;中齡林撫育主要以間伐為主，需要增加用工，營(yíng)林機(jī)械、運(yùn)輸車輛等，投入成本高，入不敷出，經(jīng)濟(jì)效益差。

3.4補(bǔ)貼政策力度不高

國(guó)家現(xiàn)行政策補(bǔ)貼金額為每畝110元（2018年之前為100元每畝），而地方因?yàn)橘Y金和重視程度不夠，對(duì)森林撫育經(jīng)營(yíng)沒(méi)有相關(guān)配套政策。從項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況看，中幼齡林撫育成本每畝600元以上，而地方無(wú)相關(guān)資金支持，造成撫育不能按促進(jìn)林分生長(zhǎng)的實(shí)際需要和撫育技術(shù)要求實(shí)施到位。

4.意見(jiàn)和建議

4.1轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

必須要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，增強(qiáng)綠色發(fā)展活力，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展方式由以造林增綠為主向造林增綠和提升森林質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，通過(guò)全面、科學(xué)、持續(xù)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，提升森林質(zhì)量和效益，走上資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、林業(yè)增效的現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展之路，真正將綠水青山變成金山銀山。

4.2切實(shí)強(qiáng)化措施

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，大力宣傳森林撫育在森林經(jīng)營(yíng)以至整個(gè)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中的地位，進(jìn)一步提高對(duì)森林撫育工作重要性的認(rèn)識(shí)，克服重造輕管、重伐輕育的森林經(jīng)營(yíng)思想，營(yíng)造良好的輿論氛圍。切實(shí)提高森林撫育的質(zhì)量，大力開(kāi)展對(duì)施工人員的培訓(xùn)，各相關(guān)鎮(zhèn)街要組織一只長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍開(kāi)展森林撫育施工作業(yè)。

4.3加大資金投入

加強(qiáng)公共財(cái)政的投入力度，在中央補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際出臺(tái)相關(guān)森林撫育補(bǔ)貼政策。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入森林撫育經(jīng)營(yíng)，支持經(jīng)營(yíng)大戶和林農(nóng)等各類投資主體參與森林撫育經(jīng)營(yíng)。

4.4加快撫育步伐

結(jié)合森林資源調(diào)查，加快制定項(xiàng)目區(qū)的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃編制工作，落實(shí)今后森林撫育目標(biāo)任務(wù)，明確年度計(jì)劃任務(wù)。森林撫育經(jīng)營(yíng)工作，撫育是基礎(chǔ)，經(jīng)營(yíng)是靈魂，要正確處理好撫育保護(hù)與經(jīng)營(yíng)利用的關(guān)系，努力做好結(jié)合文章，使森林資源變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。一是與森林旅游結(jié)合起來(lái)。森林旅游是一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民致富增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展森林撫育經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化了林木結(jié)構(gòu)和林地空間結(jié)構(gòu)，提升了森林的景觀效果，為發(fā)展森林旅游提供了必要的基礎(chǔ)條件。二是與發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。森林撫育經(jīng)營(yíng)之后，大力發(fā)展林下種殖養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)現(xiàn)以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合，短期得利、長(zhǎng)期得綠的目標(biāo)。

5.結(jié)語(yǔ)

森林撫育作為森林經(jīng)營(yíng)的重要方式和內(nèi)容，是改善林分生長(zhǎng)條件、提高森林質(zhì)量的有效手段，在今后的森林營(yíng)中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。本文查找介紹了項(xiàng)目區(qū)森林撫育多年來(lái)的工作措施，分析了存在問(wèn)題以及提出了建議，希望能對(duì)森林經(jīng)營(yíng)提供借鑒，有不足之處敬請(qǐng)指正。

（作者簡(jiǎn)介：隋天全（1976-），男，山東省煙臺(tái)市牟平區(qū)，煙臺(tái)市牟平區(qū)森林資源監(jiān)測(cè)保護(hù)服務(wù)中心）