步路瑤

摘 要：甘肅省林業(yè)建設在近幾年取得了明顯的進步，進入了高質(zhì)量、高效益快速發(fā)展的新階段，也積累了一整套符合甘肅實際，有利于指導今后甘肅林業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。但是仍然存在著全省林業(yè)供給短缺、生態(tài)環(huán)境整體形勢不容樂觀、生態(tài)環(huán)境建設成本越來越高等問題。因此，要將現(xiàn)存的一些問題解決好，重點應把握和實施好“三大戰(zhàn)略”，即社會林業(yè)戰(zhàn)略、依法治林戰(zhàn)略和科技興林戰(zhàn)略。

關鍵詞：林業(yè);發(fā)展經(jīng)驗;發(fā)展機遇;發(fā)展困境;戰(zhàn)略方針;甘肅省

中圖分類號：F326.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）25-0037-03

一、甘肅省林業(yè)發(fā)展建設的主要經(jīng)驗

甘肅在推進林業(yè)工作的進程中，積極響應國家政策，大力開展林業(yè)建設。經(jīng)過幾十年的奮斗，甘肅林業(yè)的發(fā)展有了一個質(zhì)的提升，在實踐中也摸索出了一套符合甘肅省實際情況，能夠推進林業(yè)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。

第一，明確指導思想。要統(tǒng)籌推進好甘肅省林業(yè)建設，首先要明確指導思想，確定好方向，并按此貫徹執(zhí)行下去。自鄧小平提出“改革開放”重要思想以來，黨和國家一直以此為方針指導各項事業(yè)，林業(yè)工作當然也不例外。甘肅省林業(yè)近年來一直積極貫徹落實鄧小平理論及“三個代表”重要思想，并將此貫穿于林業(yè)工作的全過程。同時，十八大以來，習近平總書記也一直強調(diào)生態(tài)建設的重要性，生態(tài)問題是我國現(xiàn)在亟須解決的重大問題。只有建設好綠水青山，保護好環(huán)境，才能進一步推動可持續(xù)發(fā)展。

第二，落實政策措施。國家針對林業(yè)各項工作制定相關政策法規(guī)之后，還需要各部門貫徹執(zhí)行下去，不能使政策變成一紙空文，要發(fā)揮其應有的作用，為林業(yè)工作指明方向，保駕護航。近年來，甘肅省一直積極響應并貫徹執(zhí)行國家政策，給予林業(yè)更多的自由，允許林場由個人承包并經(jīng)營管理;經(jīng)營者在獲取林場的使用權后，可自己決定林場的相關管理工作，自主采伐，自主種植，自主售賣。

第三，加強管護工作。在相關政策制定好后，還要保證后續(xù)的貫徹執(zhí)行，否則政策便失去了它原有的價值。甘肅省一直認真落實“嚴管林”的工作方針，由政府發(fā)揮主導作用，嚴格管控林場，保護樹木草被。必要的時候采取全封閉式管理，確保林場的安全和可持續(xù)發(fā)展，采取了封山禁牧、封山育林等強制性措施，也取得了一定的成效。同時，國家還聯(lián)合群眾一起進行林場的管護工作。一方面，從村莊中選取踏實可靠的村民代表擔任護林員，每人負責一片林場的安全，村民是最了解林場實際情況的一批人，由他們進行管理也極大地提高了工作效率。另一方面，將林場分給社會組織或村戶來進行管理，由他們各自負責一片地方，確保責任到人。

第四，加大監(jiān)督力度。為了更好地保證林業(yè)工作的貫徹執(zhí)行，避免出現(xiàn)一些差錯，在日常工作中一定要加大監(jiān)督力度，做好全方面的監(jiān)管。甘肅省各地也從來沒有忽視過監(jiān)管工作的重要性，一直推進實施，確保林業(yè)建設發(fā)揮它應有的成效。一方面，甘肅省對資金實行“三專兩單”制度，確保資金從發(fā)放到使用的各個環(huán)節(jié)都公開透明，避免一些官員濫用職權、中飽私囊，杜絕了貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，為了多聽一聽群眾的意見和想法，政府還設置了舉報電話和信箱，接受來自社會各個方面的監(jiān)督和批評，從而更好地改善后面的工作。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，政府也增設了諸如微博、公眾號等新媒體的手段去接受群眾的意見，擴展了群眾于媒體監(jiān)督的渠道。

第五，增加林業(yè)機構(gòu)。為了更有效率地開展林業(yè)工作，有必要增加專門的林業(yè)機構(gòu)，明確各部門的職責，保證工作更有效率地開展，這也為甘肅省林業(yè)建設的管理奠定了堅實的基礎。甘肅省在近幾年也增設了一些機構(gòu)負責各項林業(yè)工作，同時加強干部隊伍的培育，確保形成一支高水平、高質(zhì)量的人才隊伍，為甘肅林業(yè)建設和發(fā)展保駕護航。

二、甘肅林業(yè)發(fā)展面臨的主要機遇

第一，新時代對林業(yè)的重視。十八大以來，習近平總書記再次強調(diào)了生態(tài)建設的重要性。新時代以來，除了要快速發(fā)展經(jīng)濟，也不能忽視生態(tài)文明的重要性。只有人與自然和諧相處，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)迎來了屬于自己的時代，如何牢牢抓住機遇，是值得思考和研究的問題。

第二，林業(yè)的多渠道發(fā)展。過去甘肅省林業(yè)建設的主戰(zhàn)場是荒山造林，但近年來由于國家將生態(tài)建設提升了高度，越來越重視生態(tài)問題，也推進了諸如建造濕地風景區(qū)、建造野生動物保護區(qū)等工程，林業(yè)建設的渠道已經(jīng)慢慢拓展到整個山區(qū)、沙區(qū)。此外，林業(yè)建設也慢慢從原來的以生產(chǎn)木材為主過渡到以生態(tài)建設為主，尤其是我國加入世貿(mào)組織之后，面臨的是更廣闊的平臺和更多的機遇，如何牢牢抓住機遇，實現(xiàn)新時代的轉(zhuǎn)型，是林業(yè)值得思考的問題。

三、目前甘肅林業(yè)發(fā)展面臨的主要困境

甘肅林業(yè)的確在近幾年取得了很大的成效，取得了一定的進步。但同時也不難發(fā)現(xiàn)，在推進林業(yè)建設的過程中，確實存在著一些問題。如何客觀理性地看待這些問題，并找出原因，給出解決這些問題的對策，是關系到今后林業(yè)發(fā)展的重要問題，值得引起重視和思考。

第一，全省林業(yè)供給短缺。目前，林業(yè)發(fā)展面臨的其中一個問題就是供不應求，林業(yè)的供給量已經(jīng)遠遠不能滿足社會對林業(yè)的需求量，全省林木年消耗總量大于年生長總量，整個生產(chǎn)鏈由于林業(yè)的短缺而出現(xiàn)了缺口。究其原因，一方面，近幾年林業(yè)生產(chǎn)不足，林區(qū)質(zhì)量不高、發(fā)展緩慢，林產(chǎn)品的生產(chǎn)量也處于落后的水平。另一方面，林業(yè)體制還不成熟，還無法適應社會主義市場機制的運作，無法滿足市場對于林業(yè)的需求。

第二，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。甘肅林業(yè)的確在近幾年取得了很大的成效，取得了一定的進步。但同時也不難發(fā)現(xiàn)，在推進林業(yè)工作的進程中，仍然面臨著嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)問題仍是亟須解決的關鍵點。據(jù)統(tǒng)計，甘肅省水土流失面積占國土總面積的29.9%，全省大部分地區(qū)干旱少雨。此外，動植物的生命也在面臨著嚴重的威脅，目前約有15%～20%的動植物物種瀕危，高于世界平均水平。

第三，林業(yè)建設的資金面臨著很大的壓力。即便國家每年都會撥給林業(yè)建設一定的資金，可目前林業(yè)建設所需要的資金仍然給當?shù)卣畮砹撕艽蟮膲毫?。究其原因，甘肅省的原生環(huán)境惡劣，急需綠化、整改的荒山荒地很多，這不僅需要很多的人力，而且需要大量的財力，才能保證工作的實施與落實。即便甘肅省也在通過社會其他渠道募集資金，但效果仍不是很理想，資金問題仍是甘肅林業(yè)面臨的困境，甘肅省林業(yè)建設的資金仍然面臨著很大的壓力。

四、甘肅林業(yè)發(fā)展的主要戰(zhàn)略方針

近幾年在看到甘肅省林業(yè)取得一些成效的同時，也應當看到它所面臨的一些困境。如林業(yè)生產(chǎn)不足，林區(qū)質(zhì)量不高、發(fā)展緩慢，林產(chǎn)品的生產(chǎn)量也處于落后的水平。林業(yè)體制還不成熟，還無法適應社會主義市場機制的運作，無法滿足市場對于林業(yè)的需求，這些都是亟須解決的問題。這就需要全省萬眾一心，團結(jié)協(xié)作，才能克服困難，扭轉(zhuǎn)局面，將現(xiàn)存的一些問題解決好，從而推進林業(yè)的建設和改革。

第一，社會林業(yè)戰(zhàn)略。推進林業(yè)工作決不是只靠一個部門、一個人就能完成的，而是需要動員全社會力量形成強大合力。首先，政府要將全民搞綠化的觀念通過舉辦宣講會、科普課等深植于每個公民心中，讓每個人心中都埋下一顆綠色的種子，自覺投入到植樹護林的大業(yè)中去。其次，全省各級城市及村鎮(zhèn)要積極相應相關政策，主動投身于林業(yè)工作中去，植樹造林，保護環(huán)境。對那些荒地不能放任生長，要盡可能地實現(xiàn)綠化，不斷加快建設進程。

第二，依法治林戰(zhàn)略。沒有規(guī)矩，不成方圓。國家應盡快制定相關政策和法規(guī)，保證后續(xù)林業(yè)工作的實施與開展。近幾年的一些新項目，諸如建立野生動物保護區(qū)、建立濕地風景區(qū)等，更是要盡快出臺相關政策。同時，有法可依之后，還要加強監(jiān)管工作，確保能夠依法行政，保證每一條政策、每一條法規(guī)都能夠嚴格地實施。

第三，科技興林戰(zhàn)略。隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的進步，科技水平有了一個質(zhì)的提高。林業(yè)工作也要與時俱進，將科技結(jié)合到林業(yè)工作中去，發(fā)揮諸如全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等高新技術對林業(yè)建設中的積極作用，這樣不但節(jié)省了人力，而且極大地提高了工作效率和精確率。

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[責任編輯 毛 羽]