鄉(xiāng)村振興視野下“村社共建”發(fā)展模式思考

謝文玲 吳愛(ài)其

摘要：“村社共建”發(fā)展模式推進(jìn)村供銷(xiāo)合作社建設(shè)，既能整合資源優(yōu)勢(shì)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，又能助推基層治理實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效。本文從“村社共建”發(fā)展模式推進(jìn)村供銷(xiāo)合作社建設(shè)的現(xiàn)狀出發(fā)，進(jìn)一步厘清“村社共建”發(fā)展模式的概念，分析“村社共建”發(fā)展模式存在的困難和問(wèn)題，從而提出“村社共建”發(fā)展模式的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì);供銷(xiāo);合作社;發(fā)展

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，就需要通過(guò)發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織作為《民法典》中規(guī)定的特別法人，是推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的重要主體。新發(fā)展階段下，村供銷(xiāo)合作社作為服務(wù)農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)在村組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)凝聚農(nóng)村各種發(fā)展力量，統(tǒng)籌整合農(nóng)村各種發(fā)展資源，積極履行賦予的服務(wù)“三農(nóng)”的職能，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、“村社共建”發(fā)展模式推進(jìn)村供銷(xiāo)合作社建設(shè)現(xiàn)狀

自50年代初，中華全國(guó)合作社聯(lián)合機(jī)構(gòu)成立以來(lái)，供銷(xiāo)合作社活躍在城鄉(xiāng)商貿(mào)流通領(lǐng)域;改革開(kāi)放后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸活躍，供銷(xiāo)合作社特別是村供銷(xiāo)合作社功能弱化。2009年以來(lái)，中央提出深化供銷(xiāo)合作社綜合改革，各地供銷(xiāo)合作社開(kāi)始不斷探索創(chuàng)新適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展模式，不斷加強(qiáng)了村供銷(xiāo)合作社建設(shè)，探索“村社共建”發(fā)展模式。

（一）“村社共建”發(fā)展模式的提出

“村社共建”是在深化供銷(xiāo)合作社綜合改革過(guò)程中，各地供銷(xiāo)合作社通過(guò)探索實(shí)踐創(chuàng)新提出的一個(gè)概念。2009年，大石橋市供銷(xiāo)合作社在推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中，率先提出了“村社共建”推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。12012年，山東省各地的供銷(xiāo)合作社開(kāi)展探索了“村社共建”的發(fā)展路徑。其中，山東泰安市供銷(xiāo)合作社通過(guò)探索實(shí)踐，總結(jié)形成了“村社共建”的系統(tǒng)理論。22015年，公布出臺(tái)的關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定提到了“村社共建”的內(nèi)容，即要加強(qiáng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合作，鼓勵(lì)村組織、村委的負(fù)責(zé)人加入供銷(xiāo)合作社，參選村供銷(xiāo)合作社的負(fù)責(zé)人。同年，全國(guó)供銷(xiāo)合作總社印發(fā)了貫徹落實(shí)綜合改革決定的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)開(kāi)展作了更為明確的表述，要求廣泛開(kāi)展“村社共建”。至此，“村社共建”發(fā)展模式推進(jìn)村供銷(xiāo)合作社建設(shè)，從實(shí)踐探索上升到國(guó)家政策指導(dǎo)層面，并走向全國(guó)各地的村供銷(xiāo)合作社改革實(shí)踐中。

（二）“村社共建”發(fā)展模式概念的演變

自出臺(tái)深化供銷(xiāo)合作社改革的文件后，“村社共建”發(fā)展模式不斷被提及和完善。全國(guó)供銷(xiāo)合作總社先后印發(fā)了《關(guān)于全面提升基層為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《供銷(xiāo)合作社促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接工作實(shí)施方案》等一系列的文件，文件中均提到了“村社共建”發(fā)展模式，并作出更詳細(xì)更明確的表述。概括來(lái)說(shuō)，“村社共建”發(fā)展模式發(fā)展村供銷(xiāo)合作社可以理解為：在村組織領(lǐng)導(dǎo)下，有機(jī)結(jié)合農(nóng)民、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村供銷(xiāo)合作社等各種建設(shè)主體，以多種合作形式共同出資組建村供銷(xiāo)合作社，“村社共建”發(fā)展模式建設(shè)的村供銷(xiāo)合作社是綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，既要充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮村組織的政治、組織等優(yōu)勢(shì)，還要發(fā)揮農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、規(guī)模帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。

（三）“村社共建”發(fā)展模式的實(shí)踐探索

在國(guó)家政策引導(dǎo)下，全國(guó)各地積極實(shí)踐探索以“村社共建”發(fā)展模式推進(jìn)村供銷(xiāo)合作社建設(shè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有省級(jí)的供銷(xiāo)合作社共有32個(gè)3，在省級(jí)層面出臺(tái)的深化供銷(xiāo)合作社改革相關(guān)文件中均有提到“村社共建”發(fā)展模式相關(guān)的內(nèi)容表述。在實(shí)際工作中，全國(guó)各地不同層級(jí)供銷(xiāo)合作社先后不同范圍地探索了“村社共建”發(fā)展模式?；谌珖?guó)農(nóng)村情況各異，作為直接扎根農(nóng)村服務(wù)農(nóng)民的村供銷(xiāo)合作社，在推進(jìn)“村社共建”發(fā)展模式探索實(shí)踐中，并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的模式，而是“點(diǎn)上開(kāi)花”地推進(jìn)。但各地探索“村社共建”發(fā)展模式，均強(qiáng)調(diào)了要為農(nóng)民服務(wù)，要強(qiáng)化合作形式，要提高農(nóng)民參與等基本要求。如作為全國(guó)首批試點(diǎn)的山東省供銷(xiāo)合作社，積極開(kāi)展了“村社共建”的實(shí)踐探索，形成的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)被供銷(xiāo)總社認(rèn)可為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，并號(hào)召將這些經(jīng)驗(yàn)做法在各地供銷(xiāo)合作社復(fù)制推廣。又如杭州市供銷(xiāo)合作社“通過(guò)有意識(shí)組織交叉任職、相互代職，加強(qiáng)供銷(xiāo)合作社基層組織與村組織聯(lián)系服務(wù)群眾制度”等探索，進(jìn)一步豐富了“村社共建”的發(fā)展模式。

二、推進(jìn)“村社共建”發(fā)展模式的困難與問(wèn)題

（一）村組織成員參與合作共建動(dòng)力不足

作為綜合性經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織的村供銷(xiāo)合作社，從理論上來(lái)說(shuō)，由村書(shū)記擔(dān)任合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人有利于開(kāi)展農(nóng)村工作。但2016年在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)文件中提到，探索明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委兩者之間的職能關(guān)系，對(duì)村委的事務(wù)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的事務(wù)，可以實(shí)行分離。在實(shí)際工作中，村兩委班子受到廉潔紀(jì)律等約束，如《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》的規(guī)定中所列的禁止性的行為規(guī)范條款。所以，在國(guó)家有趨勢(shì)要推進(jìn)分離村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)、村委事務(wù)的情況下，包括村組織書(shū)記在內(nèi)的村兩委班子受廉潔履行職責(zé)行為規(guī)范或紀(jì)律的約束下，在處理村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)中，特別是涉及到集體資產(chǎn)的問(wèn)題，如財(cái)務(wù)審計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)產(chǎn)處置等相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的業(yè)務(wù)時(shí)，趨利避害心理占據(jù)主要作用，參與合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的動(dòng)力不足。同時(shí)，在實(shí)踐中，為有利于開(kāi)展好農(nóng)村的工作，一個(gè)行政村中往往是“書(shū)記主任一肩挑”，部分行政村的村書(shū)記在承擔(dān)大量村組織、村務(wù)工作的情況下，再兼管合作經(jīng)濟(jì)組織的事務(wù)會(huì)存在力不從心的情況。

（二）村供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用功能有限

建設(shè)村供銷(xiāo)合作社的主要作用和根本出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)農(nóng)民，村供銷(xiāo)合作社有服務(wù)農(nóng)民“最后一百米”的資源優(yōu)勢(shì)，有打開(kāi)為農(nóng)服務(wù)“最后一扇門(mén)”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。然而，現(xiàn)有村供銷(xiāo)合作社在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力上仍存在不足。從筆者調(diào)查G省Y市的村供銷(xiāo)合作社建設(shè)情況來(lái)看，2021年6月，Y市全市共有55個(gè)鎮(zhèn)、847個(gè)行政村，有64個(gè)基層供銷(xiāo)合作社（設(shè)置在鎮(zhèn)、村），其中村供銷(xiāo)合作社僅有9個(gè)，村供銷(xiāo)合作社覆蓋率僅為1.06%。Y市縣級(jí)供銷(xiāo)合作社均為參公管理事業(yè)單位，對(duì)鎮(zhèn)、村供銷(xiāo)合作社進(jìn)行垂直管理，但鎮(zhèn)、村供銷(xiāo)合作社不屬于行政、事業(yè)單位，未給予人員編制和未列入財(cái)政預(yù)算范疇。同時(shí)，受歷史運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊，村供銷(xiāo)合作社資產(chǎn)流失，無(wú)資產(chǎn)、無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)人員現(xiàn)象突出，受自身?xiàng)l件限制未能與當(dāng)?shù)卮鍍晌?、村集體經(jīng)濟(jì)組織有效深入對(duì)接，村供銷(xiāo)合作社的運(yùn)營(yíng)僅靠縣級(jí)供銷(xiāo)合作社帶動(dòng)發(fā)展。另一方面，建設(shè)村供銷(xiāo)合作社缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范指引，Y市向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)村供銷(xiāo)合作社登記時(shí)因無(wú)相關(guān)法律法規(guī)指引難以注冊(cè)登記，而采取以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、公司等形式注冊(cè)設(shè)立，導(dǎo)致村供銷(xiāo)合作社未能起到示范帶動(dòng)作用。

（三）農(nóng)民對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織期望不高

在全面實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制機(jī)制下，要求農(nóng)民改變現(xiàn)有承包模式而轉(zhuǎn)變新的合作發(fā)展模式，重要一點(diǎn)就需要新的發(fā)展模式可以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，農(nóng)民積極性才會(huì)提高?！按迳绻步ā卑l(fā)展模式在國(guó)家政策層面提了好多年，但農(nóng)民對(duì)其了解和接受程度還處在初級(jí)階段。雖然相關(guān)政策文件提出了推進(jìn)“村社共建”發(fā)展模式，但由于這種模式只是點(diǎn)狀實(shí)踐，未形成統(tǒng)一全面推廣發(fā)展局面，農(nóng)村各地實(shí)際情況也不同，解決農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是比較敏感的，不能一刀切推進(jìn)，導(dǎo)致“村社共建”發(fā)展模式未能全面推廣宣傳。同時(shí)，農(nóng)民對(duì)參與合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的利益分配問(wèn)題未能明確。目前農(nóng)村所在的村供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等類(lèi)型的合作經(jīng)濟(jì)組織，主要采取的利益分配方式有三種，即按股分紅，或按交易額、交易量分紅，或兩者相結(jié)合的方式，但實(shí)踐中國(guó)家政策提倡的較科學(xué)的按股分紅和按交易額、交易量分配相結(jié)合的這種方式，因現(xiàn)實(shí)客觀因素制約，不能真正意義上地實(shí)施。以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社分配為例，部分合作社中農(nóng)民只是參與勞動(dòng)獲取報(bào)酬，未能體現(xiàn)農(nóng)民主體地位，實(shí)現(xiàn)按股分紅和按交易額（量）分配相結(jié)合。即沒(méi)有解決好利益分配問(wèn)題，農(nóng)民積極性很難調(diào)動(dòng)。

三、推進(jìn)“村社共建”發(fā)展模式的進(jìn)路思考

（一）提高村組織成員參與“村社共建”的內(nèi)生動(dòng)力

前面提到，通過(guò)法定程序，村書(shū)記擔(dān)任合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，有利于開(kāi)展農(nóng)村工作。在現(xiàn)有政策的支持下，應(yīng)充分將村書(shū)記的示范帶動(dòng)作用激發(fā)出來(lái)，通過(guò)法定程序，選任村書(shū)記擔(dān)任村供銷(xiāo)合作社的負(fù)責(zé)人，通過(guò)村書(shū)記的先鋒模范作用引領(lǐng)農(nóng)民聚力到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。要結(jié)合村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的年齡、學(xué)歷等實(shí)際情況，在事務(wù)較多的行政村，村書(shū)記難于兼任村供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)人的客觀情況下，可選取具有帶頭能力大、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、農(nóng)民信賴度高的村組織成員擔(dān)任，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。同時(shí)，要用好政策制度，在國(guó)家大力扶持“村社共建”發(fā)展模式的新時(shí)代背景下，進(jìn)一步完善細(xì)化“村社共建”發(fā)展模式的配套機(jī)制，制定參與村社共建的村組織成員合法領(lǐng)取報(bào)酬或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，或在村供銷(xiāo)合作社合作運(yùn)營(yíng)建設(shè)中獲得固定報(bào)酬機(jī)制。

（二）提升村供銷(xiāo)合作社服務(wù)“三農(nóng)”工作效能

直接服務(wù)農(nóng)民是村供銷(xiāo)合作社的主要特點(diǎn)。村供銷(xiāo)合作社要全面發(fā)揮出服務(wù)效能，自身就要整合資產(chǎn)等基礎(chǔ)資源條件。要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)狀況較好的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村供銷(xiāo)合作社，要主動(dòng)聯(lián)合帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展;對(duì)基礎(chǔ)條件較差的村供銷(xiāo)合作社，如無(wú)資產(chǎn)、無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)人員的，以及不存在村供銷(xiāo)合作社組織的空白地區(qū)，要在縣級(jí)供銷(xiāo)合作社的指導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝?、?jīng)濟(jì)情況，做好與村兩委溝通對(duì)接，做好村組織成員參選村供銷(xiāo)合作社負(fù)責(zé)人工作，同時(shí)通過(guò)開(kāi)放辦社等多元化方式，吸引農(nóng)村能人、職業(yè)經(jīng)理人、為農(nóng)服務(wù)組織團(tuán)體等加入。要完善村供銷(xiāo)合作社登記注冊(cè)相關(guān)法律法規(guī)，使村供銷(xiāo)合作社合法有效運(yùn)作。供銷(xiāo)合作社行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)涉農(nóng)部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)，將各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策向村供銷(xiāo)合作社傾斜。充分利用省、市、縣、鎮(zhèn)、村供銷(xiāo)合作社上下貫通的組織、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢(shì)，上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)化村供銷(xiāo)合作社功能。發(fā)揮村供銷(xiāo)合作社處于供銷(xiāo)系統(tǒng)最末端的組織優(yōu)勢(shì)，在村組織帶動(dòng)下整合村級(jí)資源，通過(guò)供銷(xiāo)合作社企業(yè)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等形式，帶動(dòng)農(nóng)民、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村供銷(xiāo)合作社發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)收益增強(qiáng)、村組織領(lǐng)導(dǎo)效能提高。

（三）提振農(nóng)民加入合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的積極性

推進(jìn)“村社共建”發(fā)展模式的初衷是通過(guò)村組織更好地帶動(dòng)、發(fā)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。因此在村組織引領(lǐng)下建設(shè)的村供銷(xiāo)合作社要以農(nóng)民為主，提高農(nóng)民積極性顯得尤其必要。一方面要加強(qiáng)典型宣傳提高農(nóng)民信心，對(duì)“村社共建”發(fā)展模式的成功經(jīng)驗(yàn)加以推廣宣傳，通過(guò)政策解讀、典型做法宣傳，讓農(nóng)民了解和清楚發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的好處及帶來(lái)的收益，從而樹(shù)立起加入村供銷(xiāo)合作社建設(shè)對(duì)其個(gè)人及村集體經(jīng)濟(jì)組織有促進(jìn)作用的信心，提高農(nóng)民參與度。另一方面要確實(shí)完善村供銷(xiāo)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，吸引農(nóng)民入社的途徑要多元化，如以勞動(dòng)、貨幣、土地等多種合作途徑加入村供銷(xiāo)合作社。要在村供銷(xiāo)合作社民主決策的相關(guān)制度中體現(xiàn)農(nóng)民話語(yǔ)權(quán)。要結(jié)合供銷(xiāo)合作社運(yùn)營(yíng)情況和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況，因地制宜優(yōu)化利益分配制度，將按股份分紅、按交易額返利、按交易量返利結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在參與過(guò)程中得到實(shí)惠、村集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展、村組織效能得到提高的多贏局面，從而推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

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本文系云浮市2021年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題（課題編號(hào)：2021云社研[71]號(hào)）項(xiàng)目成果.