我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

曹宗平

摘 要：加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升等事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多方面都具有積極作用與重大意義。但目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還不是十分健全，在實(shí)際運(yùn)行中還存在諸多問題，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃工作、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入力度以及強(qiáng)化技術(shù)推廣人員的素質(zhì)培訓(xùn)等，以確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有序進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系;現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào) F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）19-0006-02

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系發(fā)展可分為恢復(fù)發(fā)展階段（1978—1990年）、高速發(fā)展階段（1991—2000年）、多元化發(fā)展階段（2001—2011年）和融合發(fā)展階段（2012年以后）（表1）。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，截至到2016年，我國(guó)漁業(yè)推廣、種植業(yè)推廣、農(nóng)機(jī)化推廣與畜牧獸醫(yī)推廣這4個(gè)系統(tǒng)共成立了約79000個(gè)推廣機(jī)構(gòu)，推廣機(jī)構(gòu)的數(shù)量從上到下逐級(jí)遞增，省級(jí)推廣機(jī)構(gòu)260個(gè)、市級(jí)推廣機(jī)構(gòu)2400多個(gè)、縣級(jí)推廣機(jī)構(gòu)19600個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)推廣機(jī)構(gòu)56800個(gè)，各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)數(shù)量的占比依次為（從省級(jí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)）0.33%、3%、24.81%、71.90%。其中種植業(yè)推廣機(jī)構(gòu)約為25291個(gè)、畜牧獸醫(yī)推廣機(jī)構(gòu)22162個(gè)、漁業(yè)推廣機(jī)構(gòu)4333個(gè)、農(nóng)機(jī)化推廣機(jī)構(gòu)7696個(gè)。由此可見，我國(guó)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)占絕大部分，而在推廣技術(shù)方面，種植業(yè)和畜牧業(yè)的技術(shù)推廣力量較為強(qiáng)大。

2 我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的問題

2.1 各方配合不緊密 現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊緊圍繞著農(nóng)業(yè)技術(shù)開展相應(yīng)的工作，而在農(nóng)業(yè)技術(shù)以體系化的方式進(jìn)行推廣過程中，需要政府、農(nóng)戶和企業(yè)等各方通力配合才能更好地運(yùn)作，但在實(shí)際工作中多方并沒有緊密配合起來。一方面，負(fù)責(zé)推廣工作的部門對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不夠重視，投入也相對(duì)較少，使得推廣工作不夠深入、扎實(shí)，沒有找到切入點(diǎn)。另一方面，一些部門在主觀上對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作存在偏見，認(rèn)為投入與見效不呈正比，且推廣成本較高，加之有限的推廣經(jīng)費(fèi)以及地域、設(shè)備等諸多因素的綜合影響，使得其開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的積極性一直較為低迷。

2.2 管理體制不健全 現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系相應(yīng)的科學(xué)合理的法規(guī)政策還未形成，沒有明確相應(yīng)的管理權(quán)限，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)以及管轄歸屬等方面還存在諸多問題。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管轄，而農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。另外，很多高等院校、科研院所以及社會(huì)志愿服務(wù)等多方進(jìn)行工作介入的機(jī)制還不夠健全。一些單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平相對(duì)不足、工作方式與內(nèi)容單一、考核標(biāo)準(zhǔn)較為陳舊等都使得無法對(duì)其推廣效果進(jìn)行相對(duì)科學(xué)的評(píng)定。

2.3 技術(shù)人員專業(yè)綜合素質(zhì)不高 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的相應(yīng)工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行規(guī)劃，日常工作壓力較大。部分區(qū)域尚未施行競(jìng)聘上崗制度，使得其人員流轉(zhuǎn)的范圍也相對(duì)較窄。人員綜合素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷與能力俱佳并極富創(chuàng)新力的專業(yè)人才更是少之又少。培訓(xùn)方式較為單一，機(jī)會(huì)也不多，導(dǎo)致無法切實(shí)有效地提高相應(yīng)的技能水準(zhǔn)。盡管有些區(qū)域采取了相應(yīng)的考核制度，但一些不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)以及細(xì)致等考核問題仍未消除，其專業(yè)化的綜合素質(zhì)還有待提升。推廣隊(duì)伍的編制也存在著較為復(fù)雜的問題，對(duì)于推廣隊(duì)伍的整體穩(wěn)定性具有很大影響。

3 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃工作 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作不能一蹴而就，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期進(jìn)行的科學(xué)有序工作，在實(shí)際開展過程中要綜合考量地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目以及人口素質(zhì)等多個(gè)方面，進(jìn)而形成更為綜合客觀的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃工作。在此過程中，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作開展中的責(zé)任分工要進(jìn)行相應(yīng)的明確與規(guī)劃，使其工作機(jī)制更加標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而更加高效、高質(zhì)地完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有效開展也離不開政府的重視與支持，因此要認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)芈鋵?shí)國(guó)家出臺(tái)的政策法規(guī);考慮到其推廣工作的長(zhǎng)期性，有必要制定不同階段中的重點(diǎn)任務(wù);借助移動(dòng)客戶端進(jìn)行更為適時(shí)與智能化的技術(shù)交流，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)。

3.2 加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入力度 把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金需求規(guī)劃到相應(yīng)的財(cái)政體系中，每年根據(jù)不同區(qū)域的不同情況進(jìn)行科學(xué)合理的撥款，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能效。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需的設(shè)備與設(shè)施等的配置力度，尤其是在一線進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員，要在最大程度上滿足其在安全與技術(shù)等設(shè)備上的需求。采取市場(chǎng)化的人事考核方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的分配工作;借助志愿者服務(wù)平臺(tái)招募農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，在不斷完善的志愿者推廣體系中更好地開展相應(yīng)的工作。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)推廣人員的素質(zhì)培訓(xùn) 為了更好地確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的合理科學(xué)與持續(xù)穩(wěn)定，勢(shì)必要強(qiáng)化推廣人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)推廣人員相應(yīng)的素質(zhì)培訓(xùn)，整合從業(yè)人員以小組形式進(jìn)行流動(dòng)的區(qū)域推廣工作。與此同時(shí)，靈活運(yùn)用相應(yīng)的人才招聘制度，合理配置水平較高的專業(yè)人才，最大程度上確保其能在其位、謀其政，針對(duì)性地對(duì)各類新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。此外，大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，借助微課等方式推動(dòng)其進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，與各大院校的專業(yè)導(dǎo)師建立合作，為培養(yǎng)專業(yè)水平更高的人才開辟道路。盡可能細(xì)化各項(xiàng)推廣指標(biāo)上的考核，通過績(jī)效激勵(lì)的方式鼓勵(lì)廣大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員積極投入其中，努力提升工作效率，進(jìn)而更好更高效地滿足其相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需求。

4 結(jié)語

綜上所述，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷轉(zhuǎn)型發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的不斷提升等事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多方面都極具積極作用與重大意義。但目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還不是十分健全，在實(shí)際運(yùn)行中還存在諸多問題，需要不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣規(guī)劃工作、加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入力度以及強(qiáng)化技術(shù)推廣人員的素質(zhì)培訓(xùn)等，以確保農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的有序進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：徐世紅）