顧佳贇

前不久，自然資源部辦公廳印發(fā)《關于認真抓好〈國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程〉貫徹落實工作的通知》，要求各地積極推進城市體檢評估，完善“一年一體檢、五年一評估”的常態(tài)化實施監(jiān)督機制。

目前，我國城鎮(zhèn)化率已達63.89%，城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結構調(diào)整并重。實施城市更新行動，需要摸清城市家底、找準現(xiàn)實問題，一個重要路徑就是開展城市體檢，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理。實踐證明，高效推進城市體檢工作，查找和解決城市建設中的短板弱項，有利于提高城市風險防范能力、決策科學化水平和資源投放的精準度，有利于推動持續(xù)治理“城市病”問題，實現(xiàn)城市建設由外延粗放式向內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變，朝著建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市的目標邁進。

目標引領，試點先行。2018年，住房和城鄉(xiāng)建設部率先在北京開展城市體檢評估。2019年，全國11個城市啟動城市體檢工作，查找城市建設發(fā)展中的問題。2021年，城市體檢工作全面開展，樣本城市數(shù)量擴大到59個，覆蓋全國31個省區(qū)市。經(jīng)過3年的實踐探索，目前我國已基本建立起城市體檢評估機制，建立了生態(tài)宜居、健康舒適、安全韌性、交通便捷、風貌特色、整潔有序、多元包容、創(chuàng)新活力等8方面65項指標組成的體檢指標體系，形成了城市自體檢、第三方體檢和社會滿意度調(diào)查相結合的城市體檢工作方法。

從城市體檢情況看，當前，我國城市功能不斷完善，人居環(huán)境得到改善，特別是在新冠肺炎疫情防控中，城市基礎設施總體運行平穩(wěn)，發(fā)揮了重要的保障作用。

根據(jù)社會滿意度調(diào)查結果，人民群眾獲得感、幸福感、安全感總體較強。同時，體檢結果也顯示，各樣本城市也存在中心區(qū)普遍人口過密、功能布局不均衡、社區(qū)基礎設施和公共服務設施配套不足、城市特色塑造和歷史文化保護不足、城市管理水平和應對風險能力有待提高等問題，與人民群眾日益增長的美好生活需要仍有差距。差距就是進步的空間，短板就是提升的杠桿，通過城市“體檢評估”，了解城市的“健康狀況”，以此為依據(jù)，就能不斷完善城市發(fā)展與治理，回應市民向往美好生活的新期待。

每一份“體檢報告”，都是一份“整改書”、一份“責任狀”。近年來，各樣本城市深入分析城市規(guī)劃建設管理中存在的問題和原因，推動城市體檢結果應用。在湖南長沙，“體檢”查出危房房屋，及時改造持續(xù)監(jiān)測;在重慶，通過社會滿意度調(diào)查及時反饋民生問題，限時銷號解決;在上海，通過“體檢”開啟試點廣場舞噪音整治……各樣本城市對照城市體檢查找出的問題，即檢即改、邊檢邊改，不僅取得了實實在在的成效，而且留下了奠基未來的制度成果。

城市發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律。每個城市的特色不同，治理發(fā)展中的問題、解決市民急難愁盼問題，都需要因地制宜、分類施策。但無論是順應城市發(fā)展規(guī)律，還是尊重人民群眾意愿，都要求城市管理者從事后處理為主轉(zhuǎn)向事前預警和事中監(jiān)管并重。從這個意義上講，通過城市體檢發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開出藥方，開展綜合施治解決短板和矛盾，才能做到“防未病、治已病”。這也是防止在城市更新中大拆大建、推動城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型的題中應有之義。

總之，每年對城市進行一次“體檢”，科學提出“治療方案”，并把“體檢報告”作為改進工作的重要抓手，及時回應群眾關切，就能更好掌握城市更新發(fā)展的主動權，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。