試論近代中國民主化探索與新型政黨制度的歷史演變

劉席威

摘要：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的政黨制度，中華人民共和國的成立標(biāo)志著該制度的正式形成，這順應(yīng)了中國現(xiàn)代化的客觀要求，必須長期堅(jiān)持和完善。

關(guān)鍵詞：政黨制度;中國共產(chǎn)黨;民主黨派

放眼全球，現(xiàn)階段，全世界大多數(shù)國家都是以政黨主導(dǎo)的國家政權(quán)，由于每個(gè)國家的國情不一樣，導(dǎo)致政黨制度也是千差萬別的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為我國的一項(xiàng)基本的政治制度，是具有中國特色的政黨制度。正如鄧小平所說的：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實(shí)條件所決定的，也是我國政治制度中的一個(gè)特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)?！痹撝贫茸鳛橐豁?xiàng)符合當(dāng)代中國國情的政治制度，是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派與中國人民在長期的歷史實(shí)踐中總結(jié)出來的。

一、近代中國政黨制度的民主化探索

鴉片戰(zhàn)爭后，清政府接連被迫簽訂喪權(quán)辱國的不平等條約，中國民族危機(jī)空前加劇，“大一統(tǒng)”的中央政治權(quán)威的日益衰落，這為中國近代政黨的產(chǎn)生提供了空間。至20世紀(jì)初，資產(chǎn)階級在政治上已有一定規(guī)模，他們希望政治上凸顯他們的地位，能夠主導(dǎo)政權(quán)，首要活動(dòng)就是組建政黨。1905年，中國第一個(gè)資產(chǎn)階級革命政黨中國同盟會在東京成立，掀起了一次又一次的革命，終于推翻了清王朝的專制統(tǒng)治，1912年，中華民國臨時(shí)政府成立，這為實(shí)行多黨制提供了可能，但由于袁世凱復(fù)辟帝制，導(dǎo)致民初的政黨政治歸于失敗。

但隨著反袁斗爭的失敗，彷徨中的孫中山從十月革命和五四運(yùn)動(dòng)中得到了啟示，于1919年把中華革命黨改組為中國國民黨，在1924年國民黨一大召開，孫中山重新解釋三民主義，賦予了反帝、反封建的內(nèi)容，確立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策，改組了國民黨，中國國民黨在蘇俄和中國共產(chǎn)黨的合作和支持下，發(fā)動(dòng)工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行北伐戰(zhàn)爭，取得了國民革命的重大勝利。但1927年國民黨蔣介石集團(tuán)和汪精衛(wèi)集團(tuán)先后發(fā)動(dòng)“四·一二政變”和“七·一五政變”，屠殺共產(chǎn)黨人，斷送了轟轟烈烈的國民革命，1928年，東北改旗易幟，國民黨實(shí)現(xiàn)了形式上的全國統(tǒng)一。統(tǒng)一之后，國民黨宣布實(shí)施“訓(xùn)政，以法律形式確認(rèn)了國民黨一黨專政的統(tǒng)治。國民黨的倒行逆施，激起了中國共產(chǎn)黨、眾多民主黨派和全國人民的強(qiáng)烈反抗。直到1949年中國人民解放軍占領(lǐng)南京，國民黨敗退臺灣，國民黨在中國內(nèi)地的專制統(tǒng)治才徹底覆滅。

所以歷史也證明了，國民政府必?cái)?，中國共產(chǎn)黨必勝。以蔣介石為首的國民黨一黨獨(dú)裁制，他首先受到了德、意法西斯的影響，又將原來中國本土的封建性和欺騙性相結(jié)合。國民黨推行的一黨獨(dú)裁制，與孫中山的革命三民主義真諦大相徑庭，沒有也不可能給百姓帶來民主、自由和均富，中國沒能走上獨(dú)立、自由、富強(qiáng)之途，為全國人民所不齒，這也就向世人昭示，中國社會政治的進(jìn)步，有待于新的政黨制度的產(chǎn)生。

新的政黨制度是什么樣的？那就是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，這種新型政黨制度不是一蹴而就的，他有一個(gè)形成的過程。早在抗戰(zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨便與民主黨派結(jié)下深厚友誼。1948年4月30日，中共中央發(fā)布了《紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號》?！都o(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號》，并明確提出：“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府！”號召全國勞動(dòng)人民團(tuán)結(jié)起來，聯(lián)合全國知識分子、各民主黨派、社會賢達(dá)和其他愛國分子，鞏固與擴(kuò)大反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為打倒蔣介石建立新中國而共同奮斗。與中國共產(chǎn)黨保持密切合作關(guān)系及與不滿國民黨蔣介石統(tǒng)治的民主黨派都紛紛響應(yīng)“五一”口號，公開聲明接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這為新政協(xié)順利召開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開，10月1日，中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度正式形成。

二、新型政黨制度的演變

一個(gè)制度的形成，不等于確立，在1956年中共八大上，“長期共存，互相監(jiān)督的”方針的確立，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的正式確立。從1956中共“八大”至今，是屬于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的建設(shè)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段是探索性建設(shè)，時(shí)間從1956中共“八大”到1987年中共“十三大”召開，56年到66年，為十年建設(shè)時(shí)期，曲折發(fā)展。66年到76年，文革時(shí)期，艱難支撐，很多民主黨派被錯(cuò)誤定性，被迫停止一切活動(dòng)，政協(xié)處于停止辦公和癱瘓狀態(tài)。76年至86年這十年，開拓階段，撥亂反正、繼承發(fā)展、探索創(chuàng)新。

黨的“十三大”后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度進(jìn)入“制度性建議”時(shí)期，“十三大“至“十五大”召開之前，是“制度性建設(shè)”的第一階段，制定、頒發(fā)、實(shí)施了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)基本政治制度載入憲法。從“十五大”直至今后一個(gè)較長的時(shí)期，是“制度性建設(shè)”的第二階段?！笆宕蟆睂?jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度列人社會主義初級階段的基本綱領(lǐng)的內(nèi)容中，還將之列為政治體制改革和民主法制建設(shè)的重大任務(wù)?！笆糯蟆?，中國共產(chǎn)黨提出“最大同心圓要求”，“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的主題，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度順應(yīng)了中國現(xiàn)代化的客觀要求。既有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，又有監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，還有協(xié)商與合作的關(guān)系，是中國現(xiàn)代化的理性選擇。我們在充分認(rèn)識這種制度巨大優(yōu)勢的同時(shí)，在整個(gè)歷史發(fā)展長河中看，畢竟時(shí)間短暫，尚有許多需要完善和發(fā)展的地方，只有不斷堅(jiān)持、完善和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，才能繼往開來，增強(qiáng)黨派的政治合力和全民族的大聯(lián)合大團(tuán)結(jié)，不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。