簡析新行政處罰法施行后對不正當(dāng)價(jià)格違法行為中違法所得的認(rèn)定造成的改變

丁志超

摘要：如何合法、合理地運(yùn)用行政處罰自由裁量權(quán)是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為的核心內(nèi)容。如果自由裁量幅度適用不當(dāng)，則會(huì)造成權(quán)利濫用，不利于行政處罰工作的發(fā)展。所以本文將重點(diǎn)就如何確定對不正當(dāng)價(jià)格違法所得的認(rèn)定進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：行政處罰;不正當(dāng)價(jià)格;違法認(rèn)定

近來，我局陸續(xù)接到多起舉報(bào)，舉報(bào)的內(nèi)容均為網(wǎng)店內(nèi)所售商品的鏈接頁面中含有虛假內(nèi)容，要求我局查處。其中，有部分舉報(bào)中的虛假內(nèi)容涉及到不正當(dāng)價(jià)格行為。由于在價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)，不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)以及實(shí)施不正當(dāng)價(jià)格行為等均是以違法所得作為行政處罰的基準(zhǔn)，因此，筆者首先根據(jù)不同的舉報(bào)內(nèi)容，進(jìn)行了如下認(rèn)定分析。

首先，了解價(jià)格違法行為中的違法所得的真正含義。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章對違法所得的計(jì)算另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！弊鳛樾路ǖ诙藯l第二款。然而在價(jià)格法、國務(wù)院相應(yīng)行政法規(guī)、部門規(guī)章中，筆者并未找到對“違法所得”如何計(jì)算的規(guī)定。因此筆者的觀點(diǎn)為：就目前新的行政處罰法施行后，價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域中的違法所得是指實(shí)施價(jià)格違法行為所取得的款項(xiàng)。即經(jīng)營者在實(shí)施價(jià)格違法行為之后，通過銷售商品所取得的全部收入即為違法所得。下面結(jié)合具體案例來看。

一、“明天恢復(fù)99元”

某商品的標(biāo)價(jià)為79元，而在網(wǎng)頁宣傳內(nèi)容中有“明天恢復(fù)99元”字樣，而執(zhí)法人員在拉取當(dāng)事人的網(wǎng)店銷售記錄之后，并未發(fā)現(xiàn)該商品在案發(fā)前有過以99元成交的記錄，而且該商品一直是以79元對外銷售，并未在某天變?yōu)?9元。

針對此類情況，首先應(yīng)該通過篩查后臺(tái)銷售記錄中的商品交易快照，確定該商品鏈接中產(chǎn)生“明天恢復(fù)99元”字樣的最早時(shí)間，即確定廣告發(fā)布時(shí)間;然后從該時(shí)間起拉取所有成交記錄;最后根據(jù)消費(fèi)者實(shí)際支付金額來計(jì)算當(dāng)事人銷售該商品的收入總額，即為當(dāng)事人的違法所得。

當(dāng)事人的行為違反了《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條第四項(xiàng)：“經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價(jià)格行為：（四）利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易;”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第四十條第一款的規(guī)定予以行政處罰。

二、“原價(jià)88元，限時(shí)特價(jià)68元”

某商品的原價(jià)為88元，當(dāng)事人進(jìn)行折價(jià)促銷后現(xiàn)價(jià)為68元，在網(wǎng)頁宣傳內(nèi)容中有“限時(shí)特價(jià)68元”字樣，而并未標(biāo)明折價(jià)促銷的具體時(shí)限。

針對此類情況，首先應(yīng)該通過篩查后臺(tái)銷售記錄中的商品交易快照，確定該商品鏈接中產(chǎn)生“限時(shí)特價(jià)68元”字樣的最早時(shí)間，即確定廣告發(fā)布時(shí)間;其次在保證“限時(shí)特價(jià)68元”字樣持續(xù)顯示在商品鏈接內(nèi)的前提下從該時(shí)間起拉取所有成交記錄;最后根據(jù)消費(fèi)者實(shí)際支付金額來計(jì)算當(dāng)事人銷售該商品的收入總額，即為當(dāng)事人的違法所得。

當(dāng)事人的行為違反了《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十條：“經(jīng)營者開展價(jià)格促銷活動(dòng)有附加條件的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明條件。經(jīng)營者開展限時(shí)減價(jià)、折價(jià)等價(jià)格促銷活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明期限。”的規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十九條規(guī)定予以行政處罰。由此轉(zhuǎn)致《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條第八項(xiàng)：“（八）法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價(jià)格行為?！钡囊?guī)定，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》第四十條第一款的規(guī)定予以行政處罰。

另外需要說明的是，上述案例均屬于廣告領(lǐng)域內(nèi)的不正當(dāng)價(jià)格違法行為，價(jià)格法屬于特別法，優(yōu)先適用價(jià)格方面的法律進(jìn)行處理。同時(shí)這也符合新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條：“對當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰?！钡囊?guī)定。

上述兩種案例都是目前市場監(jiān)管基層接到較多的舉報(bào)內(nèi)容，縱觀所有的違法行為產(chǎn)生的原因，大部分都是由于網(wǎng)店運(yùn)營人員法律意識淡薄所造成的，他們從其他網(wǎng)店內(nèi)復(fù)制類似的文字內(nèi)容后粘貼至自己的網(wǎng)店中，而并沒有考慮這些文字內(nèi)容的合法性。筆者通過分析價(jià)格違法行為實(shí)施前后網(wǎng)店內(nèi)商品在一段時(shí)間內(nèi)的銷售情況，發(fā)現(xiàn)兩者幾乎沒有區(qū)別，當(dāng)事人店鋪的銷量并沒有因?yàn)閷?shí)施了價(jià)格違法行為就產(chǎn)生了巨大提升。

筆者認(rèn)為，在行政處罰法修訂之前，價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域不同于工商、質(zhì)監(jiān)、食藥領(lǐng)域，在價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域中，經(jīng)營者在不違法的前提下，本就可以取得合法收益，通俗來說，經(jīng)營者的銷售收入扣除產(chǎn)品成本即為合法收益。但當(dāng)經(jīng)營者實(shí)施價(jià)格違法行為之后，違法所得不能簡單得以銷售收入扣除產(chǎn)品成本，而需要與原銷售價(jià)作為對比，經(jīng)營者通過實(shí)施價(jià)格違法行為獲得的多收價(jià)款才應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法所得。在這種情況下，價(jià)格法中以違法所得作為處罰基準(zhǔn)存在其合理性，也能體現(xiàn)出過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

而在行政處罰法修訂之后，筆者目前的觀點(diǎn)是價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域違法所得的認(rèn)定即為實(shí)施價(jià)格違法行為所取得的款項(xiàng)。這樣一來，上述兩個(gè)案例中，當(dāng)事人的違法所得金額瞬間攀升，這就導(dǎo)致一些當(dāng)事人的輕微違法行為在并未造成社會(huì)危害的情況下將會(huì)受到法律的嚴(yán)厲處罰，產(chǎn)生過罰失當(dāng)?shù)那闆r，而執(zhí)法人員也會(huì)面臨一定的履職風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)前政府大力推行優(yōu)化營商環(huán)境、涉企輕微違法行為減輕處罰或者免于處罰的大背景下，目前的這部1997年12月29日修訂通過的價(jià)格法似乎有失偏頗。因此在行政處罰法修訂之后，在價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域，國家亟需出臺(tái)或者修訂新的法律法規(guī)，強(qiáng)化對價(jià)格行為的事中事后監(jiān)管，細(xì)化和完善不正當(dāng)價(jià)格行為的定義，對不正當(dāng)價(jià)格違法行為的處罰作出新的合理的規(guī)范。筆者個(gè)人的建議是調(diào)整處罰的基準(zhǔn)，可以將違法經(jīng)營額作為處罰基準(zhǔn)，同時(shí)確定科學(xué)合理的倍率;或者像《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰案件違法所得認(rèn)定辦法》一樣出臺(tái)部門規(guī)章來明確價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域中違法所得在不同的價(jià)格行為中的具體認(rèn)定情形。以上觀點(diǎn)純屬個(gè)人意見，如有不妥之處，望批評指正。

參考文獻(xiàn)：

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