提高基層政府行政效率有效途徑研究

歐仁楚

摘要：目前我國(guó)多數(shù)的基層政府并沒(méi)有建立起健全的行政效率的管理概念，行政效率低下的問(wèn)題在基層政府當(dāng)中較為突出。行政效率影響著行政管理的有效性，提升行政效率，是對(duì)政府部門(mén)政府職能發(fā)揮中的重要要求，也是基層政府的行政職能是否得到有效發(fā)揮的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，在基層政府乃至整個(gè)政府體系當(dāng)中有著極為重要的地位。本文針對(duì)當(dāng)前基層政府行政效率問(wèn)題進(jìn)行研究，以提出相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層政府;行政效率有，提升途徑

一、前言

所謂的行政效率，主要是國(guó)家的政府部門(mén)與相關(guān)公共部門(mén)在開(kāi)展行政管理工作的過(guò)程中所取得的成果與投入資源之間的比例關(guān)系。針對(duì)于行政效率的概念，目前還沒(méi)有統(tǒng)一的定義。在基層政府的行政管理當(dāng)中，目前我國(guó)多數(shù)的基層政府并沒(méi)有建立起健全的行政效率的管理概念，基層管理混亂、行政效率低下的問(wèn)題在基層政府當(dāng)中更加突出。行政效率影響著行政管理的有效性，提升行政效率，以提高政府部門(mén)提供公共管理與服務(wù)的相關(guān)效果是提升行政效率的重要目的，也是基層政府的行政職能是否得到有效發(fā)揮的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，因此在基層政府乃至整個(gè)政府體系當(dāng)中有著極為重要的地位。

二、當(dāng)前基層政府行政管理存在問(wèn)題

（一）基層政府職能錯(cuò)位

目前基層政府在其行政管理的效率當(dāng)中，基層政府的職能并沒(méi)有完全地發(fā)揮出來(lái)，不少地方的基層政府在開(kāi)展政務(wù)工作的過(guò)程中對(duì)于自身的職能定位錯(cuò)位。在基層政府的機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，對(duì)自身的組織架構(gòu)進(jìn)行了精簡(jiǎn)，但是事實(shí)上大量的工作還依靠原來(lái)的政府行政人員隊(duì)伍，其工作相對(duì)于改革前并沒(méi)有減少，甚至還有增加了許多，增加的大量新工作使得基層政府的職能往往被事務(wù)性的工作所拖累。例如開(kāi)展貧困家庭的建檔立卡工作中，由于基層部門(mén)的工作人員自身已經(jīng)承擔(dān)著大量的工作，在開(kāi)展對(duì)貧困家庭的調(diào)查取證當(dāng)中，難以全力地投入到調(diào)查工作中，使得基層的建檔立卡工作進(jìn)程受到影響，在錯(cuò)位的政府職能當(dāng)中，不少工作被轉(zhuǎn)嫁到基層工作人員中，許多政務(wù)活動(dòng)政府缺位問(wèn)題突出，沒(méi)有發(fā)揮出新型服務(wù)型政府的應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)職能。

（二）行政服務(wù)能力不足

基層政府行政服務(wù)工作是一項(xiàng)具有復(fù)合性要求的工作，其專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及內(nèi)容復(fù)雜，需要針對(duì)各種事項(xiàng)靈活處理，相關(guān)的基層政府工作的公務(wù)員需要具備有較高的知識(shí)水平與問(wèn)題處理能力，才能夠在基層政府服務(wù)工作當(dāng)中做好相應(yīng)的服務(wù)?；鶎诱姓尸F(xiàn)狀中，基層公務(wù)員的行政服務(wù)能力不足。辦理在為民眾提供政務(wù)服務(wù)的過(guò)程中，對(duì)于相關(guān)的政務(wù)工作熟悉度不足，辦事效率不高，特別是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，不少公務(wù)員對(duì)于行政服務(wù)工作的思想覺(jué)悟不高。在缺乏民眾的監(jiān)督不足下，多數(shù)公務(wù)員在日常的工作當(dāng)中缺乏進(jìn)取、對(duì)工作推諉怠慢，使得整個(gè)基層政府的內(nèi)部組織紀(jì)律渙散，行政效率也就難以得到有效地提升。

（三）機(jī)構(gòu)膨脹問(wèn)題突出

在基層政府的政務(wù)管理當(dāng)中，各類(lèi)機(jī)構(gòu)林立，使得當(dāng)前基層政府的機(jī)構(gòu)膨脹問(wèn)題正變得越來(lái)越突出。在機(jī)構(gòu)膨脹下，簡(jiǎn)單問(wèn)題往往被復(fù)雜化，眾多的公務(wù)人員，但實(shí)際承擔(dān)主要工作的還是以最基層的人員為主，而多數(shù)的政府機(jī)構(gòu)與內(nèi)部公務(wù)人員往往只起到了傳達(dá)政務(wù)信息、匯總信息的作用。基層政府內(nèi)部的橫向結(jié)構(gòu)過(guò)寬，不少政府部門(mén)與結(jié)構(gòu)在職能上重疊，在總體的部門(mén)機(jī)構(gòu)不斷膨脹的環(huán)境下，內(nèi)部部門(mén)數(shù)量增加，部門(mén)內(nèi)人員架構(gòu)增多，但是較多的人員配備并沒(méi)有帶來(lái)相應(yīng)的行政效率提高，而是不少部門(mén)機(jī)構(gòu)的人員配備過(guò)多，多數(shù)部門(mén)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部滋生了好逸惡勞的辦事風(fēng)格，在處理政務(wù)工作的時(shí)候能躲就躲，將工作堆壓在少部分人員上。

（四）政務(wù)信息公開(kāi)不足

在基層政府的行政管理的過(guò)程當(dāng)中，政務(wù)信息的公開(kāi)影響著其日常的行政管理效率，只有公開(kāi)透明的政務(wù)信息才能夠打造健全的政務(wù)管理體系。就目前大多數(shù)基層政府的政務(wù)信息公共當(dāng)中，其公布的信息有限，多數(shù)的政務(wù)信息存在有公布不及時(shí)，落實(shí)不到位，公開(kāi)不完整的問(wèn)題。大多數(shù)情況下的政務(wù)信息公開(kāi)往往是由相關(guān)的政府部門(mén)有選擇地公公開(kāi)，更有甚者，不少的行政村連網(wǎng)站都沒(méi)有建構(gòu)。

三、提高基層政府行政效率的途徑

（一）加強(qiáng)政府行政管理機(jī)制創(chuàng)新

在提高基層政府的行政效率的途經(jīng)當(dāng)中，就目前基層政府的行政體制改革落實(shí)不到位，要逐步落實(shí)政府行政管理機(jī)制的改革，便要從加強(qiáng)當(dāng)前政府行政管理的機(jī)制創(chuàng)新。具體而言，需要完善基層政府的行政決策體制，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與到基層政府政務(wù)決策中來(lái)，以培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的社會(huì)自治能力。同時(shí)，還要建立起相應(yīng)的政務(wù)監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)明確的工作紀(jì)律，形成可追溯責(zé)任的工作管理模式，對(duì)于相關(guān)的政務(wù)工作通過(guò)社會(huì)監(jiān)督的形式對(duì)于基層政府進(jìn)行約束，從本質(zhì)上對(duì)基層政府的行政效率以提升。對(duì)基層政府的監(jiān)督職能、執(zhí)行職能與決策職能分割開(kāi)來(lái)，強(qiáng)化基層政府的監(jiān)督管理，嚴(yán)格處理基層政府的日常管理當(dāng)中可能出現(xiàn)的違法、越權(quán)問(wèn)題，最終建立起具有規(guī)范化的基層政府行政管理模式，以提升行政效率。

（二）加強(qiáng)對(duì)公務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)

公務(wù)人員作為影響基層政府行政效率的最基層因素，其工作的積極性與態(tài)度決定了基層政府的行政效率發(fā)揮程度，如果每一位基層公務(wù)人員都能夠重視自身的工作重要性，那基層政府的行政效率也就能夠得到保障。在基層政府的行政效率提升途徑當(dāng)中，對(duì)當(dāng)前的基層公務(wù)人員強(qiáng)化管理與激勵(lì)的人才隊(duì)伍建設(shè)，能夠有效地提升整個(gè)隊(duì)伍的工作積極性。首先，要加強(qiáng)對(duì)于基層公務(wù)員人員的培訓(xùn)，對(duì)其開(kāi)展政務(wù)服務(wù)能力的提升，通過(guò)培訓(xùn)的方式提升其在日常政務(wù)服務(wù)當(dāng)中的工作能力，糾正其錯(cuò)誤的工作方式與態(tài)度。

其次，要建立起針對(duì)基層公務(wù)人員的績(jī)效考核制度，要提高基層公務(wù)人員的工作效率，以績(jī)效考核來(lái)制定工作目標(biāo)，細(xì)化其政務(wù)服務(wù)過(guò)程中的工作內(nèi)容，將績(jī)效考核與基層公務(wù)人員的自身收益進(jìn)行捆綁。通過(guò)在績(jī)效考核當(dāng)中對(duì)基層公務(wù)員的工作能力、服務(wù)能力、群眾評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行考核，督促基層公務(wù)員不斷提升自身的工作能力與服務(wù)能力，以獲得相應(yīng)的績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)。

最后，要提高對(duì)于基層公務(wù)人員的福利待遇，基層公務(wù)人員消極怠工的一個(gè)重要原因在于當(dāng)前基層政府所提供的薪酬待遇水平并不突出，不少基層公務(wù)員在進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍后才發(fā)現(xiàn)這并非一個(gè)金飯碗，相反還是一份具有較大工作壓力與繁重工作內(nèi)容的工作，待遇與企業(yè)相比還有著不小的差距。因此要消除這種差距，需要提高對(duì)于基層公務(wù)人員的福利待遇，通過(guò)給予相應(yīng)的福利待遇，督促其提升自身的政務(wù)服務(wù)效率，最終提升整個(gè)基層政府部門(mén)的行政效率。

（三）明確基層政府的分工與職責(zé)

要提升基層政府的行政效率，需要在當(dāng)前過(guò)度膨脹的基層政府組織架構(gòu)中，逐步地縮減基層政府結(jié)構(gòu)，而在這個(gè)過(guò)程中，明確基層政府的內(nèi)部分工與職責(zé)是精簡(jiǎn)組織架構(gòu)的前提，只有在明確的職能分工下才能夠?qū)ο嚓P(guān)的職能要求與職務(wù)職責(zé)來(lái)提升相應(yīng)政務(wù)管理的管理效率。在對(duì)基層政府的分工劃分上，明確的分工需要結(jié)合相應(yīng)的政務(wù)服務(wù)來(lái)進(jìn)行新的劃分，對(duì)于相近的政務(wù)服務(wù)需要統(tǒng)一到一起，例如當(dāng)前多數(shù)的城市已經(jīng)將民政局下的婚姻登記與婦幼保健院進(jìn)行了合并，而在基層地區(qū)的部分民政職能還處于分裂之中，對(duì)于職能上重疊或能夠聯(lián)動(dòng)辦理的相關(guān)政務(wù)服務(wù)可以將其統(tǒng)一到一起，精簡(jiǎn)不必要的機(jī)構(gòu)，只留下能夠有明確職能歸屬的部門(mén)組織。這能夠在提高基層政府行政效率的同時(shí)，也加強(qiáng)了原來(lái)各個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)中的聯(lián)系。如此前將國(guó)稅局與地稅局進(jìn)行了合并重組，便是對(duì)提高政府行政效率的重要舉措。

（四）廣泛開(kāi)展電子政務(wù)

要提高基層政府的行政效率，積極地應(yīng)用電子政務(wù)是極為有效的途徑。要從縣級(jí)政府、村委會(huì)等政府辦公過(guò)程中都積極地應(yīng)用電子政務(wù)系統(tǒng)，以使得政務(wù)信息能夠有效地進(jìn)行公布。借助于電子政務(wù)平臺(tái)提高相關(guān)政務(wù)的預(yù)約與辦理。廣泛地開(kāi)展電子政務(wù)需要結(jié)合當(dāng)基層政府內(nèi)部的信息化建設(shè)現(xiàn)狀，通過(guò)建立起相應(yīng)的信息化平臺(tái)，構(gòu)建起功能完善的平臺(tái)，讓群眾能夠通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)辦理。作為基層政府要加強(qiáng)對(duì)于信息化技術(shù)的應(yīng)用，重視相關(guān)技術(shù)手段的管理，積極地利用電子政務(wù)系統(tǒng)來(lái)加強(qiáng)政務(wù)管理。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)于電子政務(wù)平臺(tái)的管理，增強(qiáng)平臺(tái)的信息安全防范能力，避免在進(jìn)行電子政務(wù)的過(guò)程中，相關(guān)的重要信息泄露，危急到群眾的信息安全。

參考文獻(xiàn)：

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