內(nèi)部控制視角下行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的思考

田闖

[摘 要]行政事業(yè)單位在社會經(jīng)濟管理過程中有著不可或缺的價值，其主要代表政府監(jiān)管、服務(wù)各類公共事務(wù)。而預(yù)算管理績效工作的科學(xué)有效進(jìn)行能夠盡可能的提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管控質(zhì)量，提高行政事業(yè)單位經(jīng)濟收益?？墒悄壳邦A(yù)算績效管理工作在開展過程中仍舊存在管理規(guī)范性低、管理思想落后、評估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等，限制了預(yù)算績效管理價值的充分體現(xiàn)等問題。為了改善這一現(xiàn)狀，需要行政事業(yè)單位工作人員能夠提升對預(yù)算績效管理的注重程度，以內(nèi)部管控為視角，與自身發(fā)展需求相結(jié)合，設(shè)計出科學(xué)有效的預(yù)算績效管理策略。文章針對行政事業(yè)單位在內(nèi)部管控視角怎么提升預(yù)算績效管理效果進(jìn)行剖析，從而提出相關(guān)建議，僅供參考。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部控制;預(yù)算績效管理;財務(wù)會計核算工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.053

1 前言

行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理與預(yù)算績效管理都對事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的價值，有效進(jìn)行預(yù)算績效管理工作能夠盡可能提升行政事業(yè)單位的經(jīng)濟收益，而科學(xué)的內(nèi)部管控可以盡可能的減少績效管理工作過程中的危險，有效確保行政事業(yè)單位各種經(jīng)濟工作進(jìn)行的規(guī)范性、合理性與秩序。因此，行政事業(yè)單位要想有效提升自身的發(fā)展質(zhì)量，推動社會整體經(jīng)濟的進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)增強對預(yù)算績效管理的注重程度，完善內(nèi)部管控工作，明晰預(yù)算績效管理與內(nèi)部管控工作之間的關(guān)聯(lián)，對于行政事業(yè)單位的具體情況與發(fā)展所需給予滿足，盡可能的設(shè)計符合發(fā)展所需的管理措施，給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來支持。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作存在的問題

2.1 預(yù)算績效管理缺少規(guī)范性

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作在進(jìn)行過程中缺少規(guī)范性，其根本原因是有關(guān)制度規(guī)定完整程度與可行性不足，在如此的狀況下無法為預(yù)算績效管理工作的進(jìn)行帶來幫助，致使整個工作進(jìn)展停滯。雖然行政事業(yè)單位已經(jīng)針對預(yù)算績效管理工作制定了有關(guān)的規(guī)章制度，可是規(guī)章制度所包含的范圍較廣，并沒有依據(jù)預(yù)算績效管理與單位具體情況進(jìn)行思考，導(dǎo)致規(guī)章制度在具體落實過程中有著較大的難度，不但無法對預(yù)算績效管理工作進(jìn)行規(guī)范限制，甚至不科學(xué)的條款規(guī)章嚴(yán)重阻礙了單位內(nèi)部有關(guān)部門的職責(zé)權(quán)利體現(xiàn)，導(dǎo)致預(yù)算績效管理整體工作效率不足。

2.2 預(yù)算績效管理思想落后

過去行政事業(yè)單位并沒有開展預(yù)算績效管理工作，這一工作在新時代才獲得了發(fā)展，因此，大多數(shù)行政事業(yè)單位管理工作人員對于這一工作的注重程度不足，外加多數(shù)管理工作人員長時間遭受傳統(tǒng)管理思想的影響，構(gòu)成了固化的管理思想，在進(jìn)行預(yù)算績效管理工作過程中無法針對其采用先進(jìn)的管理理念，致使預(yù)算績效管理工作在進(jìn)行過程中對行政事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展沒有任何實質(zhì)的幫助。此外，大多數(shù)行政事業(yè)單位管理工作人員缺少良好的風(fēng)險管控思想，無法對單位運轉(zhuǎn)發(fā)展過程中各類工作的進(jìn)行落實風(fēng)險管理，致使行政事業(yè)單位在發(fā)展中風(fēng)險極為突出。

2.3 預(yù)算績效管理評估標(biāo)準(zhǔn)以及過程不完整

完整的預(yù)算績效管理評估標(biāo)準(zhǔn)以及評估審核流程能夠盡可能的規(guī)范升級預(yù)算績效管理工作的整體流暢性，使得預(yù)算績效管理工作更加具備有效性與可行性。可是目前多數(shù)行政事業(yè)單位在設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)以及流程時缺少一定的科學(xué)性與有效性，多數(shù)單位更加重視評估成果而忽視過程，致使行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作進(jìn)行不完整、不徹底。[1]

2.4 預(yù)算績效管理評估成果運用效率低

預(yù)算績效管理工作的進(jìn)行應(yīng)當(dāng)依據(jù)其評估成果進(jìn)行有效的改革優(yōu)化，使得預(yù)算績效管理更加具備可行性。可是，當(dāng)下評估成果運用效率低，對于單位項目收益體現(xiàn)時間跨度較為漫長的狀況而言，無法科學(xué)合理的選擇評估時間點，如此所獲得的評估成果即便是客觀公正也無法及時優(yōu)化預(yù)算。當(dāng)下多數(shù)行政事業(yè)單位的績效目的都是事先設(shè)計規(guī)劃好的，這一現(xiàn)狀下即便是開展預(yù)算績效評估，其評估成果也無法對預(yù)算工作造成較大的影響。多數(shù)行政事業(yè)單位都是在各類工作達(dá)標(biāo)后才開展項目評估，導(dǎo)致預(yù)算管理與績效管理之間的關(guān)聯(lián)性不足，假如單位年中追加的專項資金，在工作進(jìn)行前因為相關(guān)工作人員未對資金進(jìn)行申報，外加預(yù)算編制時間有效，致使預(yù)算績效評估成果運用作用得不到體現(xiàn)。

2.5 財務(wù)會計核算工作規(guī)范性不足

當(dāng)前行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)會計核算時，通常使用收付實現(xiàn)的方式，這一方法能夠使得現(xiàn)金收支具備較為突出的真實有效性，可以在一定程度上杜絕單位超出預(yù)算，可是這一方法也存在缺陷，其自身記載的金額就是真實數(shù)字，這一現(xiàn)狀就無法對將來的收支進(jìn)行預(yù)算。此外，在具體記載過程中相應(yīng)數(shù)字可以經(jīng)過財務(wù)工作人員之手進(jìn)行修改，容易發(fā)生財務(wù)賬單資料不全面、賬單數(shù)字不一致等情況，嚴(yán)重影響了財務(wù)會計核算工作進(jìn)行的真實性、有效性、規(guī)范性以及秩序。[2]

3 行政事業(yè)單位內(nèi)部管控視角下提升預(yù)算績效管理效果的有效措施

3.1 更新管理思想，提高內(nèi)部管控以及預(yù)算績效管理思想

行政事業(yè)單位管理工作人員應(yīng)當(dāng)及時更新自身的管理思想，明晰內(nèi)部管控以及預(yù)算績效管理工作對單位持續(xù)發(fā)展的作用。此外，了解單位工作人員的工作能力與思想觀念對于內(nèi)部管控以及預(yù)算績效管理工作的進(jìn)行有著至關(guān)重要的價值，進(jìn)而通過多樣化的方法提升單位工作人員的內(nèi)部管控以及預(yù)算績效管理思想。一是行政事業(yè)單位管理工作人員依據(jù)單位具體發(fā)展現(xiàn)狀，在行政培訓(xùn)工作進(jìn)行過程中將相應(yīng)的知識理念融入其中，使得單位工作人員在學(xué)習(xí)過程中充分掌握內(nèi)部管控以及預(yù)算績效管理的有關(guān)情況、兩者之間的關(guān)聯(lián)，從而構(gòu)成正確的管理思想。二是定期針對預(yù)算績效管理以及內(nèi)部管控進(jìn)行溝通交流會議，組織單位各個部門工作人員參與到工作溝通中，借此不斷健全管理過程，構(gòu)建單位內(nèi)部良好的工作氣氛。

3.2 提升預(yù)算管理工作風(fēng)險管理效果

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作在進(jìn)行過程中應(yīng)當(dāng)增強對風(fēng)險的管理強度，如此能夠有效剖析風(fēng)險類別，同時依據(jù)風(fēng)險種類運用有效的預(yù)防控制措施，使得內(nèi)部管控與預(yù)算管理工作能夠充分結(jié)合。其一，單位管理工作人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)單位具體情況與發(fā)展目的盡可能的健全或者構(gòu)建預(yù)算追蹤體系，協(xié)助財務(wù)工作人員及時掌握單位預(yù)算落實實際情況，在掌握過程中財務(wù)工作人員應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)情況進(jìn)行精確全面的記載，借此提升預(yù)算成果的真實有效性，提升預(yù)算管理效果;其二，規(guī)范行政事業(yè)單位通報內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，提升通報體系的落實強度，可以對預(yù)算落實情況、項目績效運轉(zhuǎn)實情等各個方面工作內(nèi)容進(jìn)行及時的傳輸，保證單位各類工作的進(jìn)行更加具備公開性與秩序;其三，增強對預(yù)算績效管理信息剖析工作的管理強度，依據(jù)工作的具體情況不斷健全工作內(nèi)容與有關(guān)規(guī)章制度，借此幫助預(yù)算管理工作人員找出預(yù)算過程中包含的問題，及時采取有效措施進(jìn)行處理。[3]