鄭州市普通中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀分析與優(yōu)化策略

楊海現(xiàn) 張紅延

摘 要：中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置應(yīng)當(dāng)有助于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級。本研究以鄭州市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與政府工作重點為基礎(chǔ)，以鄭州市2020年普通中專招生計劃為依據(jù)，對鄭州市公辦和民辦普通中等專業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置的現(xiàn)狀與趨勢，以及存在的問題進行分析，并提出專業(yè)優(yōu)化的建議。

關(guān)鍵詞：普通中專;專業(yè)設(shè)置;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);專業(yè)優(yōu)化

中等職業(yè)教育是建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、自然資源等因素，設(shè)置有助于服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級的專業(yè)課程。

2019年11月27日，《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省職業(yè)教育改革實施方案的通知》中提出：“建立緊密對接我省產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學(xué)科專業(yè)體系，大力發(fā)展先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)專業(yè)，重點支持發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能、健康、養(yǎng)老、托育、旅游等緊缺專業(yè)?！逼胀ㄖ械葘I(yè)學(xué)校（以下簡稱普通中專）作為中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)，每年為社會培養(yǎng)大量的技術(shù)技能型人才，其專業(yè)設(shè)置應(yīng)與中等職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置要求一致，切實符合國家與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

一、鄭州市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

（一）第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)與生產(chǎn)總值比例下降，但近年相對穩(wěn)定

鄭州市統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鄭州市第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)從2010年的101萬人下降到2019年的91.1萬人，減少了9.9萬人;生產(chǎn)總值比例從2010年的3.1%下降到了2019年的1.3%，降低了1.8%。但從2017年以來，就業(yè)人數(shù)與生產(chǎn)總值比例每年相差不大。第一產(chǎn)業(yè)變化有兩個方面的原因，一是第一產(chǎn)業(yè)的利潤收益低于第二、三產(chǎn)業(yè)，二是鄭州市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動第一產(chǎn)業(yè)從勞動密集型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型，引導(dǎo)建設(shè)信息化、數(shù)字化的智慧農(nóng)業(yè)，打造具有品牌特色的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。

（二）第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例下降，就業(yè)人數(shù)近兩年下降幅度較大

鄭州市統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鄭州市第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值比例呈下降趨勢，從2010年的54.5%下降到2020年的39.7%，降低了14.8%。就業(yè)人數(shù)從2010年至2017年持續(xù)上升，但從2018年開始減少，從2017年的210.5萬人下降到2019年的171.5萬人。近兩年，鄭州市第二產(chǎn)業(yè)受新冠肺炎疫情、外貿(mào)經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定、成本上升等不利因素影響，就業(yè)人數(shù)又有較大幅度下降。從科技創(chuàng)新層面來看，鄭州市第二產(chǎn)業(yè)也從以往的以勞動力為主向科技驅(qū)動型發(fā)展。例如，2019年鄭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長26.4%，其中高端裝備制造業(yè)投資增長380.5%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展

鄭州市統(tǒng)計局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)和生產(chǎn)總值比例從2012年起呈現(xiàn)上升的趨勢，就業(yè)人數(shù)從2010年的209.5萬人上升到2019年的372.4萬人，增加了162.9萬人;生產(chǎn)總值比例從2010年的42.4%上升到2020年的59.0%。從2016年開始，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)超越了第二產(chǎn)業(yè)，成為鄭州經(jīng)濟發(fā)展主引擎。其中，金融、物流、交通、大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)、文旅、健康、養(yǎng)老、托育等是鄭州市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要支撐。人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一資源，鄭州市第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展必然使其對相關(guān)行業(yè)的專業(yè)技術(shù)技能人才需求日益增長。

二、鄭州市普通中專專業(yè)招生現(xiàn)狀

（一）民辦學(xué)校招生規(guī)模大于公辦學(xué)校

《鄭州市教育局關(guān)于下達2020年鄭州市中等職業(yè)學(xué)校普通中專招生計劃的通知》（鄭教計法〔2020〕50號）顯示，2020年，鄭州市共有52所普通中專學(xué)校，計劃招生68222人。其中，18所公辦普通中專學(xué)校計劃招生18110人，34所民辦普通中專學(xué)校招生50112人。

（二）主要專業(yè)結(jié)構(gòu)與鄭州市發(fā)展目標(biāo)基本一致

數(shù)據(jù)顯示，鄭州市普通中專形成了以交通運輸、信息技術(shù)、財經(jīng)商貿(mào)、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)大類為主體的專業(yè)結(jié)構(gòu)。交通運輸類專業(yè)招生20017人，占比29.3%;信息技術(shù)類專業(yè)招生10612人，占比15.6%;財經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)招生7847人，占比11.5%;文化藝術(shù)類專業(yè)招生7292人，占比10.7%;醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)招生6430人，占比9.4%。

2020年鄭州市人民政府工作報告明確，2021年政府工作重點將圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、開放高地、黃河戰(zhàn)略、城市承載力、鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展、幸福美好家園等8個方面開展，其中提到了“大力建設(shè)軌道上的都市”“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”“打造國際物流貿(mào)易中心”“加快黃河歷史文化主地標(biāo)建設(shè)”“扎實推進健康鄭州建設(shè)”等工作計劃。鄭州市普通中專學(xué)校專業(yè)設(shè)置契合鄭州市發(fā)展規(guī)劃，積極開展交通運輸、信息技術(shù)、財經(jīng)商貿(mào)、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)技能人才培養(yǎng)，滿足經(jīng)濟發(fā)展對技術(shù)技能型人才結(jié)構(gòu)的需求。

（三）專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不適應(yīng)性

第一產(chǎn)業(yè)主要涉及農(nóng)林牧漁類專業(yè)，2020年共招生1710人，占總招生人數(shù)的2.5%，招生規(guī)模處于中等。其中，18所公辦普通中專學(xué)校共招生240人，占比1.3%;34所民辦普通中專學(xué)校招生1470人，占比2.9%。第一產(chǎn)業(yè)招生主要集中在民辦普通中專。

第二產(chǎn)業(yè)主要涉及能源與新能源類、土木水利類、加工制造類、石油化工類、輕紡食品類5個專業(yè)類，共招生6664人，占總招生人數(shù)的9.8%。從第二產(chǎn)業(yè)涉及的5個專業(yè)類來看，加工制造類招生人數(shù)排名第一，招生3867人;其次為土木水利類專業(yè)，招生2372人;其余三類專業(yè)招生人數(shù)較少，均在300人及以下。

第三產(chǎn)業(yè)主要涉及交通運輸類、信息技術(shù)類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、休閑保健類、財經(jīng)商貿(mào)類、旅游服務(wù)類、文化藝術(shù)類、體育與健身類、教育類、司法服務(wù)類、公共管理與服務(wù)類11個專業(yè)類，共招生59848人，占總招生人數(shù)的87.7%。其中，交通運輸類、信息技術(shù)類招生均超過萬人，分別為20017人和10612人。

綜上來看，鄭州市普通中專三類產(chǎn)業(yè)的專業(yè)招生結(jié)構(gòu)約為2.5∶9.8∶87.7;2020年鄭州市三類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.3∶39.7∶59.0，以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)對比來看，第一產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置與招生比例基本符合鄭州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求，但第二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置及招生比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的不適應(yīng)性，產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才供需不匹配。

三、鄭州市普通中專緊缺專業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)處于起步階段

目前，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正快速發(fā)展為新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)，對大數(shù)據(jù)人才的需求也不斷增加。2021年3月，教育部發(fā)布的《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》中，中等職業(yè)教育專業(yè)新增了大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，2020年，鄭州市52所普通中專與大數(shù)據(jù)相關(guān)的計算機專業(yè)有計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計算機應(yīng)用、軟件與信息服務(wù)，招生7494人，占年度招生人數(shù)的11.0%。雖然招生人數(shù)相對較多，但從專業(yè)的課程設(shè)置來看，三類專業(yè)僅僅設(shè)置了數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)分析等與大數(shù)據(jù)相關(guān)的基礎(chǔ)課程。同時，筆者從各學(xué)校了解到，鄭州市目前僅有幾所普通中專學(xué)校設(shè)置了大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)?？梢?，大數(shù)據(jù)相關(guān)專業(yè)整體發(fā)展相對薄弱，無法滿足社會對人才的需求。

（二）托育、養(yǎng)老、健康相關(guān)專業(yè)有提升空間

2020年，鄭州市52所普通中專托育、養(yǎng)老、健康相關(guān)專業(yè)的招生人數(shù)分別為4640人、4610人、3785人，分別占年度招生人數(shù)的6.8%、6.8%、5.5%。由此可見，招生人數(shù)相對于其他專業(yè)處于中等水平，學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與招生仍有一定的提升空間。

（三）旅游專業(yè)非常緊缺

2020年，鄭州市共有9所普通中專開設(shè)了旅游專業(yè)，具體有旅游服務(wù)與管理、旅游外語、康養(yǎng)休閑旅游服務(wù)等專業(yè)，共招生610人，占年度招生人數(shù)的0.9%，招生人數(shù)相對較少。

四、公辦與民辦普通中專的專業(yè)設(shè)置比較

（一）公辦學(xué)校平均招生專業(yè)數(shù)量多于民辦學(xué)校

《鄭州市教育局關(guān)于下達2020年鄭州市中等職業(yè)學(xué)校普通中專招生計劃的通知》（鄭教計法〔2020〕50號）顯示，52所普通中專共設(shè)置502個招生專業(yè)，每個學(xué)校設(shè)置專業(yè)約9.7個。其中，18所公辦普通中專學(xué)校共有232個招生專業(yè)，每個學(xué)校設(shè)置專業(yè)約12.9個;34所民辦普通中專學(xué)校共有270個招生專業(yè)，每個學(xué)校設(shè)置專業(yè)約7.9個。

（二）公辦與民辦普通中專專業(yè)設(shè)置各有側(cè)重

數(shù)據(jù)顯示，鄭州市普通中專的招生專業(yè)以財經(jīng)商貿(mào)類、信息技術(shù)類、交通運輸類、文化藝術(shù)類和加工制造類專業(yè)為主，專業(yè)數(shù)量占總體數(shù)量均超過10%。18所公辦普通中專學(xué)校和34所民辦普通中專學(xué)校主要專業(yè)設(shè)置大體相同，但各有側(cè)重。18所公辦普通中專側(cè)重于以信息技術(shù)類、財經(jīng)商貿(mào)類、文化藝術(shù)類為主的第三產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，招生專業(yè)數(shù)量分別為44個、42個、40個，分別占比19.0%、18.1%、17.2%;34所民辦普通中專側(cè)重于以交通運輸類專業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)設(shè)置專業(yè)，招生專業(yè)數(shù)量為56個，占比20.7%。

（三）民辦普通中專的專業(yè)集中度高于公辦普通中專

專業(yè)集中度是指同一專業(yè)在不同學(xué)校的分布情況，同一專業(yè)在越多學(xué)校設(shè)置，專業(yè)設(shè)置越分散，即專業(yè)重復(fù)度越高，專業(yè)集中度就越低;反之，專業(yè)集中度越高，說明學(xué)校的專業(yè)特色越明顯。

從鄭州市18所公辦與34所民辦普通中專主要專業(yè)（招生人數(shù)前十名的專業(yè)）的專業(yè)集中度比較來看，在相同的專業(yè)中，除計算機應(yīng)用專業(yè)外，其他專業(yè)在34所民辦普通中專學(xué)校的設(shè)置比例均低于18所公辦普通中專學(xué)校的設(shè)置比例，且部分專業(yè)比例相差較大，如電子商務(wù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，公辦、民辦學(xué)校的設(shè)置比例分別相差36.2%、23.9%。數(shù)據(jù)表明，鄭州市民辦普通中專的專業(yè)集中度高于公辦普通中專，民辦學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上更傾向于適應(yīng)專一市場領(lǐng)域，圍繞細(xì)分市場建設(shè)特色專業(yè)。

（四）民辦普通中專主要專業(yè)大類聚集度高于公辦普通中專

專業(yè)大類聚集度是指同一所學(xué)校在專業(yè)設(shè)置上盡量集中在一兩個專業(yè)大類上，這樣專業(yè)之間存在一定的共性，便于建立公用性實習(xí)、實訓(xùn)基地，提高教學(xué)資源的利用效率和辦學(xué)成效。

從普通中專招生數(shù)量分析，鄭州市普通中專的主要專業(yè)大類為：交通運輸、信息技術(shù)、財經(jīng)商貿(mào)、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生。在5大類專業(yè)中，民辦普通中專的專業(yè)大類聚集度均高于公辦普通中專。比如，18所公辦普通中專開設(shè)財經(jīng)商貿(mào)類專業(yè)的有9所，專業(yè)設(shè)置數(shù)是42個，二者之比為4.7，而34所民辦普通中專對應(yīng)的比例為5.1，高于公辦普通中專的比例;從其他主要專業(yè)類別來看，交通運輸、信息技術(shù)、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生等專業(yè)設(shè)置與具體專業(yè)數(shù)量之比均是民辦普通中專高于公辦普通中專。這表明鄭州市民辦普通中專學(xué)校專業(yè)設(shè)置集中度相對較高，對學(xué)校的資金、設(shè)備等方面資源利用率也相對較高。

五、鄭州市普通中專學(xué)校專業(yè)設(shè)置優(yōu)化策略

（一）教育部門應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)變化和人才需求科學(xué)設(shè)置、調(diào)整專業(yè)

目前，鄭州市中等專業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)與專業(yè)設(shè)置方面存在兩個突出問題：

一是供給方面，第二產(chǎn)業(yè)人才需求遠大于供給。鄭州市2020年第二產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的39.7%，在專業(yè)招生中比例僅為9.8%，相差29.9%，普通中專培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量無法滿足鄭州市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。為此，教育部門應(yīng)在采取鼓勵措施、擴大第二產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置與招生規(guī)模的同時，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動企業(yè)與普通中專的專業(yè)共建，尤其是能源與新能源類、土木水利類、石油化工類等專業(yè)建設(shè)。

二是第三產(chǎn)業(yè)部分專業(yè)競爭激烈，緊缺崗位人才培養(yǎng)不足。鄭州市普通中專與第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)2020年共招生59848人，占總招生人數(shù)的87.7%。其中，城市軌道交通運營管理、計算機應(yīng)用、護理、汽車運用與維修、電子商務(wù)等專業(yè)迅速發(fā)展，部分專業(yè)超出了社會的需求量，畢業(yè)生就業(yè)競爭激烈。根據(jù)《鄭州市2019～2020急需緊缺人才需求指導(dǎo)目錄》分析，鄭州市目前緊缺大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、人工智能、旅游等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才，而鄭州市普通中專對于鄭州市產(chǎn)業(yè)緊缺崗位人才的供給能力比較薄弱。為此，教育部門應(yīng)根據(jù)鄭州市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、人才需求方向、“十四五”規(guī)劃等及時優(yōu)化普通中專的專業(yè)設(shè)置，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)專業(yè)，通過人才供需結(jié)構(gòu)合理平衡專業(yè)設(shè)置，合理進行專業(yè)布點，調(diào)整大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、旅游、新能源等專業(yè)設(shè)置與規(guī)模。

（二）加強公辦普通中專特色專業(yè)建設(shè)，建設(shè)集中專業(yè)群

公辦普通中專由公共財政投資，以服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)為主要任務(wù)。鄭州市公辦普通中專在設(shè)置專業(yè)上傾向設(shè)置多個專業(yè)，以覆蓋較廣的產(chǎn)業(yè)，更全面地服務(wù)行業(yè)企業(yè)。然而，公辦普通中專的專業(yè)集中度、專業(yè)大類聚集度均低于民辦普通中專學(xué)校，專業(yè)分散于各專業(yè)大類，不利于形成學(xué)校核心競爭力。因此，公辦普通中專學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)校現(xiàn)有資源、教學(xué)特點，設(shè)置有重點、有特點、有亮點的特色專業(yè)，再以特色專業(yè)為基礎(chǔ)，通過衍生與拓展，整合與特色專業(yè)有共性的專業(yè)，形成專業(yè)群，以此提高專業(yè)教學(xué)資源的利用效率，發(fā)揮效能，形成核心競爭力。

（三）堅持產(chǎn)教融合、創(chuàng)新發(fā)展

2019年，國家發(fā)改委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點實施方案》中提出深化產(chǎn)教融合，這是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。目前，鄭州市普通中專在與行業(yè)企業(yè)合作的過程中，企業(yè)的育人主體作用不強，積極性不高。政府應(yīng)做好頂層設(shè)計，出臺相關(guān)激勵與指導(dǎo)政策，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，鼓勵優(yōu)質(zhì)的企業(yè)深度參與職業(yè)院校人才培養(yǎng)和課程建設(shè)。每個地區(qū)、每個學(xué)校都有其資源、文化、辦學(xué)特點，產(chǎn)教融合應(yīng)當(dāng)探索差異化校企合作，堅持校企合作分類建設(shè)、資源共享，提升學(xué)校專業(yè)建設(shè)質(zhì)量，淘汰不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、重復(fù)率較高、教育教學(xué)質(zhì)量不高的專業(yè)，從而形成有銜接、有層次的職業(yè)教育專業(yè)體系。

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責(zé)編：初 心