改革開放以來(lái)我國(guó)人才流動(dòng)的制度變遷研究

霍娜

摘要：在改革開放的過程中，人才流動(dòng)體制改革是十分關(guān)鍵的構(gòu)成。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的不斷完善和創(chuàng)新，帶動(dòng)了我國(guó)人才流動(dòng)制度自早期的僵化、剛性逐步發(fā)展為如今的靈活、柔性，并不斷適應(yīng)、融合國(guó)家的總體發(fā)展布局和戰(zhàn)略目標(biāo)，展示了人才思想自由、身份自由、配置自由、發(fā)展自由的特點(diǎn)。人才流動(dòng)體制改革包括五個(gè)階段，是對(duì)人才機(jī)制的一種不斷完善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了從管理調(diào)整為服務(wù)的兩性變革。文章通過論述也總結(jié)了對(duì)未來(lái)人才流動(dòng)管理的展望及優(yōu)化意見。

關(guān)鍵詞：人才流動(dòng);制度變遷;人才政策

人才資源在社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要地位，是實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新不能缺少的關(guān)鍵力量，能夠?yàn)楦餍懈鳂I(yè)的良好發(fā)展提供充分的服務(wù)與保障。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)和發(fā)展對(duì)于黨和國(guó)家的發(fā)展所扮演的關(guān)鍵角色，提出人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在落實(shí)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)中具有的重要意義，利用人才的力量加快民族振興，有效建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從改革開放至今，我國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)等各個(gè)領(lǐng)域都取得了十分顯著的進(jìn)步。在這變革的過程中，正是不斷的改革帶來(lái)了不斷地發(fā)展，可變性制度是中國(guó)成功改革的一劑秘方，其中就包括了人才體制改革。政府通過合理的宏觀調(diào)控構(gòu)建起適當(dāng)?shù)娜瞬帕鲃?dòng)機(jī)制并隨著發(fā)展不斷完善，從而形成健康積極的人才競(jìng)爭(zhēng)模式，保障人才流動(dòng)的合理化規(guī)范化運(yùn)行。人才體制機(jī)制改革，重點(diǎn)應(yīng)放在政策改革之上。本文會(huì)結(jié)合從改革開放至今位置，我國(guó)政府所下發(fā)的與人才流動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)政策進(jìn)行分析，并認(rèn)真了解其中存在的不足提出改善建議。

一、改革開放以來(lái)不同階段人才流動(dòng)體制發(fā)展階段

從改革開放至今為止，我國(guó)的人才政策歷經(jīng)多次變動(dòng)，人才流動(dòng)制度也歷經(jīng)多次變遷與發(fā)展。

（一）人才流動(dòng)制度初步建設(shè)階段（1983～1992 年）

改革開放初至市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立前，在這段時(shí)間內(nèi)國(guó)家試探性的開啟了人才流動(dòng)體制改革。受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制暫不完備的影響，人才體制的改革也處于摸索和推進(jìn)時(shí)期，國(guó)家仍然是人才管理戰(zhàn)略的主體，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。該階段內(nèi)我國(guó)政府推行的相關(guān)政策并不多，一般僅用于工作指導(dǎo)。1983 年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于科技人員合理流動(dòng)的若干規(guī)定》，提倡技術(shù)水平相對(duì)滯后的單位或地區(qū)到技術(shù)發(fā)展較為領(lǐng)先的地區(qū)吸納人才。由此也促進(jìn)了各地方政府為了改善本區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和技術(shù)條件，陸續(xù)制定了一系列關(guān)于技術(shù)人員引入的制度規(guī)范。如1987年大連市政府制定的《大連市引進(jìn)國(guó)外人才工作管理辦法》，針對(duì)人才引入和利用以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)問題加以明確。該時(shí)期內(nèi)，人才政策也涉及了境外人才引入的相關(guān)制度，例如可通過技術(shù)、資金等參股入股，給予引入人才以具有吸引力的福利待遇，以及在稅收上提供有利政策。

（二）人才流動(dòng)制度健全優(yōu)化階段（1993～2000 年）

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立初期至21世紀(jì)初這段時(shí)間內(nèi)，屬于人才流動(dòng)制度不斷健全和改革創(chuàng)新時(shí)期。1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，該決定重新對(duì)人事管理制度制定新的要求與規(guī)定，不再沿用前期的國(guó)家對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行工作分配的人才管理方式。這一時(shí)期推行的人才流動(dòng)政策重點(diǎn)有：一是積極提倡出國(guó)留學(xué)人員回國(guó)工作，并輔之以制度保障來(lái)提高留學(xué)人員回國(guó)工作率，例如提供戶口安置、給予充分的擇業(yè)選擇權(quán)等。二是保障人才可以合理流動(dòng)，并確保適當(dāng)解決勞動(dòng)仲裁。政府應(yīng)在確保本區(qū)域人才能夠滿足使用需求的基礎(chǔ)上，提倡人才向有需要的地區(qū)流動(dòng)。而人才的流動(dòng)難免會(huì)帶來(lái)爭(zhēng)議和仲裁，此時(shí)政府應(yīng)建立專門仲裁機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)。三是健全人才培養(yǎng)。相關(guān)培養(yǎng)政策要結(jié)合本區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r和人才發(fā)展需求，健全人才獎(jiǎng)懲制度。在培養(yǎng)過程中遵循專業(yè)化和實(shí)用化的理念。

（三）人才流動(dòng)柔性機(jī)制建設(shè)階段（2003～2010 年）

2003 年舉行全國(guó)人才工作會(huì)議，是新中國(guó)成立后首次就人才展開的全國(guó)性會(huì)議，并于會(huì)中提出了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，這也意味著我國(guó)人才管理體制改革正式開啟關(guān)鍵時(shí)期。此后，各級(jí)政府結(jié)合會(huì)議精神制定了相關(guān)政策文件，強(qiáng)化了人才流動(dòng)自主權(quán)。自此在人才流動(dòng)管理上政府使用了更加靈活的制度，不再受限于國(guó)籍、戶籍、身份、檔案等硬性條件，構(gòu)建雙向選擇，強(qiáng)化人力資源積累。并且，關(guān)于引入海外留學(xué)人才，將引入門檻進(jìn)一步抬高。如《中國(guó)科學(xué)院關(guān)于引進(jìn)國(guó)外杰出人才的管理辦法》提出，關(guān)于國(guó)外杰出人才的引進(jìn)首先要確保其具備中國(guó)的國(guó)籍，而且國(guó)外人才還要放棄其外國(guó)國(guó)籍來(lái)到中國(guó)進(jìn)行定居。關(guān)于外國(guó)人才的引進(jìn)，我國(guó)更關(guān)注其穩(wěn)定性。同時(shí)，政府也積極構(gòu)建專業(yè)水平高的人才隊(duì)伍。因?yàn)檎w上人才數(shù)量仍存在較大缺口，創(chuàng)新水平亟須提升，人才布局仍需改善，因此各政府利用政策手段，致力于通過強(qiáng)化人才水平、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造力、健全人才管理制度等形式切實(shí)提升人才隊(duì)伍的實(shí)力以及價(jià)值。

（四）人才流動(dòng)、全面發(fā)展規(guī)劃階段（2010～2016 年）

2010 年 ，中共中央與國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020 年）》，是我國(guó)第一個(gè)出臺(tái)頒布的與人才發(fā)展相關(guān)的規(guī)劃，對(duì)國(guó)家人才工作的開展具有重要指導(dǎo)意義。根據(jù)《綱要》，在人才管理中人才體制機(jī)制創(chuàng)新將上升為主要工作，進(jìn)一步健全、創(chuàng)新、優(yōu)化人才管理機(jī)制。第一，針對(duì)人才流動(dòng)配置機(jī)制進(jìn)行完善，政府部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，進(jìn)一步改善競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，并成立中介組織為人才流動(dòng)配置機(jī)制提供服務(wù)保障。第二，促進(jìn)人才流動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，確保人才資源的科學(xué)分配。實(shí)現(xiàn)人才競(jìng)爭(zhēng)的有機(jī)平衡，供需合理，公平公正，突出政府在人才流動(dòng)中的引導(dǎo)和監(jiān)管作用。按照《綱要》的指示，政府陸續(xù)推行對(duì)應(yīng)的人才政策，既要積極引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的高水平技術(shù)人才，提升人才福利待遇保障;也要不斷提升人才隊(duì)伍水平，激發(fā)創(chuàng)新活力，切實(shí)做好人力資源建設(shè)工作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多活力。

（五）人才流動(dòng)、國(guó)家戰(zhàn)略整合階段（2016～2020 年）

2016年，中共中央推行《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，該意見的提出進(jìn)一步彰顯我國(guó)人才流動(dòng)體制改革的深度。此外2016年5月，習(xí)近平總書記還就人才流動(dòng)的發(fā)展發(fā)表重要講話，提出：應(yīng)盡快建立起擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才制度體系，切實(shí)擺脫機(jī)制障礙長(zhǎng)期以來(lái)造成的束縛，讓用人主體真正擁有權(quán)力，切實(shí)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，從而促進(jìn)各種類型人才資源價(jià)值的充分發(fā)揮。尤其是在關(guān)于高層次人才引入、隊(duì)伍構(gòu)建、培養(yǎng)和教育等諸多人才有關(guān)社會(huì)保障上不斷拓展改革思路，開辟新路徑。《意見》的出臺(tái)，為對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變注入動(dòng)力，推動(dòng)人才管理市場(chǎng)化和社會(huì)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，能夠切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)人才體制改革的深入實(shí)施及國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)協(xié)同，明確正確發(fā)展方向，讓人才管理的根本目標(biāo)與國(guó)家總體發(fā)展方向相一致，優(yōu)化人才管理模式，對(duì)人才體系中的各個(gè)管理環(huán)節(jié)產(chǎn)生具有實(shí)踐意義的指導(dǎo)性作用，確保人才管理戰(zhàn)略趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，與總體發(fā)展基調(diào)一致，合理解決發(fā)展中的問題。