堅(jiān)持以凝聚人心為根本，做好新時(shí)代新疆民族工作

內(nèi)容提要：第三次中央新疆工作座談會(huì)提出八個(gè)堅(jiān)持，其一是堅(jiān)持以凝聚人心為根本。它是實(shí)施文化潤疆工程的前提，也是做好新時(shí)代新疆民族工作的重要抓手。本文通過凝聚人心的思想根基、凝聚人心的制度保障、凝聚人心的工作方法，三個(gè)方面探討了新時(shí)代下如何做好新疆民族工作。

關(guān)鍵詞：凝聚人心 文化潤疆 民族工作

“第三次中央新疆工作座談會(huì)提出新時(shí)代黨的治疆方略——八個(gè)堅(jiān)持，其中堅(jiān)持以凝聚人心為根本是做好新時(shí)代新疆民族工作的抓手。如何得到而不是失去人心？文化潤疆的宏偉藍(lán)圖為新時(shí)代新疆社會(huì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。它是伴隨民族復(fù)興---中國夢(mèng)的必然歷史產(chǎn)物，也是執(zhí)政黨面對(duì)國際、國內(nèi)兩大趨勢(shì)，面向世界、面向全體中國人民做出的歷史答卷。它為新形勢(shì)下做好新疆地區(qū)的民族工作指明了方向。我們必須要做好凝聚人心這篇最大的政治文章，凝聚智慧與力量，形成強(qiáng)大合力，不斷推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主新疆民族工作不斷向前發(fā)展。

如何得到而不是失去人心？文化潤疆的宏偉藍(lán)圖為新時(shí)代新疆社會(huì)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。它是伴隨民族復(fù)興---中國夢(mèng)的必然歷史產(chǎn)物，也是執(zhí)政黨面對(duì)國際、國內(nèi)兩大趨勢(shì)，面向世界、面向全體中國人民做出的歷史答卷。它為新形勢(shì)下做好新疆地區(qū)的民族工作指明了方向。面對(duì)如此新形勢(shì)，如何做好新時(shí)代新疆民族工作？要求我們必須要做好凝聚人心這篇最大的政治文章，凝聚智慧與力量，形成強(qiáng)大合力，不斷推動(dòng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主新疆民族工作不斷向前發(fā)展。

一、統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)——凝聚人心的思想根基

（一）新疆自古就是多民族聚居的地方

推進(jìn)文化潤疆工程是時(shí)代新命題，是擺在新疆各族黨員干部面前的一份新試卷，它需要時(shí)間的累計(jì)，需要基層社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)。與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)新疆地區(qū)民族工作，是大力實(shí)施文化潤疆工程的前提條件和有力抓手。新疆位于歐亞大陸中心，是我國向西門戶，具有極高的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。

“新疆居民族屬性從漢代才有明確記載，”從先秦到秦漢時(shí)期，多個(gè)民族共同開發(fā)了新疆地區(qū)?！薄拔簳x南北朝是我國民族大遷徙大融合時(shí)期。隋唐時(shí)期突厥、土藩等古代民族對(duì)新疆發(fā)展有重要影響?！蔽宕芜|金時(shí)期又是我國民族大交流大融合的時(shí)期，這一時(shí)期在新疆地區(qū)生活的有回鶻、葛邏祿、樣磨、漢、吐蕃、契丹人等?！霸?、明時(shí)期有大量漢人、蒙古人、女真人、黨項(xiàng)人等相繼進(jìn)入新疆地區(qū)，并共同建設(shè)新疆地區(qū)?！敝?9世紀(jì)末，已有維吾爾、漢、哈薩克等共13個(gè)主要民族定居新疆地區(qū)?！澳壳?，新疆共生活著56個(gè)民族，是中國民族成分最全的省級(jí)行政區(qū)之一?！?/p>

學(xué)史明理，學(xué)史增信。“新疆自古就是多民族聚居地區(qū)，各民族在新疆地區(qū)經(jīng)過誕育、分化、交融，形成了血濃于水、休戚與共的關(guān)系。各民族都為開發(fā)、建設(shè)、保衛(wèi)新疆作出了重要貢獻(xiàn)，都是新疆的主人?！毙陆怨啪褪嵌嗝褡寰劬拥牡貐^(qū)，這一點(diǎn)不容否定的，不容置疑，我們必須要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

（二）新疆最難最長遠(yuǎn)的問題是民族團(tuán)結(jié)問題

在第二次、第三次中央新疆工作座談會(huì)上習(xí)近平總書記都強(qiáng)調(diào)：“新疆的問題，最難最長遠(yuǎn)的還是民族團(tuán)結(jié)問題?！蓖伙@了鞏固和維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要性。

做好民族團(tuán)結(jié)工作，就好比愛護(hù)我們自己的眼睛一樣，是新疆地區(qū)各民族的生命線，做好新形勢(shì)下新疆地區(qū)的民族工作，也是大力推進(jìn)文化潤疆工程的有機(jī)組成部分。

回顧歷史，分裂動(dòng)亂是禍，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福。秦朝統(tǒng)一六國，結(jié)束戰(zhàn)亂紛爭(zhēng)，民眾可以安定生活，西漢漢文帝、漢景帝統(tǒng)治時(shí)期的文景之治，唐朝初年唐太宗在位期間貞觀之治，清朝經(jīng)歷了康熙、雍正、乾隆的康乾盛世，這些時(shí)期共同特點(diǎn)是國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，是國力強(qiáng)盛、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、人民樂業(yè)。

新中國成立后，1949年民族區(qū)域自治制度在具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中得以確認(rèn)，消除了民族歧視和民族壓迫總根源，為實(shí)現(xiàn)各民族平等、民族團(tuán)結(jié)奠定了基礎(chǔ)。建國70多年來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各族人民團(tuán)結(jié)一心，共圓中國夢(mèng)。對(duì)外我們共同抵御敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞和顛覆，對(duì)內(nèi)我們共建美好家園，共享發(fā)展成果。

樹欲靜而風(fēng)不止，當(dāng)我們一心一意謀發(fā)展、促和平時(shí)，西方敵對(duì)勢(shì)力不斷利用民族宗教問題對(duì)我們?cè)g毀、謾罵，司馬昭之心人人皆知，他們盜用“人權(quán)”之名肆意行使“霸權(quán)”之實(shí)，通過炮制多項(xiàng)涉臺(tái)、涉港、涉疆、涉藏法案，發(fā)表多次污蔑言論，用這些粗暴方式干涉我國內(nèi)政，妄圖打破我國良好的發(fā)展環(huán)境，遏制我們發(fā)展，阻止我國和平崛起。謊言終究是謊言經(jīng)不起事實(shí)檢驗(yàn)，目前新疆地區(qū)已經(jīng)連續(xù)四年多沒有發(fā)生暴恐案件，2020年圓滿完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，將與全國一道邁向幸福的小康社會(huì)。2015年至2020年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.1%，且2020年新疆固定資產(chǎn)投資增速全國第一、規(guī)上工業(yè)增加值同比增長6.9%增速居全國第二位、財(cái)政支出70%以上用于保障和改善民生。這些令人矚目的數(shù)字背后，展現(xiàn)的是生活在新疆大地上各族人民的幸福感、獲得感和安全感的與日俱增。

團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆方略是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的基石。新疆戰(zhàn)略地位十分重要，是歐亞大陸中心區(qū)，溝通南亞、中亞、西亞和歐洲的重要陸路通道;是邊疆區(qū)，與8個(gè)國家接壤，邊境線最長;是多民族聚集區(qū)，目前56個(gè)民族都在新疆共同居住和生活，其中有13個(gè)為主要民族，當(dāng)中許多為跨界民族;是能源富集區(qū)，有140余種礦產(chǎn)資源已被探明，許多是稀有金屬，其中油儲(chǔ)、氣、煤量居全國首位。“一帶一路”戰(zhàn)略的提出后，新疆不再是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，相反，卻成為我國向西開放的“橋頭堡”。

新疆所有的工作都與民族團(tuán)結(jié)工作緊密相連、息息相關(guān)，做好民族團(tuán)結(jié)工作是做好新疆一切工作的基礎(chǔ)，它是實(shí)施文化潤疆工程的先手棋。

二、依法治理民族事務(wù)——凝聚人心的制度保障

（一）全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策

我們要充分認(rèn)清民族政策的長期性、把握其長期性。民族是一個(gè)歷史范疇，在特定的歷史階段產(chǎn)生、發(fā)展，并在特定的階段消亡，同時(shí)要明白民族消亡是不以人的意志為轉(zhuǎn)移，是歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，也是民族發(fā)展的必然結(jié)果;我們要辯證認(rèn)識(shí)歷史上形成的中國各民族特有的格局——多元一體。新時(shí)代做好新疆民族工作必須要堅(jiān)持民族理論政策基本原則不動(dòng)搖，同時(shí)要做到與時(shí)俱進(jìn)不斷豐富和發(fā)展民族理論，引導(dǎo)馬克思主義民族理論中國化最新成果與我國實(shí)踐相結(jié)合。

上述理論論證，為當(dāng)前大力實(shí)施文化潤疆工程，奠定了理論基礎(chǔ)，筑牢了強(qiáng)大的心理防線。相較之西方治理下的所謂民主典范，新時(shí)代具有中國特色社會(huì)主義制度下的中國民族工作，取得了長足發(fā)展。中國新疆地區(qū)的民族工作與社會(huì)發(fā)展，已成為聯(lián)合國人權(quán)組織視野下的當(dāng)今世界治理民族關(guān)系的最佳案例。2021年，2月22日，在中國新疆地區(qū)的烏魯木齊，召開了一場(chǎng)主題為“為了人民的美好生活”的跨地區(qū)、跨國別的國際性交流會(huì)。它也是新時(shí)期，面對(duì)新征程，舉行的一場(chǎng)“中國共產(chǎn)黨的故事”新疆專題宣介會(huì)。這些政黨政要或組織代表們，聆聽了新疆各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、奔向美好生活的真實(shí)故事。

它以不可辯駁的磅礴之勢(shì)，開啟了中國新疆地區(qū)面向世界、面向未來的對(duì)話窗口。它也是長期以來，我國民族理論政策不斷推進(jìn)、不斷與時(shí)俱進(jìn)的有力見證。也為文化潤疆工程的大力實(shí)施開啟了新篇章。

（二）堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度

實(shí)施民族區(qū)域自治制度是人民的選擇，是經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。它為當(dāng)前推進(jìn)文化潤疆工程提供了強(qiáng)勁的法理保障。文化潤疆工程是寬泛的，它應(yīng)涵蓋文化建設(shè)與大眾心理健康、民族治理與地方性法規(guī)、社會(huì)治理體系建設(shè)與意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)等方面。

中國共產(chǎn)黨成立初期，由于缺乏對(duì)民族問題的具體治理制度與體系建設(shè)，在解決民族問題時(shí)，我們不可避免的受到了當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)模式的影響。但是隨著我國對(duì)民族和民族地區(qū)具體情況不斷了解，以及解決民族問題經(jīng)驗(yàn)不斷積累，我黨實(shí)現(xiàn)了由開始倡導(dǎo)聯(lián)邦制，到不斷探索民族區(qū)域自治，并最終將民族區(qū)域自治制度確定為基本政治制度。

民族區(qū)域自治制度是社會(huì)歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，中國為當(dāng)前世界發(fā)展提供了中國方案，這是人類社會(huì)發(fā)展階段下的智慧結(jié)晶。同理，中國在治理新時(shí)期新疆地區(qū)的民族問題方面，也在不懈探索和努力，力爭(zhēng)做出中國樣板和中國方案。它是全面推進(jìn)文化潤疆工程的有力載體。

三、做好民族團(tuán)結(jié)工作——凝聚人心的工作方法

（一）積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，增強(qiáng)各族人民民族團(tuán)結(jié)意識(shí)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建要堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各族群眾力量，促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)文化潤疆工程的內(nèi)在動(dòng)力。

長期以來，自治區(qū)黨委和政府始終將民族團(tuán)結(jié)工作作為基礎(chǔ)性工作來抓，通過不斷構(gòu)建嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，不斷推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育“八進(jìn)”活動(dòng)，不斷開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼等活動(dòng)，夯實(shí)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的民心工程。如今，走在鄉(xiāng)村、社區(qū)，隨處可見各民族和諧相處、互幫互助的動(dòng)人場(chǎng)景，民族團(tuán)結(jié)故事就發(fā)生在群眾身邊，營造了全社會(huì)共同參與民族進(jìn)步創(chuàng)建的良好氛圍，“為建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆”凝聚了磅礴力量。

（二）持續(xù)開展“訪民情惠民生聚民心”工作，緊密團(tuán)結(jié)基層群眾

2014年，新疆地區(qū)開展了以“訪民情、惠民生、聚民心”為活動(dòng)主旨的“訪惠聚”工作，并向全國基層組織提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法?！霸L惠聚”工作，為大力推進(jìn)文化潤疆工程提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才隊(duì)伍保障，也為與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)民族工作，無形中提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才隊(duì)伍保障。

“訪惠聚”以“群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要”為工作主旨，它為全面、綜合性地治理基層社會(huì)問題，累積了經(jīng)驗(yàn)?！霸L惠聚”工作主要負(fù)責(zé)基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾生活水平的提升，具體包括完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、普及文化教育、帶領(lǐng)民眾脫貧致富、鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系建設(shè)等，“訪惠聚”駐村工作是新時(shí)期新疆統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的重要舉措。

“訪惠聚”工作開展7年來，取得的作用是非常顯著地。尤其是村、社區(qū)，人民群眾的精神文化得到了提升，生活環(huán)境得到了改善、物質(zhì)生活水平得到了提高?！霸L惠聚”駐村工作使黨的方針政策落地生根，凝聚了民心、服務(wù)了群眾?，F(xiàn)在各個(gè)村、社區(qū)的水清了、路通了，基層舊貌換新顏;群眾心暖了、腰包鼓了，跟黨走的信心更加堅(jiān)定。

（三）創(chuàng)新開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”等各項(xiàng)工作，營造民族團(tuán)結(jié)氛圍

開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)，是大力實(shí)施文化潤疆工程的活力與堅(jiān)強(qiáng)生命力體現(xiàn)，也為多措并舉做好民族工作注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2016年10月新疆創(chuàng)新開展了“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，每年有110多萬名領(lǐng)導(dǎo)干部直接與160多萬戶基層群眾結(jié)成跨越血緣的親戚。不是一家人勝似一家人，從此基層各族群眾的親戚遍布全國各地，在城里有親戚，在援疆省市有親戚，四年多時(shí)間里全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為基層百姓做得實(shí)事好事舉不勝舉，把階段性行動(dòng)變?yōu)槌B(tài)化服務(wù)，通過開展“五同”活動(dòng)，為親戚送政策送法律送溫暖送文明，幫群眾解決生產(chǎn)生活難題、拓寬脫貧致富門路。打破彼此的陌生，建立深厚感情。

每個(gè)人都在用涓滴之力，澆灌民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花。在阿克蘇，在新疆，在中國，每天都發(fā)生著無數(shù)各族同胞互幫互助的感人故事，這些“尋常”故事如涓涓細(xì)流，匯聚起“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”的磅礴力量。

（四）扎實(shí)開展“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”，助力民族團(tuán)結(jié)之花綻放

各級(jí)院校是大力實(shí)施文化潤疆工程的生力軍，也為新時(shí)期做好民族工作提供了強(qiáng)大人才支撐。

2016年10月在新疆教育系統(tǒng)內(nèi)開展了“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)，教育系統(tǒng)40多萬廣大干部和教師通過進(jìn)班級(jí)、宿舍和食堂，通過聯(lián)系學(xué)生和家長，通過與學(xué)生交朋友活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)生全過程、全方位的思想政治教育指導(dǎo)。學(xué)生在學(xué)校、在家里都接受到思想政治教育，學(xué)生家長也成為“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)的收益者。

學(xué)校是培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的陣地。社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人必須是德才兼?zhèn)涞模仨毷怯袗蹏閼训?，必須是把維護(hù)國家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定作為最基本的職責(zé)的，通過“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)，全方位做好了學(xué)生思想政治教育工作，不斷增強(qiáng)了社會(huì)各族群眾的民族團(tuán)結(jié)意識(shí)，助力了民族團(tuán)結(jié)之花綻放。

現(xiàn)在我們正處在百年未有之大變局當(dāng)中，國際國內(nèi)形勢(shì)之復(fù)雜前所未有，不確定性因素不斷增多。當(dāng)下，如何合力推進(jìn)文化潤疆工程？如何做好新時(shí)代新疆民族工作？我們要最廣泛地凝聚人心，最廣泛地協(xié)調(diào)社會(huì)各階層，要目標(biāo)一致、形成合力，要以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、“訪民情惠民生聚民心”工作、“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)和“三進(jìn)兩聯(lián)一交友”活動(dòng)等為抓手，要著眼聚人心、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，把大力實(shí)施文化潤疆工程作為凝聚各族群眾的大熔爐，做好新時(shí)代新疆民族工作。

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作者簡(jiǎn)介：杜金梅（1979——）女，漢族，安徽省宿州市人，本科學(xué)歷，職稱：講師，中共阿克蘇地委黨校教師，研究方向：管理學(xué)、人力資源管理和民族理論。