高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)研究

摘要：隨著我國(guó)高校工會(huì)組織的不斷壯大，工會(huì)工作領(lǐng)域不斷拓寬，伴隨而來的是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支日漸頻繁，數(shù)額穩(wěn)步增加，工會(huì)經(jīng)費(fèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷提高。建立高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系已成為高校黨風(fēng)廉政工作的重中之重。

關(guān)鍵詞：工會(huì)經(jīng)費(fèi);廉政風(fēng)險(xiǎn)

工會(huì)是高校黨委聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開展工作，工會(huì)經(jīng)費(fèi)遵循獨(dú)立原則。隨著我國(guó)高校工會(huì)組織的不斷壯大，工會(huì)工作領(lǐng)域不斷拓寬，伴隨而來的是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支日漸頻繁，數(shù)額穩(wěn)步增加，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范性、風(fēng)險(xiǎn)性問題更加突出。

一、高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面，高校理論研究多以黨建、反腐為背景，以高校資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、招生管理、科研經(jīng)費(fèi)為角度展開分析高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施;在工會(huì)經(jīng)費(fèi)方面，研究多從經(jīng)費(fèi)管理、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)審計(jì)等為切入點(diǎn)，分析高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用或管理方面存在的問題，并提出規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的措施和建議。從廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)角度，提出工會(huì)經(jīng)費(fèi)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控和化解措施的理論研究仍需不斷充實(shí)。

二、高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建立應(yīng)以分析查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為依托。我們從制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式進(jìn)行排查分析，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理制度方面的風(fēng)險(xiǎn)

首先，在工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理制度方面。目前，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理基本上都在《基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理辦法》等文件的指導(dǎo)下，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用和管理。但仍有部分高校未能嚴(yán)格制定各項(xiàng)費(fèi)用支出的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)的收繳和使用等方面缺乏完善制度政策，從而可能造成工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，造成小金庫、資金挪用、貪污等情況。其次，在工會(huì)固定資產(chǎn)及采購(gòu)等制度方面。高校工會(huì)的辦公場(chǎng)地及辦公用品一般由校內(nèi)統(tǒng)一采購(gòu)，使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)較少。因此，部分高校工會(huì)資產(chǎn)管理制度一般參照學(xué)校制度實(shí)行，未制定工會(huì)自己的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)臺(tái)賬未建立或不清晰，可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失等情況。

（二）工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)方面的風(fēng)險(xiǎn)

大多數(shù)高校工會(huì)財(cái)務(wù)管理多由學(xué)校財(cái)務(wù)人員兼任，未設(shè)專職工會(huì)財(cái)務(wù)，經(jīng)審干部也由學(xué)校審計(jì)相關(guān)部門人員兼任，多忙于本職崗位工作，給工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)督方面帶來諸多不便。

（三）工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制方面的風(fēng)險(xiǎn)

教職工對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支情況關(guān)注度不高，高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用未形成書面報(bào)告，未定期接受教職工代表大會(huì)監(jiān)督和審議的情況常有存在。部分高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)審核委員會(huì)流于形式，極少開展經(jīng)費(fèi)審計(jì)。經(jīng)審委員會(huì)在工會(huì)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不能完全起到監(jiān)督和審查的作用，形同虛設(shè)。

三、高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)分析

高校工會(huì)應(yīng)以找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為著力點(diǎn)和突破口，有針對(duì)性地真正解決好“怎么防控”的問題，同時(shí)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域防控，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)“防得牢”。

（一）提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重要性認(rèn)識(shí)

高校工會(huì)應(yīng)牢記“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴”的要求，思想覺悟、認(rèn)識(shí)到位，行動(dòng)自覺，始終自覺把抓廉政作為履職盡責(zé)的首要任務(wù)。首先，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立責(zé)任意識(shí)，在其位、謀其政，率先提高廉政防控認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，懂規(guī)矩講規(guī)矩，讓規(guī)矩和制度入腦入心，把握好“度”，把手中的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”中。其次，要加大“會(huì)務(wù)”公開力度，保障群眾知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持工會(huì)工作民主決策制，確保群眾在重大事項(xiàng)中的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。第三，加強(qiáng)工會(huì)干部廉政教育。充分發(fā)揮高校思想政治教育的優(yōu)勢(shì)，開展理想信念、典型案件警示等多類型的教育形式，提高底線思維能力，夯實(shí)思想道德防線。

（二）建立并完善工會(huì)財(cái)務(wù)制度

健全的財(cái)務(wù)制度對(duì)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用起到重要的保障作用，應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)為工會(huì)工作和教職工群眾服務(wù)的導(dǎo)向，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)取之于教職工，用之于教職工，堅(jiān)決貫徹工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理“七項(xiàng)原則”和“八不準(zhǔn)”。高校工會(huì)應(yīng)在全國(guó)總工會(huì)財(cái)務(wù)收支有關(guān)政策的指導(dǎo)下，制定相關(guān)制度，細(xì)化經(jīng)費(fèi)使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行、制度落實(shí)、業(yè)務(wù)運(yùn)動(dòng)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用各環(huán)節(jié)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式，降低廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，按制度辦事，以制度管人，促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)工作向制度化、規(guī)范化方向發(fā)展，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

（三）提升工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

高校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視配齊工會(huì)財(cái)務(wù)管理、經(jīng)審等工作崗位人員隊(duì)伍，在合理的范圍內(nèi)提升工資待遇，培養(yǎng)更多高素質(zhì)管理人才，為工會(huì)干部隊(duì)伍注入新鮮血液。首先，提升工會(huì)干部學(xué)習(xí)能力。加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)干部、經(jīng)審干部相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化日常廉政教育，通過專題培訓(xùn)、理論研討、工作交流等方式，提升工會(huì)財(cái)務(wù)和審計(jì)干部隊(duì)伍的工作水平和能力，依法依規(guī)履職。其次，提升工會(huì)干部創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是工會(huì)工作發(fā)展的動(dòng)力和源泉，工會(huì)干部應(yīng)敢于在工作思路、制度、工作方式方法等方面打破舊的束縛，以創(chuàng)新的工作思路，保持工會(huì)工作的活力。第三，提升工會(huì)干部服務(wù)教職工能力。工會(huì)工作必須以教職工為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立“一切為了職工”的工作理念，深入職工群眾，真誠(chéng)傾聽職工群眾呼聲，真實(shí)反映職工群眾愿望，維護(hù)群眾利益。

（四）構(gòu)建工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)模式新思路

1.建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)長(zhǎng)效化機(jī)制。工會(huì)經(jīng)審委員會(huì)應(yīng)增強(qiáng)廉政意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)審工會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性，切實(shí)履行職責(zé)，發(fā)揮起監(jiān)督和審計(jì)的作用。經(jīng)審干部在監(jiān)督過程中，應(yīng)保持客觀性、公正性，敢于提出疑點(diǎn)和問題。高校工會(huì)應(yīng)為經(jīng)審干部工作過程中，不受外部環(huán)境干擾提供有效保障。

2.建立健全的工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度。高校工會(huì)應(yīng)制定和完善經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，以保障審計(jì)工作有效落實(shí)到位。審計(jì)工作重點(diǎn)應(yīng)逐步由原先事后審計(jì)向全過程審計(jì)轉(zhuǎn)變，將審計(jì)工作貫徹工會(huì)活動(dòng)全過程，推行審計(jì)全覆蓋，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)過程中的問題，確保及時(shí)查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并予以糾正，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的科學(xué)性、規(guī)范性，努力形成多方位、常態(tài)化、寬領(lǐng)域的工會(huì)經(jīng)審新模式。

3.有效落實(shí)經(jīng)費(fèi)審計(jì)問題整改。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)梳理并形成審計(jì)報(bào)告。工會(huì)應(yīng)提高對(duì)審計(jì)報(bào)告的重視，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，制定整改措施并落實(shí)到位。經(jīng)審干部應(yīng)對(duì)整改工作實(shí)行監(jiān)督，確保審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題整改落實(shí)到位。

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作者簡(jiǎn)介

金璐（1986-），女，漢族浙江杭州市人，講師，公共管理學(xué)碩士，浙江旅游職業(yè)學(xué)院工會(huì)，研究方向：高等教育方向。

2020年度浙江旅游職業(yè)學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目，立項(xiàng)號(hào)：2020DJYB04