胡靜

摘要：根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，對于我國進入快速老齡化階段，政府鼓勵民眾采取延遲退休的政策。根據(jù)延遲退休存在的不同意見，如不同工作種類延退的意愿不同，隔代照料影響延遲退休以及民眾的生活觀念轉(zhuǎn)變等提出針對性建議。對不同的工作和地區(qū)延遲退休要統(tǒng)籌兼顧，完善托育體系，對延退有損或福利較小者進行傾斜性福利補償政策，以此延長我國人口紅利期，改善人口結(jié)構問題。

關鍵詞：第七次人口普查;延遲退休年齡;人口結(jié)構

1.研究背景

1.1人口老齡化進程明顯加快

人口老齡化是指當一個國家或地區(qū)60歲以上人口占到或超過這個國家或地區(qū)總?cè)丝诒戎氐?0%，或者65歲以上人口占到或超過總?cè)丝诘?%，則標志這個國家或地區(qū)進入了“老齡化社會”。

第五次人口普查和第六次人口普查的十年間，60歲及以上老人上升了2.93個百分點，占總?cè)丝诘?3.26%，65歲及以上老人上升了1.91個百分點，占總?cè)丝跀?shù)的8.87%。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)分析，60歲以上老年人占總?cè)丝跀?shù)比重的18.70%，其中65歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.50%。在我國60歲及以上人口中，60至69歲的低齡老年人口占55.83%。與2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)相比，第二個十年中60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點，第二個十年超過第一個十年。

1.2人口出生率較低，人口撫養(yǎng)比加重

伴隨著老齡化加劇，我國還面臨著出生率低的情況。2020年我國處于生育期年齡的婦女生育意愿為1.3，已經(jīng)成為世界上生育率最低的國家之一。根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，自2010年老年撫養(yǎng)比為11.9%，截止2019年老年撫養(yǎng)比達到了17.8%，上升了5.9%。積極應對加速人口老齡化的問題，改善人口結(jié)構問題，政府提出鼓勵民眾實行延遲退休政策，調(diào)整就業(yè)年限，以此實現(xiàn)延緩人口紅利期。調(diào)查顯示，在我國60歲及以上的人口中，60-69歲的低齡老人占55.83%，充分利用低齡老人較多這一優(yōu)勢，逐步延遲退休。我國生育率降低和老齡化嚴重，實行延遲退休政策已是箭在弦上。

2.延遲退休現(xiàn)實問題

2.1勞動差異，延遲退休反應不同

面對延遲退休，不同工作者有不同的聲音。職業(yè)類型統(tǒng)計為白領和藍領兩大類，不同的工作種類人員對工作時間有不同偏好。白領人員，大多從事腦力勞動，比較支持延遲退休年齡，延長退休有助于職工實現(xiàn)人生價值和提高終身收入，能夠挖掘二次人力資源。藍領人員，多從事對自身耗體力、不易就業(yè)的勞動，同時具有更換工作種類不易的特點，希望能夠縮短就業(yè)時間，提前退出勞動力市場。

2.2托育問題，隔代照料影響延遲退休

隔代照料是我國的一種常見照料行為，祖輩參與照料行為，已經(jīng)成為眾多家庭是否愿意生育下一代的重要考慮因素。我國托幼服務面臨總量不足、質(zhì)量殘次不齊的問題，處于社會化托育體系不成熟、家負全責的狀態(tài)，難以滿足家庭托育多樣化需求等眾多難題。我國市場上托育機構提供的服務質(zhì)量良莠不齊，安全事故層出不窮，隔代照料是撫育的主要形式。延遲法定退休年齡會減少隔代照料，影響父輩供養(yǎng)家庭，兩種矛盾疊加，托育問題倒逼退休年齡提前。

2.3經(jīng)濟發(fā)展，民眾生活觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變

延遲退休，是從國家角度考慮實施的政策，但作為個體，民眾考慮更多的是對自身的影響。我國企業(yè)職工養(yǎng)老金包括基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分，多繳費一年，退休時基礎養(yǎng)老金提高1%，晚退休一年，個人賬戶養(yǎng)老金月領取額也隨之增加。延遲退休能夠繼續(xù)工作、持續(xù)繳費、多繳多得、晚休多得。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的觀念也在逐步發(fā)生變化。特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，催生了一大批“新老人”。不少老人有錢、有時間，享受休閑時光，希望在退休之后開啟“第二次人生”。

3.對策建議

3.1延遲退休方案需統(tǒng)籌兼顧

不同群體退休意愿影響因素不盡相同，根據(jù)不同群體采取彈性退休制度，給勞動者一定的自由選擇權，增強延遲退休實踐效果。根據(jù)工作不同采取彈性工作時間調(diào)整，不同地區(qū)也有不同的老齡化程度，拒絕采用“一刀切”的方法，采用先行試點，“延遲+縮短”并舉推行。對于高人力資本的腦力勞動者可以適當延長;對于工作多耗體力、有損健康采用縮短退休年齡方案。

3.2完善我國社會化托育體系

針對我國托育面臨的主要難題，政府要充分認識到嬰幼兒照料的公共物品屬性，積極履行相關政策出臺，監(jiān)督各方面體系的構建，明確各個部門的職責劃分和聯(lián)動機制，建立行業(yè)準入規(guī)則，促進托育服務市場的規(guī)范化運營。針對不同家庭存在個性化需求問題，引導社會力量辦理社區(qū)托育，辦理多樣化托育服務，滿足個性化照料需求，減輕家庭嬰幼兒照料的負擔，緩解延遲退休的后顧之憂。

3.3政策福利引導先行

調(diào)整就業(yè)年限，既要看到延長退休年齡存在的積極影響，也要看到其可能會引起的消極影響。政策鼓勵先行，向民眾說明延緩退休的必要性及重要性，采用標語、條幅等宣傳方式闡明其問題，消除民眾疑惑。調(diào)整就業(yè)年限需要按照節(jié)奏循序漸進，給予勞動者選擇的空間，對于延退對個人利益有損害或者福利較小者進行傾斜性福利補償政策。

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