高校學生資助政策的演變與展望

蔡娟

摘要：當前，確保家庭經(jīng)濟困難學生不因經(jīng)濟困難而失學的目標已基本實現(xiàn)，如何使之健康成長、全面發(fā)展，進而實現(xiàn)穩(wěn)定而高質(zhì)量的就業(yè)，從根本上阻斷貧困代際傳遞，已成為新發(fā)展階段高等教育學生資助政策改革發(fā)展的新訴求和新目標。這就要求高等教育學生資助政策不能僅僅停留在經(jīng)濟資助層面，而應更多關(guān)注家庭經(jīng)濟困難學生成長發(fā)展，建立健全適應滿足家庭經(jīng)濟困難學生對美好生活向往的政策體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

關(guān)鍵詞：高校;學生資助政策;展望

一、高校學生資助政策的演變歷程

（一）以人民助學金為主的單一無償保障型資助階段（新中國成立-1986年）

新中國初期，國家百廢待興，社會主義建設事業(yè)處于白手起家階段，大規(guī)模的經(jīng)濟建設需要大量接受高等教育的人才，加之城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入微薄，在這種情況下，國家為高等教育學生提供經(jīng)濟資助成為必然選擇。1952年，政務院、教育部先后頒布了《關(guān)于調(diào)整全國高等學校及中等學校人民助學金的通知》和《關(guān)于調(diào)整全國各級各類學校教職工工資及人民助學金標準的通知》，標志著人民助學金制度的正式確立。這一時期，人民助學金制度體現(xiàn)了兩個基本特征，一是國家承擔全部成本，免收學費的基礎(chǔ)上還向?qū)W生發(fā)放一定的生活補助;二是高校學生獲得的補助是無償?shù)?，減輕了個人的學習生活負擔。人民助學金制度一直實施到20年80年代中期，其間，國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對人民助學金的發(fā)放標準及范圍進行了一定程度上的調(diào)整。

（二）以獎學金為主的無償與有償并存過渡階段

由于人民助學金制度各種弊端的出現(xiàn)，國家開始探索改革資助政策。1983年國家出臺了《普通高等學校本、?？茖W生人民獎學金試行辦法》，要求各高校實行人民助學金制度和人民獎學金制度并存辦法，這是國家在制定獎學金制度之前的一次有益嘗試。伴隨著全面改革的深化，1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出要改革人民助學金制度，對學習成績優(yōu)秀的學生實行獎學金制度。1987年國家教委、財政部出臺了《普通高等學校本、?？茖W生實行獎學金制度的辦法》，設立優(yōu)秀學生獎學金、專業(yè)獎學金和定向獎學金，在體現(xiàn)獎優(yōu)的激勵宗旨同時，積極引導學生報考農(nóng)林地礦油等專業(yè)以及畢業(yè)后到艱苦行業(yè)、貧困地區(qū)工作，標志著高等教育獎學金制度的正式確立。

概言之，國家實行以獎學金為主，貸款和勤工助學等方式為輔的資助制度，體現(xiàn)了激勵和引導的資助價值，極大地激發(fā)了家庭經(jīng)濟困難學生的學習積極性、主動性和競爭意識，一定程度改變了計劃經(jīng)濟體制下平均主義和吃大鍋的現(xiàn)象，發(fā)揮了資助育人的應有之義。但是隨著高等教育向大眾化邁進，以及招生并軌和全面收費制度實施，這一資助制度體系難以確保龐大的家庭經(jīng)濟困難學生群體不因貧困而失學，教育機會公平的基本原則遭遇挑戰(zhàn)。

（三）多元混合型資助體系的探索與形成階段

在加快推進高等教育大眾化和全面實行收費制度進程中，學生規(guī)模的急劇膨脹和學費標準的統(tǒng)一性，導致高校家庭經(jīng)濟困難學生問題日益突出，成為社會關(guān)注的一大焦點。1999年國家下發(fā)了《關(guān)于國家助學貸款管理規(guī)定（試行）的通知》，開始推行國家助學貸款試點工作，標志著由商業(yè)銀行作為主體的助學貸款制度的開始。同時，2000年國家建立了“綠色通道”制度，對被錄取的家庭經(jīng)濟困難的新生，一律先辦理入學手續(xù)，之后核實情況并給予適當方式的資助。

二、高校學生資助政策演變的歷史邏輯

（一）促進教育公平是學生資助政策發(fā)展的基本出發(fā)點

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)和邏輯起點，是最大的公平。促進教育公平，是中國共產(chǎn)黨人不懈追求的目標和社會主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會主義教育發(fā)展的基本遵循。黨和國家始終把學生資助作為促進教育公平和社會公平的重要舉措，高等教育資助政策的制定和實施，基本目標就是促進教育公平，讓每一個家庭經(jīng)濟困難學生能上學、上好學，最大限度維護公民接受高等教育的機會和權(quán)利。

（二）以學生為中心是學生資助政策發(fā)展的根本價值取向

堅持以人民為中心，是習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義。具體到高等教育學生資助領(lǐng)域，就是要堅持以學生為中心，落實立德樹人根本任務，這是貫穿學生資助政策演變的一條主線。圍繞解決資助育人目標從機會公平、心理和諧，向能力素質(zhì)發(fā)展、優(yōu)秀人才成功培養(yǎng)的逐步認識逐步完善，無論是以助學金為代表的無償保障型資助，還是以助學貸款為代表的有償型資助，乃至當前的發(fā)展型資助，都是以促進家庭經(jīng)濟困難學生的全面發(fā)展、高質(zhì)量就業(yè)并可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和價值歸宿?？偠灾?，高等教育學生資助工作要堅持以育人為中心，將育人作為資助政策制定的根本出發(fā)點和落腳點，把社會主義核心價值觀和愛國主義精神融入資助育人全過程，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資助育人長效機制，對受助學生身心發(fā)展、學業(yè)幫扶、就業(yè)指導等方面給予更多的關(guān)懷和幫助，促進家庭經(jīng)濟困難學生成長成才。

（三）公平與效率統(tǒng)一是學生資助政策發(fā)展的科學定位

公平和效率統(tǒng)一是一切社會觀念、社會行為發(fā)展的終極目標。公平是效率提高的基礎(chǔ)，效率是公平實現(xiàn)的保障。公平是解決“為什么要資助大學生”的問題，效率則解決“如何資助大學生的問題”，兩者的結(jié)合使得家庭經(jīng)濟困難學生各得其助，各得所助。公平是國家獎助學金制度發(fā)展的根本理念，效率則是其發(fā)展的重要目標與價值。建國初，高等教育資助政策主要是保證工農(nóng)階層的受教育權(quán)，強調(diào)保證教育機會均等的絕對公平，所有大學生都能接受免費的高等教育。

三、高校學生資助政策的未來展望

（一）構(gòu)建和完善多元主體協(xié)同治理的制度體系

政府、高校、社會、家庭等主體在學生資助工作中的價值訴求和利益追求不同，彼此之間存在利益協(xié)調(diào)機制不健全、權(quán)責分配不明確等問題，亟待構(gòu)建“政府主導，高校主體、社會和家庭參與”的多元主體協(xié)同發(fā)力的學生資助治理體系，全面提升學生資助的治理能力。一是要切實發(fā)揮政府主導作用。在現(xiàn)行資助政策體系的基礎(chǔ)上，出臺專門的精準資助政策措施，把精準資助與脫貧攻堅、全面建成小康社會結(jié)合起來，作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，上升到國家戰(zhàn)略決策層面。

（二）建立健全高校學生資助政策持續(xù)發(fā)展機制

在做好現(xiàn)有資助政策的貫徹落實工作，確保資助政策惠及到每一個家庭經(jīng)濟困難學生的同時，要針對解決相對貧困的新要求和高等教育發(fā)展新趨勢，不斷調(diào)適現(xiàn)行資助政策，鞏固提高資助成果，拓展強化資助功能，加快建立健全家庭經(jīng)濟困難學生能力識別體系，完善經(jīng)濟識別與能力識別一體化發(fā)展的認定機制。

（三）構(gòu)筑高校學生資助信息化政策體系

以信息化為抓手，大力推進新時代高等教育精準資助工作的高質(zhì)量發(fā)展。研究制定學生資助信息化建設的整體規(guī)劃，分步推進規(guī)劃實施。建立全國建檔立卡生數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，與全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)業(yè)務管理子系統(tǒng)實現(xiàn)無縫鏈接，實現(xiàn)建檔立卡生及其家庭數(shù)據(jù)資源共享，為建檔立卡生精準識別提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。各級學生資助管理機構(gòu)及高等院校也應建立建檔立卡生數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)與建檔立卡生所在地的扶貧、民政等相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動，及時了解和掌握建檔立卡生的數(shù)據(jù)信息，確保資助對象識別的精準度。

參考文獻：

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