管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用問(wèn)題研究

作者簡(jiǎn)介：黃偉（1975— ），男，漢族，湖北武穴人。主要研究方向：財(cái)務(wù)管理。

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，對(duì)行政事業(yè)單位的管理提出了更高的要求。黨的十九大從全局和戰(zhàn)略的高度對(duì)行政事業(yè)單位的管理提出了新要求，要以為人民群眾“高效辦成一件事”為導(dǎo)向，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”、“一事聯(lián)辦”、“跨區(qū)域通辦”政務(wù)服務(wù)。文章介紹了加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的主要內(nèi)容和現(xiàn)實(shí)意義，深入分析管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用中存在的問(wèn)題，提出完善管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的具體有效策略，以期促進(jìn)行政事業(yè)單位更好地為人民服務(wù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;管理會(huì)計(jì);政務(wù)服務(wù)

目前，國(guó)家通過(guò)引入CMA管理會(huì)計(jì)資格證書認(rèn)證，大力培養(yǎng)精于理財(cái)、善于管理和決策的管理會(huì)計(jì)人才。全面推進(jìn)中國(guó)特色管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政部門在管理會(huì)計(jì)改革中的支柱作用，充分考慮行政事業(yè)單位不同區(qū)域、性質(zhì)、發(fā)展階段等因素，強(qiáng)化全國(guó)“一盤棋”思想，合理構(gòu)建政府、社會(huì)、單位協(xié)同機(jī)制，提高辦事質(zhì)量和效率，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供有力支持。但是，管理會(huì)計(jì)在我國(guó)應(yīng)用時(shí)期較短，缺乏實(shí)用性、功能性、效益性和可操作性，需要加強(qiáng)研究并形成一套完整嚴(yán)密的管理會(huì)計(jì)基本理論和方法體系。

一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)概述

（一）行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的主要內(nèi)容

1.整體規(guī)劃，預(yù)測(cè)決策

行政事業(yè)單位是適應(yīng)國(guó)家履行執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)管理職能的需要而依法設(shè)置的部門，具有明顯的從屬性，要求下級(jí)服從上級(jí)，單位利益服從國(guó)家利益。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)突破原傳統(tǒng)只服務(wù)本單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)觀念，要同時(shí)服務(wù)于國(guó)家整體戰(zhàn)略和人民群眾利益，適應(yīng)國(guó)家建設(shè)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)并且高效、便捷的政務(wù)服務(wù)需要。因此，管理會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容側(cè)重于對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析、正確決策和合理規(guī)劃。

2.全面控制，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

行政事業(yè)單位賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的主要資金來(lái)源主要依靠政府出資或補(bǔ)助，為了保證各行政事業(yè)單位各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)朝著既定的目標(biāo)前進(jìn)，國(guó)家開始建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，通過(guò)全面實(shí)施績(jī)效管理，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》，推進(jìn)全國(guó)政府預(yù)算管理的一體化、各部門預(yù)算管理的一體化、預(yù)算全過(guò)程管理的一體化、預(yù)算項(xiàng)目全生命周期管理的一體化、全國(guó)預(yù)算數(shù)據(jù)管理的一體化。行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)是以全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)成本系統(tǒng)，實(shí)施有效的成本控制;通過(guò)劃分各單位部門主體責(zé)任，側(cè)重于對(duì)現(xiàn)在實(shí)施內(nèi)部控制、綜合考核和全面評(píng)價(jià)。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)意義

1.有助于提高行政管理水平

行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，沒(méi)有公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，具有較強(qiáng)的單一性，履行相應(yīng)的國(guó)家職能;具有較強(qiáng)的針對(duì)性，解決某一社會(huì)問(wèn)題。行政事業(yè)單位關(guān)注重點(diǎn)是社會(huì)效益的最大化，通過(guò)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，融合財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)活動(dòng)等相關(guān)信息，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，分析內(nèi)外環(huán)境后合理的配置資源，提高單位工作效率和服務(wù)能力。通過(guò)管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，有利于促使各單位之間協(xié)調(diào)發(fā)展，提升行政事業(yè)單位整體工作的管理水平。

2.有助于加強(qiáng)內(nèi)部控制

行政事業(yè)單位的管理者與所有者相分離，為了防止管理者的錯(cuò)誤與舞弊，國(guó)家大力實(shí)施內(nèi)部控制。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加快，國(guó)家大力推行管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，一般的內(nèi)部控制已不能適應(yīng)管理的需要。管理會(huì)計(jì)是管理學(xué)與會(huì)計(jì)學(xué)的有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用管理會(huì)計(jì)的理論和方法，能適應(yīng)復(fù)雜的環(huán)境，可從各個(gè)環(huán)節(jié)上優(yōu)化內(nèi)部控制體系，完善并落實(shí)內(nèi)部控制制度，合理保證內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.有助于降低行政事業(yè)單位成本

管理會(huì)計(jì)中成本的外延比財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)中成本的外延要寬泛得多，從事后向事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行總成本管理轉(zhuǎn)變，從靜態(tài)成本管理向動(dòng)態(tài)成本管理轉(zhuǎn)變。國(guó)家重視管理會(huì)計(jì)的應(yīng)用，全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，合理規(guī)劃充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用及處置管理，降低單位營(yíng)運(yùn)成本;吸收運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立處理跨空間、跨部門網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“一窗通辦”、“一事聯(lián)辦”、“跨區(qū)域通辦”政務(wù)服務(wù)，辦事效率提高而成本降低;整合風(fēng)險(xiǎn)管理，降低意外的發(fā)生和由此帶來(lái)的成本和損失。

二、管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用現(xiàn)狀

（一）對(duì)管理會(huì)計(jì)的重視程度不夠

管理會(huì)計(jì)形成與發(fā)展的內(nèi)在原因是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)內(nèi)部管理的客觀要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方行政事業(yè)單位，由于管理要求標(biāo)準(zhǔn)不高，缺乏成本意識(shí)和社會(huì)效益的觀念，出現(xiàn)對(duì)管理會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不足和重視程度不夠的現(xiàn)象。

國(guó)家大力推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位中開展和應(yīng)用。由于管理會(huì)計(jì)實(shí)施時(shí)間短，理論體系還不完善，監(jiān)督和考核機(jī)制不到位，更缺乏法律的制約;或者是由于管理會(huì)計(jì)崗位中緊缺專業(yè)的人才，管理信息數(shù)據(jù)未能及時(shí)準(zhǔn)確收集到位;或者由于單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)度不高和責(zé)任心不足，各部門之間主動(dòng)協(xié)作意識(shí)不強(qiáng)，均導(dǎo)致管理會(huì)計(jì)作用發(fā)揮不明顯。

（二）缺乏資金時(shí)間價(jià)值與成本管理理念

管理會(huì)計(jì)認(rèn)為，資金在周轉(zhuǎn)使用過(guò)程中隨著時(shí)間的推移而發(fā)生增值，相同數(shù)額的資金收入和支出在不同的時(shí)點(diǎn)價(jià)值是不同。多年以來(lái)，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算主要采用收付實(shí)現(xiàn)制，會(huì)計(jì)處理手續(xù)簡(jiǎn)便，不考慮資金時(shí)間價(jià)值，不考慮收支合理配比關(guān)系，不考慮合理確定當(dāng)期損益。

行政事業(yè)單位不能直接把傳統(tǒng)內(nèi)部利潤(rùn)作為衡量工作效率的標(biāo)準(zhǔn)，而管理人員在實(shí)踐中存在短視行為，只管立項(xiàng)前期爭(zhēng)取資金，出現(xiàn)有的為了政績(jī)或面子不計(jì)成本發(fā)生超支現(xiàn)象，項(xiàng)目后期不持續(xù)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，項(xiàng)目使用周期短。另外，許多行政事業(yè)單位缺乏整體社會(huì)效益服務(wù)理念，只強(qiáng)調(diào)部門利益，忽視國(guó)家整體利益，忽視部門之間協(xié)同。